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海南省人民政府辦公廳
有關(guān)市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關(guān)單位： 《海南省2018-2019年度退塘還林（濕）工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
海南省人民政府辦公廳 2018年2月22日 （此件主動公開）
海南省2018-2019年度 為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實施退塘還林、退塘還濕工作的決策部署，切實推進(jìn)全省退塘還林（濕）工作，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，特制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 以黨的十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一系列重要講話，以及省第七次黨代會和省委七屆二次、三次全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞2018年《政府工作報告》工作目標(biāo)、全省沿海防護(hù)林建設(shè)和保護(hù)目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)、依法治理、生態(tài)優(yōu)先的總體要求，優(yōu)先結(jié)合2016年省人大執(zhí)法檢查暨環(huán)保世紀(jì)行、2017年中央環(huán)保督察和省生態(tài)保護(hù)紅線專項督察結(jié)果，深入推進(jìn)省域“多規(guī)合一”劃為林地的沿海防護(hù)林帶（即海防林基干林帶，以下簡稱基干林帶）范圍內(nèi)退塘還林和適宜恢復(fù)為濕地的區(qū)域范圍內(nèi)的退塘還濕工作，鞏固全省海防林工程建設(shè)成效，著力構(gòu)筑全省海岸生態(tài)安全屏障，保護(hù)海岸生態(tài)。 二、工作原則 （一）政府主導(dǎo)原則。退塘還林（濕）工作堅持政府主導(dǎo)原則，沿海有關(guān)市縣政府要充分發(fā)揮組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)退塘還林（濕）工作，確保按時按質(zhì)按量完成工作任務(wù)。 ?。ǘ┦锌h主體原則。退塘還林（濕）工作以市縣為責(zé)任主體，實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到市縣”，有關(guān)市縣政府要進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)、落實資金、分解責(zé)任，為完成工作任務(wù)提供保障。 ?。ㄈ┮婪ㄍ颂猎瓌t。退塘還林（濕）工作必須嚴(yán)格執(zhí)行《海南省沿海防護(hù)林建設(shè)與保護(hù)規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，工作全過程必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，注重規(guī)范操作，確保工作法制化和規(guī)范化。 ?。ㄋ模┻m度補(bǔ)償原則。對退塘還林（濕）工作任務(wù)范圍內(nèi)正當(dāng)養(yǎng)殖塘的建設(shè)和經(jīng)營成本等進(jìn)行客觀、科學(xué)評估，并給予退塘還林（濕）者適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 三、工作任務(wù) 全省“多規(guī)合一”后劃為林地的沿海防護(hù)林基干林帶范圍內(nèi)共需退塘還林和適宜恢復(fù)為濕地的區(qū)域范圍內(nèi)共需退塘還濕總?cè)蝿?wù)為10000畝（其中：退塘還林3141.7畝，退塘還濕6858.3畝）。計劃于2019年底前全部完成退塘還林（濕）任務(wù)，按年度分：2018年完成5331.4畝，2019年完成4668.6畝（詳見附件）。 四、保障措施 ?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)保護(hù)工作，黨的十九大報告明確提出“實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系”“強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)”。省委、省政府始終高度重視退塘還林、退塘還濕工作，將其列入生態(tài)修復(fù)的重要內(nèi)容之一，作為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措，是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。有關(guān)市縣政府要以對人民群眾和子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步提高站位，求真務(wù)實，扎實抓好退塘還林（濕）工作，依法對計劃范圍內(nèi)的養(yǎng)殖塘進(jìn)行清理，確保按期按質(zhì)按量完成退塘還林（濕）工作任務(wù)。 ?。ǘ┲贫?biāo)準(zhǔn)，落實資金。在省財政安排一定資金的同時，市縣財政也要安排足夠的退塘還林（濕）資金，確保工作順利開展。要按照適度補(bǔ)償原則，在詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)養(yǎng)殖塘的建設(shè)年度、建塘成本、池塘容積、經(jīng)營現(xiàn)狀等因素，結(jié)合市縣財力狀況科學(xué)確定資金投入。退塘還林（濕）成本費用包括退塘業(yè)主補(bǔ)償費用、填塘費用和還林（濕）費用三個方面。市縣政府在符合財經(jīng)政策的前提下，可根據(jù)本地實際情況出臺具體的專項資金使用和管理政策。 退塘還林（濕）資金由省財政和市縣財政分級承擔(dān)。省級財政按高位池退塘還林3萬元/畝、低位池退塘還林2.1萬元/畝、退塘還濕2萬元/畝進(jìn)行補(bǔ)助。2018-2019年省級財政共計安排補(bǔ)助資金21316.95萬元，其中：高位池退塘還林補(bǔ)助資金3342.60萬元，低位池退塘還林補(bǔ)助資金4257.75萬元，退塘還濕補(bǔ)助資金13716.60萬元；按年度分：2018年安排補(bǔ)助資金11331.81萬元，2019年安排補(bǔ)助資金9985.14萬元。 ?。ㄈV泛宣傳，營造氛圍。退塘還林（濕）工作點多面廣，有關(guān)市縣政府要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，通過在報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)平臺開設(shè)相關(guān)欄目和專題節(jié)目，組織媒體專訪、印發(fā)宣傳單、懸掛宣傳橫額、出動宣傳車等多種形式，大力宣傳退塘還林（濕）的重要意義，并派出專人進(jìn)村入戶，深入宣傳、講解退塘還林（濕）的法律法規(guī)和相關(guān)政策，讓全社會形成共識，使依法退塘還林（濕）成為全社會的自覺行動。 ?。ㄋ模┘訌?qiáng)考核，嚴(yán)肅問責(zé)。有關(guān)市縣政府要將退塘還林（濕）工作作為年度工作的主要內(nèi)容，研究制定退塘還林（濕）工作考核問責(zé)制度，強(qiáng)化對退塘還林（濕）工作的督促檢查和考核評價，對扎實工作、成績顯著的單位和個人，要給予表揚獎勵；對工作重視不夠、推動不力、任務(wù)完成不好的單位和個人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。 五、工作要求 （一）全面自查，摸清情況。有關(guān)市縣政府要盡快組織人員對轄區(qū)海岸養(yǎng)殖情況再次開展詳細(xì)調(diào)查。一是明確退塘還林（濕）范圍和面積。本次退塘還林對象為省域“多規(guī)合一”劃為林地的基干林帶范圍內(nèi)的養(yǎng)殖塘（不包括已征用為建設(shè)用地、以及經(jīng)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)的各類規(guī)劃中確定為非林地的其它用途土地）。退塘還濕的對象為適宜恢復(fù)為濕地的區(qū)域范圍內(nèi)的養(yǎng)殖塘。二是認(rèn)真填寫調(diào)查登記表。調(diào)查人員要深入實地，逐個對轄區(qū)養(yǎng)殖塘現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場勘查確認(rèn)，核實養(yǎng)殖塘的位置、面積、權(quán)屬、性質(zhì)、經(jīng)營情況等，認(rèn)真填寫調(diào)查登記表，繪制現(xiàn)狀圖，確保調(diào)查工作實事求是、不重不漏、準(zhǔn)確無誤。 ?。ǘ┚幹品桨福纸馊蝿?wù)。有關(guān)市縣政府要以本實施方案為依據(jù)，結(jié)合本市縣實際，及時編制本市縣退塘還林（濕）工作詳細(xì)方案，及時將退塘還林（濕）工作任務(wù)向有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、林場）和村委會層層分解；要明確退塘還林（濕）工作進(jìn)度計劃和時間節(jié)點；要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的職能作用，把工作解決在基層，把矛盾消化在基層。 有關(guān)市縣政府應(yīng)編制年度退塘還林（濕）工作詳細(xì)方案，并報省林業(yè)廳備案。 ?。ㄈ┞鋵嵷?zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。按照政府主導(dǎo)原則，有關(guān)市縣政府要加強(qiáng)對退塘還林（濕）工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同配合，形成合力，確保各項工作任務(wù)落到實處。 ?。ㄋ模┮婪▽嵤?，穩(wěn)妥推進(jìn)。一是執(zhí)行公示制度。退塘還林（濕）工作實施方案、擬退養(yǎng)殖塘地址、面積、產(chǎn)權(quán)人、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額等都要在村委會進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，確保退塘還林（濕）工作公開、公平、公正。二是簽訂合同。市縣林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時與退塘業(yè)主簽訂退塘合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，及時兌現(xiàn)退塘業(yè)主補(bǔ)償費用，按時完成退塘還林（濕）工作任務(wù)。三是編制作業(yè)設(shè)計。要組織專業(yè)人員編制本地區(qū)退塘還林（濕）作業(yè)設(shè)計，確保退塘還林（濕）工作科學(xué)、有序推進(jìn)。四是全程跟蹤指導(dǎo)。有關(guān)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對退塘還林（濕）工作的指導(dǎo)，要組成專項督導(dǎo)組，深入退塘還林（濕）工作現(xiàn)場，對退塘還林（濕）工作實施指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，確保退塘還林（濕）各項措施落到實處。五是完善報告制度。有關(guān)市縣政府要建立退塘還林（濕）工作月報、季報、年報制度，編制工作簡報，及時向省林業(yè)廳報告退塘還林（濕）工作進(jìn)展情況。每年年底組織開展本年度退塘還林（濕）自查工作，完善退塘還林（濕）工作檔案，對照年初制定的工作實施方案，形成年度工作總結(jié)報省林業(yè)廳。 ?。ㄎ澹﹪?yán)格驗收，強(qiáng)化管理。省林業(yè)廳每年年底要組織開展退塘還林（濕）工作省級核查驗收，考核退塘還林（濕）工作成效。有關(guān)市縣政府要不斷完善退塘還林（濕）工作長效管理機(jī)制，鞏固退塘還林（濕）工作成效。一是做好建檔工作。要將調(diào)查結(jié)論、實施方案、公示內(nèi)容、退塘合同、作業(yè)設(shè)計、驗收報告、資金撥付單據(jù)等及時歸檔保存，確保有據(jù)可查。二是加強(qiáng)管護(hù)。通過完善海防林專管員制度，構(gòu)建海防林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，不斷強(qiáng)化日常巡邏護(hù)林工作，其中，對退塘還林（濕）地塊要進(jìn)行重點巡查。三是加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞海防林違法犯罪行為。各級林業(yè)主管部門和森林公安機(jī)關(guān)要將打擊違法毀林復(fù)建養(yǎng)殖塘行為做為沿海防護(hù)林保護(hù)工作的重中之重，不斷加大對破壞沿海防護(hù)林資源違法犯罪行為的打擊力度，保持高壓態(tài)勢，震懾違法犯罪分子，確保沿海防護(hù)林資源安全。 掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁
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