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海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
海南省政府投資社會(huì)領(lǐng)域基本建設(shè)項(xiàng)目
實(shí)行代管制暫行辦法的通知

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《海南省政府投資社會(huì)領(lǐng)域基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代管制暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

海南省人民政府辦公廳

2017年12月12日

　　(此件主動(dòng)公開)

 

 

海南省政府投資社會(huì)領(lǐng)域
基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代管制暫行辦法

 

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我省政府投資社會(huì)領(lǐng)域基本建設(shè)項(xiàng)目管理，提高投資效益，預(yù)防項(xiàng)目管理腐敗，推進(jìn)現(xiàn)代工程專業(yè)化管理，使社會(huì)領(lǐng)域業(yè)務(wù)單位從直接管理項(xiàng)目建設(shè)向服務(wù)、監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)變，根據(jù)2014年3月1日起施行的《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第7號(hào))和《海南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理的規(guī)定〉、〈政府投資項(xiàng)目法人責(zé)任制管理辦法〉、〈政府投資項(xiàng)目公示制度管理辦法〉、〈政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法〉的通知》(瓊府〔2004〕55號(hào))等有關(guān)法律、法規(guī)和政策文件，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的社會(huì)領(lǐng)域，主要包括衛(wèi)生計(jì)生、教育、文化、體育等領(lǐng)域。本辦法所稱的代管制，是指受政府投資社會(huì)領(lǐng)域基本建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目單位直接委托，由省國資委下屬的基本建設(shè)專業(yè)化項(xiàng)目管理單位(以下簡(jiǎn)稱代管單位)代管，履行和承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理及相關(guān)工作的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的項(xiàng)目管理模式。項(xiàng)目單位參與對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)及項(xiàng)目實(shí)施至竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的協(xié)助監(jiān)督管理。

　　第三條 我省社會(huì)領(lǐng)域政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目包括新建、遷建和改擴(kuò)建項(xiàng)目。省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域政府投資的基本建設(shè)項(xiàng)目的委托管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第四條 政府投資社會(huì)領(lǐng)域基本建設(shè)項(xiàng)目的委托管理，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、主管部門和項(xiàng)目單位參與、代管單位負(fù)總責(zé)的原則，代管工作遵循依法、高效、專業(yè)、公開的原則，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬項(xiàng)目單位的原則。

　　第五條 除涉及國家安全、國家秘密的項(xiàng)目外，政府投資人民幣500萬元以上(含500萬元)的社會(huì)領(lǐng)域基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理，原則上都應(yīng)當(dāng)實(shí)行代管制。

　　第六條 省衛(wèi)生計(jì)生、教育、文化、體育等主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)所屬項(xiàng)目單位的項(xiàng)目代管工作，并協(xié)助有關(guān)部門將代管單位和代管管理人員納入現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)信用體系，促進(jìn)代管工作健康發(fā)展。

　　第七條 項(xiàng)目代管可以從項(xiàng)目前期工作開始，也可以從涉及項(xiàng)目招投標(biāo)工作的階段開始。代管單位依合同委托承擔(dān)項(xiàng)目的前期工作、環(huán)保、施工及工期、質(zhì)量、安全和工程驗(yàn)收等項(xiàng)目管理責(zé)任。

　　第八條 選擇代管單位遵循擇優(yōu)選擇、責(zé)權(quán)一致、目標(biāo)管理的原則。應(yīng)當(dāng)在符合條件的代管單位中，優(yōu)先選擇業(yè)績(jī)和信用良好、管理能力強(qiáng)的代管單位。

　　第九條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)選擇滿足以下基本條件的建設(shè)項(xiàng)目管理單位作為代管單位：

　　(一)法人資格。有滿足政府投資社會(huì)領(lǐng)域基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)需要的組織機(jī)構(gòu)和質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的管理制度。

　　(二)人員要求。擁有專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

　　(三)財(cái)務(wù)要求。財(cái)務(wù)狀況、資信能力、資金實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力等與代管的項(xiàng)目需要相適應(yīng)。

　　(四)管理要求。代管單位派駐工程現(xiàn)場(chǎng)的專職管理人員和技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)滿足項(xiàng)目建設(shè)管理工作需要，原則上不得在其他項(xiàng)目中兼職。

　　第十條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)范的代管合同要求，與所委托的代管單位簽訂代管合同。代管合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)代管內(nèi)容;

　　(二)項(xiàng)目單位和代管單位的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù);

　　(三)對(duì)建設(shè)施工等參建單位的管理方式;

　　(四)代管管理目標(biāo)，包括進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)保等管理目標(biāo);

　　(五)代管單位的組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);

　　(六)代管工程總費(fèi)用及支付方式;

　　(七)履約擔(dān)保要求及方式;

　　(八)績(jī)效考核辦法及獎(jiǎng)勵(lì)辦法、違約責(zé)任、合同爭(zhēng)議的解決方式等。

　　第十一條 代管合同簽訂后，代管單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定比率向項(xiàng)目單位繳納代管工程履約保證金，或出具同額度的銀行履約擔(dān)保函。

　　第十二條 代管項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)管理。代管單位對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保等目標(biāo)負(fù)責(zé)，制定代管管理的各項(xiàng)制度，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　第十三條 項(xiàng)目單位依據(jù)代管合同對(duì)代管單位的管理和目標(biāo)控制進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲，督促代管單位嚴(yán)格履行合同。代管管理費(fèi)按工程進(jìn)度和目標(biāo)考核情況分期支付。

　　代管單位在全面完成合同約定的完善項(xiàng)目前期工作、施工、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)、信用評(píng)價(jià)等方面的管理任務(wù)及目標(biāo)后，項(xiàng)目單位可按合同約定的條件給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用在項(xiàng)目投資節(jié)余中列支。

　　第十四條 代管合同簽訂后，由于征地拆遷或者資金到位不及時(shí)等非代管單位原因造成工期延誤等管理目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)的，項(xiàng)目單位和代管單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定，合理調(diào)整代管管理目標(biāo)。

　　第十五條 訂立、變更、終止代管合同，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向所屬衛(wèi)生計(jì)生、教育、文化、體育等主管部門和政府投資主管部門備案。

　　第十六條 項(xiàng)目單位依據(jù)代管合同對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督。項(xiàng)目單位的主要職責(zé)包括：

　　(一)依法協(xié)助對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全等進(jìn)行監(jiān)督管理;

　　(二)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定，協(xié)助組織辦理相關(guān)審批手續(xù);

　　(三)審定代管單位各階段工作方案、項(xiàng)目管理目標(biāo)和主要工作計(jì)劃，定期組織檢查與考核，重點(diǎn)檢查考核代管單位履約及合同執(zhí)行情況;

　　(四)配合地方人民政府和有關(guān)部門完成征地拆遷、三電及管線遷改工作;

　　(五)籌措建設(shè)資金，及時(shí)支付工程建設(shè)各項(xiàng)費(fèi)用;

　　(六)協(xié)助檢查項(xiàng)目工程質(zhì)量、安全管理及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等情況，督促代管單位依據(jù)概算嚴(yán)格控制工程投資;

　　(七)配合組織項(xiàng)目驗(yàn)收、竣工決算，做好竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備等;

　　(八)其他法定職責(zé)。

　　第十七條 項(xiàng)目單位發(fā)現(xiàn)代管單位在項(xiàng)目建設(shè)管理中存在違反國家和省有關(guān)規(guī)定或合同約定的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)代管單位提出整改要求，情節(jié)嚴(yán)重的，必要時(shí)可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定或合同約定終止代管合同。

　　第十八條 項(xiàng)目單位不得有以下行為：

　　(一)干涉委托合同授予代管單位的權(quán)力;

　　(二)干預(yù)代管單位正常的建設(shè)管理行為;

　　(三)無故拖欠工程款和代管管理費(fèi);

　　(四)違反合同約定干預(yù)代管單位正常招投標(biāo)或指定材料、設(shè)備供應(yīng)商;

　　(五)擅自調(diào)整工期、質(zhì)量、投資等代管管理目標(biāo);

　　(六)違反國家和我省有關(guān)規(guī)定和合同約定的其他行為。

　　第十九條 代管單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同約定開展建設(shè)項(xiàng)目管理工作。主要職責(zé)包括：

　　(一)依法承擔(dān)法律、法規(guī)和合同規(guī)定的工程質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)保、安全和投資等管理責(zé)任。配合有關(guān)部門依法組織的檢查、考核等，負(fù)責(zé)落實(shí)整改;

　　(二)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，以項(xiàng)目單位名義辦理項(xiàng)目相關(guān)審批手續(xù)并落實(shí)相關(guān)要求;依據(jù)合同協(xié)助完成征地拆遷、三電和管線遷改等項(xiàng)目前期工作;

　　(三)擬定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、資金使用計(jì)劃、工程質(zhì)量和安全保障措施等，并報(bào)經(jīng)項(xiàng)目單位同意;

　　(四)審定一般設(shè)計(jì)變更并報(bào)送項(xiàng)目單位，辦理較大及重大設(shè)計(jì)變更報(bào)批手續(xù);

　　(五)組織工程驗(yàn)收，協(xié)助編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算，準(zhǔn)備竣工驗(yàn)收和向項(xiàng)目單位整體移交等相關(guān)工作;

　　(六)承擔(dān)項(xiàng)目檔案及有關(guān)技術(shù)資料的收集、整理、歸檔等工作，組織有關(guān)單位編制竣工文件;

　　(七)負(fù)責(zé)工程質(zhì)量問題的處理，依法承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，與建設(shè)施工等參建單位共同承擔(dān)工程質(zhì)量終身責(zé)任;

　　(八)代管合同約定的其他職責(zé)。

　　第二十條 代管單位應(yīng)當(dāng)依法接受衛(wèi)生計(jì)生、教育、文化、體育等主管部門及其他有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查和審計(jì)部門的審計(jì)。在履行合同期間，應(yīng)當(dāng)配合政府建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)行動(dòng)以及相關(guān)活動(dòng)，適時(shí)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)情況。

　　第二十一條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)委托合同約定向代管單位支付代管管理費(fèi)。代管管理費(fèi)可在財(cái)政部門確定的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)中支出。

　　代管管理費(fèi)為代管單位按照合同委托管理范圍、內(nèi)容和目標(biāo)要求，完成項(xiàng)目代管管理工作的費(fèi)用。應(yīng)當(dāng)根據(jù)代管工作內(nèi)容、項(xiàng)目投入、項(xiàng)目特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等因素合理約定。

　　代管管理費(fèi)約定后，原則上不作調(diào)整。如項(xiàng)目概算需調(diào)整時(shí)，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整代管管理費(fèi)，材料調(diào)差引起的概算調(diào)整除外。

　　第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法施行之日前已明確開工的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，可按原規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條 國家對(duì)項(xiàng)目代管制另有規(guī)定的，從其規(guī)定。其他相應(yīng)領(lǐng)域和各市、縣、自治縣人民政府投資社會(huì)領(lǐng)域的基本建設(shè)項(xiàng)目管理可參照本辦法執(zhí)行。