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1.省域“多規(guī)合一”改革

舉措

●完成了省和市縣總體規(guī)劃、自由貿(mào)易港重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃以及環(huán)島旅游公路、熱帶雨林國家公園等專項(xiàng)規(guī)劃編制，形成了全省統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃一張藍(lán)圖

●妥善處理了改革探索和依法推進(jìn)的關(guān)系，建立了“多規(guī)合一”配套法規(guī)體系

●重塑和優(yōu)化國土空間用途管制行政審批流程，整合規(guī)劃和用地用林用海等行政審批事項(xiàng)，在全國率先推進(jìn)國土空間用途“多審合一”，創(chuàng)新實(shí)施“只轉(zhuǎn)不征、只征不轉(zhuǎn)、不轉(zhuǎn)不征”等土地利用制度

●依托“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)，先后開展了生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)專項(xiàng)督察、“兩違”專項(xiàng)整治、農(nóng)村亂占耕地建房等規(guī)劃督察，維護(hù)了規(guī)劃嚴(yán)肅性

成果

通過改革，錨固了全省生態(tài)安全屏障，保障了自由貿(mào)易港建設(shè)用地需求，提升了國土空間開發(fā)質(zhì)量和效益，提高了建設(shè)項(xiàng)目審批效率

海南省域“多規(guī)合一”改革為全國國土空間規(guī)劃體系改革起到了積極的示范帶動(dòng)作用

下一步工作

深化“多規(guī)合一”改革，進(jìn)一步完善全省國土空間規(guī)劃體系：

1 完善國土空間規(guī)劃編制體系

2 健全國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系

3 完善國土空間規(guī)劃配套法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

2.極簡(jiǎn)審批制度改革

內(nèi)容

極簡(jiǎn)審批改革就是在工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革的基礎(chǔ)上，通過特區(qū)立法，對(duì)相關(guān)審批事項(xiàng)進(jìn)行取消、精簡(jiǎn)、優(yōu)化和聯(lián)合驗(yàn)收等措施，最大限度減少行政審批，推進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目快速落地

舉措

1.“規(guī)劃代立項(xiàng)”

2.區(qū)域評(píng)估評(píng)審代替單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審

3.“準(zhǔn)入清單”和“項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估”制度

4.告知承諾制

5.“聯(lián)合驗(yàn)收”機(jī)制

6.“項(xiàng)目退出”機(jī)制

成效

大幅度提升行政審批效率

通過取消審批、審批改備案、告知承諾和聯(lián)合驗(yàn)收等方式，最大限度地減少行政審批

重點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目審批總體提速70%以上

降低企業(yè)成本

通過“規(guī)劃代立項(xiàng)”、區(qū)域評(píng)估評(píng)審取代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審，減少了企業(yè)編制可研報(bào)告費(fèi)用和評(píng)估費(fèi)用，節(jié)省了企業(yè)資金成本

激發(fā)了市場(chǎng)活力

通過改革，倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，使政府職能重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，審批層級(jí)和環(huán)節(jié)大為減少，投資便利后園區(qū)注冊(cè)企業(yè)大幅提升

2020年

海口江東新區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)4715個(gè)

海南生態(tài)軟件園新增2227個(gè)

洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新增1528個(gè)，同比增長(zhǎng)翻一番

3.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

舉措

一 以完善工作制度為落腳點(diǎn)，打造營(yíng)商環(huán)境“一盤棋”

設(shè)立了省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議，各市縣相應(yīng)設(shè)立了工作推進(jìn)機(jī)制，建立了五級(jí)書記抓營(yíng)商環(huán)境的推進(jìn)機(jī)制、政企溝通機(jī)制和宣傳反饋機(jī)制

二 以制定實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃為主線，營(yíng)商環(huán)境改革舉措壓茬推進(jìn)

連續(xù)三年制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，共推出100條改革舉措，形成了商事登記“全省通辦”、施工圖審市場(chǎng)化和施工圖“多審合一”等70多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果

三 以深化“放管服”改革為抓手，持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境便利化水平

擴(kuò)展涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)“實(shí)行告知承諾”范圍，推進(jìn)“承諾即入制”落地。在全國率先推行商事登記“全省通辦”等五個(gè)方面制度創(chuàng)新。實(shí)行施工圖“多審合一”，實(shí)現(xiàn)一個(gè)圖審機(jī)構(gòu)集中對(duì)外服務(wù)

四 以信息共享為核心，持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境數(shù)據(jù)供給能力

“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立、公積金、社會(huì)保險(xiǎn)、刻章、稅務(wù)等環(huán)節(jié)集成化辦理。統(tǒng)一全省工程建設(shè)信息平臺(tái)。國際投資“單一窗口”實(shí)現(xiàn)234項(xiàng)延伸服務(wù)

五 以完善法治為基礎(chǔ)，促進(jìn)公平公正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

推行包容審慎監(jiān)管“三張清單”。施行多元化解糾紛條例，確立了糾紛化解機(jī)制

六 以全面評(píng)估為基準(zhǔn)，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革優(yōu)化

建立了以全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)估和改革舉措落實(shí)情況評(píng)估為主要內(nèi)容的評(píng)估制度，正逐步構(gòu)建以世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)、國內(nèi)外橫向可比、具有自貿(mào)港特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系

成效

截至2020年12月底

全省市場(chǎng)主體達(dá)到119萬戶

其中

企業(yè)44.24萬戶

個(gè)體戶74.93萬戶

2020年6月1日以來

外資企業(yè)增長(zhǎng)量是6月前的近9倍

4.農(nóng)墾體制改革

舉措

一、完成墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化任務(wù)

●成立海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司，取消原海南省農(nóng)墾總局的實(shí)體機(jī)構(gòu)

●全面完成農(nóng)墾41家農(nóng)場(chǎng)(所)轉(zhuǎn)企改制，并相繼成立二級(jí)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，由此實(shí)現(xiàn)海南農(nóng)墾體制機(jī)制的根本轉(zhuǎn)換

二、完成“兩個(gè)3年任務(wù)”

●在全國首創(chuàng)設(shè)“居”模式，順利完成社會(huì)職能移交。政府通過設(shè)居，承接了農(nóng)場(chǎng)移交的22大類106小項(xiàng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能

●已全面完成墾區(qū)土地權(quán)籍調(diào)查，土地調(diào)查率為100%;土地發(fā)證面積為1034.87萬畝，土地發(fā)證率99.3%

三、深化企業(yè)內(nèi)部管理體制，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

●多舉措推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制改革，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效

●大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八八戰(zhàn)略”，將農(nóng)墾打造成海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)王牌軍

●切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，率先完成省屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革

成效

企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益顯著提升。2015年農(nóng)墾整體虧損12.5億元。改革后的5年利潤(rùn)總額逐步上升

2020年實(shí)現(xiàn)匯總營(yíng)業(yè)收入248.6億元、利潤(rùn)總額6.84億元

集團(tuán)資產(chǎn)總額增加。從2015年的約219億元增長(zhǎng)到目前的712億元，增長(zhǎng)225%。資產(chǎn)負(fù)債率從54%下降到38.15%。累計(jì)繳納利稅45.93億元

成績(jī)

在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持下，全面完成中央“兩個(gè)3年”和12項(xiàng)改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)；墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、社會(huì)職能屬地化、農(nóng)用地管理規(guī)范化等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革成效突出，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的三次量化考核中，海南農(nóng)墾均名列第一

5.海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)

內(nèi)容

海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)整合了全島人流物流資金流信息管理、社會(huì)管理監(jiān)管、口岸監(jiān)管等多個(gè)系統(tǒng)，創(chuàng)新建設(shè)、綜合應(yīng)用雷達(dá)、光電等多種前端感知手段，匯聚融合各類數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建從態(tài)勢(shì)感知到大數(shù)據(jù)研判再到聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)高效應(yīng)急處置的全鏈條綜合防控體系

舉措

構(gòu)筑三道防控圈

近海防控圈 運(yùn)用海上浮臺(tái)搭載的各種前端感知手段，對(duì)內(nèi)與岸基雷達(dá)、光電相互配合，清除監(jiān)管盲點(diǎn)，同時(shí)提供海域態(tài)勢(shì)感知、海洋環(huán)境觀測(cè)、海上綜合通信及海域信息等方面服務(wù)

岸線防控圈 建設(shè)岸線視頻監(jiān)控、環(huán)島雷達(dá)、光電，基本實(shí)現(xiàn)岸線可視化監(jiān)管全覆蓋

島內(nèi)防控圈 綜合運(yùn)用視頻監(jiān)控、卡口電子警察、人臉識(shí)別系統(tǒng)、無人機(jī)管控系統(tǒng)等，對(duì)島內(nèi)車輛、貨物、人員、飛行器等情況進(jìn)行監(jiān)控，為打擊違法犯罪、應(yīng)急救援、重大活動(dòng)安保等提供技術(shù)支撐

綜合應(yīng)用三大功能

強(qiáng)化對(duì)人流、物流、資金流的監(jiān)管

充分發(fā)揮社會(huì)治理和綜合服務(wù)功能

充分發(fā)揮統(tǒng)一指揮調(diào)度功能