城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)：
堅(jiān)持把全省作為一個大城市統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化全省城鎮(zhèn)空間格局和功能定位，以生態(tài)文明、全島同城、區(qū)域一體、梯度推進(jìn)、城園互動、產(chǎn)城融合為指導(dǎo)，促進(jìn)兩極地區(qū)一體化發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的就業(yè)吸納能力和收入帶動能力，促進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)全省大中小城市和小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度的優(yōu)化空間資源配置，實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，全省城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的健康、可持續(xù)發(fā)展。
人口總量預(yù)測。按照國家有關(guān)規(guī)范，預(yù)測2020年海南省常住人口為1084萬人，2030年為1268萬人。
城鎮(zhèn)化水平及規(guī)模。2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右,城鎮(zhèn)人口約650萬;2030年城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右,城鎮(zhèn)人口約887萬;到2020年全省建成100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),2030年將所有建制鎮(zhèn)建成特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及實(shí)施路徑：
優(yōu)化省域各類資源要素配置，突出重點(diǎn)、差異引領(lǐng)，形成以南、北兩極一體化發(fā)展區(qū)為全省新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化核心，以其它設(shè)市城市和縣城鎮(zhèn)為支撐，以特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)化實(shí)施路徑。
兩極引領(lǐng)。采取“區(qū)域一體”模式，加快發(fā)展海澄文一體化發(fā)展區(qū)和三亞—陵水—樂東—保亭一體化發(fā)展區(qū)，成為引領(lǐng)全省城鎮(zhèn)發(fā)展的南北兩極。
多點(diǎn)支撐。采取“內(nèi)涵集聚”模式，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城市和縣城鎮(zhèn)集聚，提升各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施利用效率、夯實(shí)城市和縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善城市綜合服務(wù)功能，提升承載能力和輻射帶動能力。
就地就近。采取“特色引領(lǐng)”模式，高水平打造一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，作為推進(jìn)海南新型城鎮(zhèn)化的重要抓手和農(nóng)業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化的載體，有效吸納本地農(nóng)民就業(yè)、改善民居生活、吸引外來消費(fèi)。支持建設(shè)美麗農(nóng)(林)場，將農(nóng)(林)場場鎮(zhèn)和作業(yè)區(qū)、生產(chǎn)隊(duì)建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃，推動農(nóng)(林)場場部與所在市縣鎮(zhèn)墟優(yōu)化布局、有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。
產(chǎn)城融合。采取“協(xié)同聯(lián)動”模式，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)建設(shè)、就業(yè)轉(zhuǎn)移人口集聚相統(tǒng)一，以城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)承載新型工業(yè)化建設(shè)、旅游服務(wù)體系建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)為支撐驅(qū)動城市服務(wù)配套設(shè)施完善，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與旅游度假區(qū)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融合互動。
城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)：全省構(gòu)建“一環(huán)、兩極、多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。 “一環(huán)”即依托環(huán)島高速鐵路、環(huán)島高速公路、
環(huán)島濱海旅游公路形成串珠狀城鎮(zhèn)空間環(huán)，是全省城鎮(zhèn)化的主體空間?！皟蓸O”是指?？凇⒊芜~、文昌一體化的瓊北綜合經(jīng)濟(jì)圈和三亞、陵水、樂東、保亭一體化的瓊南旅游經(jīng)濟(jì)圈?！岸帱c(diǎn)”是指依托田字型高速公路和國道、省道，加快特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和其他縣城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
圖4 海南城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)圖
城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)：全省形成“省域中心城市-區(qū)域中心城市-縣城中心鎮(zhèn)-特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”四個規(guī)模等級構(gòu)成的城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)。
城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)：
重點(diǎn)城市主導(dǎo)職能。以兩大一體化發(fā)展區(qū)作為省域中心城市，承接國家重大戰(zhàn)略功能、強(qiáng)化省域綜合服務(wù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)功能;以兩大區(qū)域中心城市作為海南省東西部區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化專業(yè)化職能;以九個縣城中心鎮(zhèn)作為片區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，作為縣、市域公共服務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，強(qiáng)化特色化職能。
特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。依據(jù)資源稟賦條件、歷史文化及產(chǎn)業(yè)等發(fā)展特色，按照“一鎮(zhèn)一品、各具特色”的原則，將全省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)分為五種職能類型：旅游服務(wù)型、民俗文化型、工業(yè)物流型、海洋漁業(yè)型、特色農(nóng)業(yè)型。推動特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)差異化發(fā)展，擴(kuò)大本地人口就業(yè)渠道，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施：
城鎮(zhèn)交通。積極貫徹公交優(yōu)先發(fā)展的理念，確立公共交通在城市交通中的主體地位，發(fā)揮公共交通在機(jī)動化出行中的優(yōu)先作用，引導(dǎo)小汽車的合理使用。
城鎮(zhèn)給水排水。城鎮(zhèn)供水普及率、自來水質(zhì)合格率、污水處理率和污水回用率在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上逐年提升，逐步達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
城鎮(zhèn)能源利用。省域中心城市和區(qū)域中心城市實(shí)現(xiàn)220KV電力系統(tǒng)全覆蓋，縣城中心鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)110KV電力系統(tǒng)全覆蓋，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)35KV電力系統(tǒng)全覆蓋。2020年實(shí)現(xiàn)省域中心城市、區(qū)域中心城市和濱海城市中心城區(qū)的管道天然氣供應(yīng);2030年實(shí)現(xiàn)全部縣城中心鎮(zhèn)和部分特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的管道天然氣供應(yīng)。提高清潔可再生能源在交通、照明、熱水等方面的應(yīng)用。
智慧城市。通過省域中心城市和區(qū)域中心城市的示范試點(diǎn)，構(gòu)建包含智慧公共服務(wù)、智慧城市綜合體、智慧安居服務(wù)、智慧教育文化服務(wù)、智慧健康保障體系建設(shè)、智慧交通、智慧政務(wù)管理運(yùn)營平臺等多位一體的智慧城市建設(shè)。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：到2020年，建設(shè)約1000個內(nèi)涵豐富、功能齊全、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村，使其成為人居環(huán)境適宜、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會文明祥和的社會主義美麗鄉(xiāng)村，帶動海南鄉(xiāng)村旅游健康快速發(fā)展。