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海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
海南省政府投資社會領(lǐng)域基本建設(shè)項目
實行代管制暫行辦法的通知

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《海南省政府投資社會領(lǐng)域基本建設(shè)項目實行代管制暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

 

海南省人民政府辦公廳

2017年12月12日

　　(此件主動公開)

 

 

海南省政府投資社會領(lǐng)域
基本建設(shè)項目實行代管制暫行辦法

 

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我省政府投資社會領(lǐng)域基本建設(shè)項目管理，提高投資效益，預(yù)防項目管理腐敗，推進(jìn)現(xiàn)代工程專業(yè)化管理，使社會領(lǐng)域業(yè)務(wù)單位從直接管理項目建設(shè)向服務(wù)、監(jiān)督項目建設(shè)轉(zhuǎn)變，根據(jù)2014年3月1日起施行的《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第7號)和《海南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范政府投資項目管理的規(guī)定〉、〈政府投資項目法人責(zé)任制管理辦法〉、〈政府投資項目公示制度管理辦法〉、〈政府投資項目代建制管理辦法〉的通知》(瓊府〔2004〕55號)等有關(guān)法律、法規(guī)和政策文件，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的社會領(lǐng)域，主要包括衛(wèi)生計生、教育、文化、體育等領(lǐng)域。本辦法所稱的代管制，是指受政府投資社會領(lǐng)域基本建設(shè)項目的項目單位直接委托，由省國資委下屬的基本建設(shè)專業(yè)化項目管理單位(以下簡稱代管單位)代管，履行和承擔(dān)項目建設(shè)管理及相關(guān)工作的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的項目管理模式。項目單位參與對建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究、項目設(shè)計及項目實施至竣工驗收等各環(huán)節(jié)的協(xié)助監(jiān)督管理。

　　第三條 我省社會領(lǐng)域政府投資基本建設(shè)項目包括新建、遷建和改擴建項目。省級衛(wèi)生計生、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域政府投資的基本建設(shè)項目的委托管理活動，適用本辦法。

　　第四條 政府投資社會領(lǐng)域基本建設(shè)項目的委托管理，堅持政府主導(dǎo)、主管部門和項目單位參與、代管單位負(fù)總責(zé)的原則，代管工作遵循依法、高效、專業(yè)、公開的原則，項目產(chǎn)權(quán)歸屬項目單位的原則。

　　第五條 除涉及國家安全、國家秘密的項目外，政府投資人民幣500萬元以上(含500萬元)的社會領(lǐng)域基本建設(shè)項目的建設(shè)管理，原則上都應(yīng)當(dāng)實行代管制。

　　第六條 省衛(wèi)生計生、教育、文化、體育等主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)所屬項目單位的項目代管工作，并協(xié)助有關(guān)部門將代管單位和代管管理人員納入現(xiàn)有項目建設(shè)市場信用體系，促進(jìn)代管工作健康發(fā)展。

　　第七條 項目代管可以從項目前期工作開始，也可以從涉及項目招投標(biāo)工作的階段開始。代管單位依合同委托承擔(dān)項目的前期工作、環(huán)保、施工及工期、質(zhì)量、安全和工程驗收等項目管理責(zé)任。

　　第八條 選擇代管單位遵循擇優(yōu)選擇、責(zé)權(quán)一致、目標(biāo)管理的原則。應(yīng)當(dāng)在符合條件的代管單位中，優(yōu)先選擇業(yè)績和信用良好、管理能力強的代管單位。

　　第九條 項目單位應(yīng)當(dāng)選擇滿足以下基本條件的建設(shè)項目管理單位作為代管單位：

　　(一)法人資格。有滿足政府投資社會領(lǐng)域基本建設(shè)項目建設(shè)需要的組織機構(gòu)和質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的管理制度。

　　(二)人員要求。擁有專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

　　(三)財務(wù)要求。財務(wù)狀況、資信能力、資金實力和抗風(fēng)險能力等與代管的項目需要相適應(yīng)。

　　(四)管理要求。代管單位派駐工程現(xiàn)場的專職管理人員和技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)滿足項目建設(shè)管理工作需要，原則上不得在其他項目中兼職。

　　第十條 項目單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)范的代管合同要求，與所委托的代管單位簽訂代管合同。代管合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)代管內(nèi)容;

　　(二)項目單位和代管單位的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù);

　　(三)對建設(shè)施工等參建單位的管理方式;

　　(四)代管管理目標(biāo)，包括進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)保等管理目標(biāo);

　　(五)代管單位的組織機構(gòu)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);

　　(六)代管工程總費用及支付方式;

　　(七)履約擔(dān)保要求及方式;

　　(八)績效考核辦法及獎勵辦法、違約責(zé)任、合同爭議的解決方式等。

　　第十一條 代管合同簽訂后，代管單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定比率向項目單位繳納代管工程履約保證金，或出具同額度的銀行履約擔(dān)保函。

　　第十二條 代管項目實行目標(biāo)管理。代管單位對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保等目標(biāo)負(fù)責(zé)，制定代管管理的各項制度，確保目標(biāo)實現(xiàn)。

　　第十三條 項目單位依據(jù)代管合同對代管單位的管理和目標(biāo)控制進(jìn)行考核和獎懲，督促代管單位嚴(yán)格履行合同。代管管理費按工程進(jìn)度和目標(biāo)考核情況分期支付。

　　代管單位在全面完成合同約定的完善項目前期工作、施工、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價、信用評價等方面的管理任務(wù)及目標(biāo)后，項目單位可按合同約定的條件給予獎勵，獎勵費用在項目投資節(jié)余中列支。

　　第十四條 代管合同簽訂后，由于征地拆遷或者資金到位不及時等非代管單位原因造成工期延誤等管理目標(biāo)無法實現(xiàn)的，項目單位和代管單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定，合理調(diào)整代管管理目標(biāo)。

　　第十五條 訂立、變更、終止代管合同，項目單位應(yīng)當(dāng)向所屬衛(wèi)生計生、教育、文化、體育等主管部門和政府投資主管部門備案。

　　第十六條 項目單位依據(jù)代管合同對項目實施過程進(jìn)行監(jiān)督。項目單位的主要職責(zé)包括：

　　(一)依法協(xié)助對建設(shè)項目的工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全等進(jìn)行監(jiān)督管理;

　　(二)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定，協(xié)助組織辦理相關(guān)審批手續(xù);

　　(三)審定代管單位各階段工作方案、項目管理目標(biāo)和主要工作計劃，定期組織檢查與考核，重點檢查考核代管單位履約及合同執(zhí)行情況;

　　(四)配合地方人民政府和有關(guān)部門完成征地拆遷、三電及管線遷改工作;

　　(五)籌措建設(shè)資金，及時支付工程建設(shè)各項費用;

　　(六)協(xié)助檢查項目工程質(zhì)量、安全管理及強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等情況，督促代管單位依據(jù)概算嚴(yán)格控制工程投資;

　　(七)配合組織項目驗收、竣工決算，做好竣工驗收準(zhǔn)備等;

　　(八)其他法定職責(zé)。

　　第十七條 項目單位發(fā)現(xiàn)代管單位在項目建設(shè)管理中存在違反國家和省有關(guān)規(guī)定或合同約定的行為，應(yīng)當(dāng)及時對代管單位提出整改要求，情節(jié)嚴(yán)重的，必要時可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定或合同約定終止代管合同。

　　第十八條 項目單位不得有以下行為：

　　(一)干涉委托合同授予代管單位的權(quán)力;

　　(二)干預(yù)代管單位正常的建設(shè)管理行為;

　　(三)無故拖欠工程款和代管管理費;

　　(四)違反合同約定干預(yù)代管單位正常招投標(biāo)或指定材料、設(shè)備供應(yīng)商;

　　(五)擅自調(diào)整工期、質(zhì)量、投資等代管管理目標(biāo);

　　(六)違反國家和我省有關(guān)規(guī)定和合同約定的其他行為。

　　第十九條 代管單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同約定開展建設(shè)項目管理工作。主要職責(zé)包括：

　　(一)依法承擔(dān)法律、法規(guī)和合同規(guī)定的工程質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)保、安全和投資等管理責(zé)任。配合有關(guān)部門依法組織的檢查、考核等，負(fù)責(zé)落實整改;

　　(二)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，以項目單位名義辦理項目相關(guān)審批手續(xù)并落實相關(guān)要求;依據(jù)合同協(xié)助完成征地拆遷、三電和管線遷改等項目前期工作;

　　(三)擬定項目進(jìn)度計劃、資金使用計劃、工程質(zhì)量和安全保障措施等，并報經(jīng)項目單位同意;

　　(四)審定一般設(shè)計變更并報送項目單位，辦理較大及重大設(shè)計變更報批手續(xù);

　　(五)組織工程驗收，協(xié)助編制項目財務(wù)決算，準(zhǔn)備竣工驗收和向項目單位整體移交等相關(guān)工作;

　　(六)承擔(dān)項目檔案及有關(guān)技術(shù)資料的收集、整理、歸檔等工作，組織有關(guān)單位編制竣工文件;

　　(七)負(fù)責(zé)工程質(zhì)量問題的處理，依法承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，與建設(shè)施工等參建單位共同承擔(dān)工程質(zhì)量終身責(zé)任;

　　(八)代管合同約定的其他職責(zé)。

　　第二十條 代管單位應(yīng)當(dāng)依法接受衛(wèi)生計生、教育、文化、體育等主管部門及其他有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查和審計部門的審計。在履行合同期間，應(yīng)當(dāng)配合政府建設(shè)項目推進(jìn)行動以及相關(guān)活動，適時報送建設(shè)項目推進(jìn)情況。

　　第二十一條 項目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)委托合同約定向代管單位支付代管管理費。代管管理費可在財政部門確定的項目建設(shè)管理費中支出。

　　代管管理費為代管單位按照合同委托管理范圍、內(nèi)容和目標(biāo)要求，完成項目代管管理工作的費用。應(yīng)當(dāng)根據(jù)代管工作內(nèi)容、項目投入、項目特點及風(fēng)險分擔(dān)等因素合理約定。

　　代管管理費約定后，原則上不作調(diào)整。如項目概算需調(diào)整時，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整代管管理費，材料調(diào)差引起的概算調(diào)整除外。

　　第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法施行之日前已明確開工的相關(guān)建設(shè)項目，可按原規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條 國家對項目代管制另有規(guī)定的，從其規(guī)定。其他相應(yīng)領(lǐng)域和各市、縣、自治縣人民政府投資社會領(lǐng)域的基本建設(shè)項目管理可參照本辦法執(zhí)行。