中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定

（2017年9月22日 中國共產(chǎn)黨海南省第七屆委員會第二次全體會議通過）

　　為深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的系列決策部署，推動全省轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、轉(zhuǎn)型發(fā)展方式，充分發(fā)揮全國最好的生態(tài)環(huán)境、全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國唯一的省域國際旅游島“三大優(yōu)勢”，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，實(shí)現(xiàn)全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂“三大愿景”，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、譜寫美麗中國海南篇章作出以下決定。

　　一、牢固樹立新發(fā)展理念。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、特別是習(xí)近平總書記2013年視察海南時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照省第七次黨代會部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為建設(shè)美好新海南打牢生態(tài)基礎(chǔ)。堅(jiān)持生態(tài)立省不動搖，倍加珍愛、精心呵護(hù)海南的青山綠水、碧海藍(lán)天，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展不動搖，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快形成綠色產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高資源利用水平，闖出人與自然和諧發(fā)展的新路。堅(jiān)持正確的政績觀、發(fā)展觀，始終做到保護(hù)和發(fā)展并舉，任何影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，即使再多稅收也堅(jiān)決不上，防止急功近利，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的業(yè)績。堅(jiān)持以人民為中心，以最好的資源吸引最好的投資、最好的資源讓廣大人民共享，讓綠水青山成為造福海南百姓的金山銀山。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，因地制宜大膽探索，充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，形成生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制。

　　二、力爭生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。確保海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差，努力建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)。到2020年，生態(tài)環(huán)境方面的突出問題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，生態(tài)安全屏障得到全面鞏固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，綠色的發(fā)展方式、生活方式基本形成。森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上，主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率不低于95%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良水平。到2025年，生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在全國前列。

　　三、堅(jiān)持“多規(guī)合一”一張藍(lán)圖干到底。把海南作為一個(gè)大城市、大景區(qū)來統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，嚴(yán)格實(shí)施《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》和各市縣總體規(guī)劃，組建市縣規(guī)劃委員會，構(gòu)建高效統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系。加強(qiáng)國土空間用途管制，統(tǒng)籌陸海、區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展和各類產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。強(qiáng)化對海岸帶、生態(tài)敏感區(qū)以及歷史文化保護(hù)區(qū)域的省級規(guī)劃管控。明確空間規(guī)劃的法律地位，修訂完善空間規(guī)劃法規(guī)體系，建立規(guī)劃調(diào)整硬約束機(jī)制。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)邊界，嚴(yán)禁生產(chǎn)、生活空間擠占生態(tài)空間。建立完善全省統(tǒng)一的規(guī)劃管理信息平臺和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)空間、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界的監(jiān)管。

　　四、走綠色城鎮(zhèn)化路子。推廣“不砍樹、不占田、不大拆大建，就地城鎮(zhèn)化”模式，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化。全面開展“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”工程，實(shí)施城市更新計(jì)劃，加強(qiáng)山體、自然水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，開發(fā)利用好地下空間，妥善解決城鎮(zhèn)防洪安全、雨水收集利用、供水安全、污水治理、河湖治理等問題。推進(jìn)新型綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造一批具有海綿城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)特色的新型綠色城鎮(zhèn)。加快補(bǔ)齊短板，實(shí)施現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)全覆蓋工程。尊重自然格局，保護(hù)自然景觀和歷史文化風(fēng)貌。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，突出各地特色，合理控制建筑體量、高度和規(guī)模，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

　　五、扎實(shí)推進(jìn)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)。大力推動有產(chǎn)業(yè)支撐、有文化底蘊(yùn)、文明程度較高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。大力推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文明生態(tài)村全覆蓋。探索與推行“共享農(nóng)莊”等模式，推進(jìn)田園綜合體建設(shè)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和宅基地管理，弘揚(yáng)特色鄉(xiāng)土田園文化，農(nóng)村新建住房高度不得超過椰子樹，使建筑、道路與自然景觀渾然一體、和諧相融。

　　六、嚴(yán)格保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)海洋環(huán)境治理、海域海島綜合整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化陸海污染同防同治，建立健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。推行減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和近海捕撈限額管理。科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格控制、規(guī)范管理灘涂和近海養(yǎng)殖，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，在生態(tài)敏感區(qū)和濱海旅游區(qū)逐步實(shí)施退塘還林、退塘還濕、退塘還海。全面推行“灣長制”，建立海灣管理保護(hù)責(zé)任體系。實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動。推進(jìn)綠色航運(yùn)發(fā)展，嚴(yán)格控制港口和船舶污染。

　　七、強(qiáng)化用海管理和海岸帶保護(hù)。堅(jiān)持依法用海、規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海，實(shí)施嚴(yán)格的圍填?？偭靠刂浦贫群鸵?guī)范審批程序，除國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大民生項(xiàng)目和重點(diǎn)海域生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目外，嚴(yán)禁圍填海?？茖W(xué)合理開發(fā)利用海域、海島，對可開發(fā)利用的海域、無居民海島，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入與環(huán)境保護(hù)要求。全面恢復(fù)修復(fù)受損海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)守海岸帶生態(tài)保護(hù)紅線，全面實(shí)施海岸帶開發(fā)規(guī)劃管控，實(shí)行岸線分級分類管理。建立海岸帶管理責(zé)任制，對海岸帶保護(hù)開發(fā)、海岸帶防護(hù)設(shè)施建設(shè)、填海造地用海等實(shí)施動態(tài)管理。

　　八、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持“綠色、循環(huán)、低碳”理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。提高企業(yè)節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，大力引進(jìn)一批生態(tài)型、環(huán)保型、低消耗的項(xiàng)目，堅(jiān)決不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程質(zhì)量追溯體系，全面減施化肥，強(qiáng)制施用低毒低殘留農(nóng)藥，加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化發(fā)展醫(yī)療、文體、會展等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。加快創(chuàng)建全域旅游示范省，積極發(fā)展生態(tài)旅游。著力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育壯大綠色金融市場主體，完善三級物流體系建設(shè)?？茖W(xué)調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和總量，穩(wěn)妥發(fā)展分時(shí)度假、共享型住房產(chǎn)品，全面實(shí)施商品住宅全裝修，發(fā)展裝配式建筑，永久停止中部生態(tài)核心區(qū)開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項(xiàng)目。制定嚴(yán)格的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分類集約發(fā)展醫(yī)藥、油氣、低碳制造等新型工業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)六類24個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施“飛地”政策，原則上所有工業(yè)項(xiàng)目須依規(guī)劃進(jìn)入園區(qū)。

　　九、加強(qiáng)綠色“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”原則，科學(xué)規(guī)劃路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)的布局、選線、選址，盡可能避讓特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，建立綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系，把“五網(wǎng)”建成生態(tài)網(wǎng)、景觀網(wǎng)。路網(wǎng)建設(shè)要充分考慮原有的自然地貌類型，與其他各網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，在城市主干線采取綜合管廊設(shè)計(jì)，避免多次開挖對環(huán)境產(chǎn)生不利影響，配套節(jié)能環(huán)保設(shè)施。統(tǒng)一規(guī)劃光網(wǎng)和基站布局，最大程度實(shí)現(xiàn)共建共享。全面實(shí)施電網(wǎng)升級改造，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。氣網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)全覆蓋，積極推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)進(jìn)村“氣代柴薪”?？茖W(xué)實(shí)施水資源開發(fā)保護(hù)工程，優(yōu)化配置全省水資源，全面禁止新建小水電項(xiàng)目，建立現(xiàn)有小水電逐步退出機(jī)制，恢復(fù)和推進(jìn)河湖水系的連通，著力增強(qiáng)水資源水環(huán)境承載能力，提高河湖生態(tài)系統(tǒng)的平衡性和穩(wěn)定性。

　　十、共建共享軍民融合生態(tài)設(shè)施。強(qiáng)化軍地軍民融合發(fā)展意識，整合軍民科研力量和資源，搭建軍地生態(tài)資源和信息共享平臺，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、污染治理、水文氣象、防災(zāi)減災(zāi)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兼容共用。加強(qiáng)軍地在海上消防、核應(yīng)急救援、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的技術(shù)交流與合作。把軍民共建生態(tài)文明納入“智慧海洋”建設(shè)框架，建設(shè)軍民融合式海洋產(chǎn)業(yè)基地、航天產(chǎn)業(yè)基地、天地一體化信息化基地，實(shí)現(xiàn)南海氣象觀測、海洋環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)、海嘯預(yù)警等科研服務(wù)保障基地和海底光纜、頻譜共建共享。

　　十一、建設(shè)綠色能源島。大力推行“去煤減油”，加快構(gòu)建以清潔電力和天然氣為主體、可再生能源為補(bǔ)充的清潔能源體系。禁止新增煤電，安全推進(jìn)核電，分階段逐步淘汰現(xiàn)有燃煤機(jī)組。加大天然氣資源開發(fā)利用，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ?，全面推廣農(nóng)村用氣，實(shí)施車船“油改氣”，加快電能、天然氣替代。鼓勵發(fā)展應(yīng)用可再生能源，跨市縣合理布局建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，推廣規(guī)模化沼氣工程，推進(jìn)海洋能開發(fā)利用。通過園區(qū)集中供熱、清潔能源替代改造等方式，全面淘汰分散燃煤小鍋爐，限期退出企業(yè)自備燃煤機(jī)組。在海口、三亞開展試點(diǎn)，科學(xué)合理控制機(jī)動車保有量，嚴(yán)格外來車輛環(huán)境準(zhǔn)入。實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)公交車、出租車、公務(wù)用車、景區(qū)用車新能源汽車全覆蓋。嚴(yán)格控制溫室氣體排放，實(shí)行碳排放總量增量控制，創(chuàng)建近零碳排放示范區(qū)、低碳小鎮(zhèn)。

　　十二、推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、重點(diǎn)工程建設(shè)為依托，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)工藝、成套產(chǎn)品、材料藥劑研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、環(huán)境咨詢等市場主體發(fā)展壯大。推廣合同能源管理方式，實(shí)施節(jié)能改造，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類污染物排放企業(yè)實(shí)施環(huán)境保護(hù)第三方治理和服務(wù)。圍繞十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警及污染治理修復(fù)、生態(tài)修復(fù)、資源綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)的研究。完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，培育和發(fā)展一批環(huán)保型的高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，開展環(huán)保技術(shù)集成應(yīng)用示范工程。建設(shè)一批環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心，建立環(huán)保科技信息共享平臺。深化節(jié)能環(huán)保人才發(fā)展體制機(jī)制改革，引進(jìn)和培養(yǎng)一批高水平生態(tài)科技專家和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的國際交流合作。

　　十三、保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。以中部山區(qū)熱帶雨林集聚區(qū)為核心，以重要湖庫為空間節(jié)點(diǎn)，以自然保護(hù)區(qū)、主要河流和海岸帶為生態(tài)廊道，筑牢生態(tài)安全屏障。強(qiáng)化中部山區(qū)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和管理。實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動計(jì)劃，加強(qiáng)對我省極小種群野生植物、珍稀瀕危野生動物和原生動植物種質(zhì)資源拯救保護(hù)。加強(qiáng)對外來物種的環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化南繁育種基地外來物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。實(shí)施林業(yè)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)專項(xiàng)行動，按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，全面恢復(fù)修復(fù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、林區(qū)、礦山、濕地、沿海防護(hù)林帶和紅樹林的生態(tài)系統(tǒng)。探索通過“生態(tài)贖買”方式逐步將經(jīng)濟(jì)林退出中部生態(tài)核心區(qū)，逐步恢復(fù)擴(kuò)大熱帶雨林面積。針對目前各類自然保護(hù)地交叉重疊、碎片化、產(chǎn)權(quán)不清晰、多頭管理的問題，推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)，逐步建立以國家公園為主的自然保護(hù)地體系，保護(hù)好海南有國家代表性、全民公益性的自然生態(tài)空間和自然文化遺產(chǎn)。研究制定熱帶雨林國家公園、海洋國家公園試點(diǎn)實(shí)施方案，為建設(shè)國家公園探索經(jīng)驗(yàn)。

　　十四、實(shí)施生態(tài)移民搬遷。力爭5年內(nèi)對生態(tài)環(huán)境脆弱的核心區(qū)，南渡江、萬泉河、昌化江三大流域源頭，水源保護(hù)地，公益林保護(hù)區(qū)，熱帶雨林保護(hù)區(qū)，海岸帶生態(tài)敏感區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的居民有計(jì)劃、分步驟實(shí)施生態(tài)移民搬遷，促進(jìn)遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。建立跨行政區(qū)域生態(tài)移民搬遷安置機(jī)制，優(yōu)先選擇靠近城鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)集中安置點(diǎn)，為搬遷群眾就地就近進(jìn)入園區(qū)或城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)造條件，充分保障搬遷居民住房、安全飲水、交通、用電、通訊、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，確保有穩(wěn)定收入，生活水平明顯改善。

　　十五、持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境整治。落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃，加快實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，開展治理“小散亂污”企業(yè)專項(xiàng)行動，全面取締不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重、治理達(dá)標(biāo)無望的小制造、小加工、小作坊。加大建筑工地和道路揚(yáng)塵污染治理，逐步淘汰老舊車，強(qiáng)化餐飲業(yè)油煙、露天燒烤、秸稈焚燒、檳榔加工污染及生產(chǎn)生活噪聲的監(jiān)管控制。加快實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃，實(shí)施飲用水水源地保護(hù)與整治工程，取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)植被恢復(fù)修復(fù)。嚴(yán)格入河（湖、海）排污管理，控制和規(guī)范淡水養(yǎng)殖。堅(jiān)持防治結(jié)合，加強(qiáng)南渡江、松濤水庫等水質(zhì)優(yōu)良河流、湖庫的保護(hù)。實(shí)施城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法排污，用3年時(shí)間基本消除全省64個(gè)重點(diǎn)治理的城鎮(zhèn)黑臭水體，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。落實(shí)土壤污染防治行動計(jì)劃，推進(jìn)土壤和重金屬污染防治重點(diǎn)工程，全面保障農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治，開展農(nóng)藥和化肥增效減施行動，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)并嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)管理。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水處理、生活垃圾和醫(yī)療廢棄物無害化處理全覆蓋。在各市縣開展生活垃圾分類試點(diǎn)，并逐步在全省推廣。繼續(xù)深入開展整治違法建筑三年攻堅(jiān)行動，推行網(wǎng)格化管控，推進(jìn)“無違建”示范點(diǎn)創(chuàng)建，構(gòu)建“地上巡、網(wǎng)上管、天上拍”的立體化防控體系，實(shí)現(xiàn)增量基本控制、存量基本整治、建立長效機(jī)制的目標(biāo)。

　　十六、強(qiáng)化資源節(jié)約。把節(jié)約資源作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本之策，不重復(fù)建設(shè)、不浪費(fèi)資源、不粗制濫造。加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，全面實(shí)施水、土地、礦產(chǎn)等資源使用總量控制。建立完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的服務(wù)監(jiān)管作用，實(shí)現(xiàn)自然資源開發(fā)利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益相統(tǒng)一。健全水資源費(fèi)征收制度。建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量和定額管理制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。嚴(yán)控地下水、地?zé)釡厝_采。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度，提升土地資源利用效率。深化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)清理整頓，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。發(fā)展綠色礦業(yè)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

　　十七、加強(qiáng)耕地保護(hù)。加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、效益“四位一體”保護(hù)，劃定并嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，按照面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變的要求，將基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫，堅(jiān)決守住耕地保有量1072萬畝、永久基本農(nóng)田909萬畝的耕地保護(hù)紅線。完善耕地占補(bǔ)平衡制度，加強(qiáng)土地整治，科學(xué)劃定耕地開墾區(qū)，實(shí)行“以補(bǔ)定占”。對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，嚴(yán)格實(shí)行耕地占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。

　　十八、推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的要求，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。以“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展”為原則，推進(jìn)洋浦、老城、東方、昌江等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化、低碳化、生態(tài)化改造。全面推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、綜合利用的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。對電器、電子、鉛酸蓄電池、汽車、飲料紙基復(fù)合包裝、農(nóng)業(yè)廢棄物等逐步實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收處理責(zé)任。健全再生資源分類回收利用體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物等資源化利用，推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)化。

　　十九、提高全民生態(tài)文明意識。牢固樹立“生態(tài)興則文明興”的生態(tài)文明觀，使尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念深入人心。將生態(tài)文明教育納入國民教育、農(nóng)村夜校、干部培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)體系，融入社區(qū)規(guī)范、村規(guī)民約、景區(qū)守則。將生態(tài)文明教育擺上中小學(xué)素質(zhì)教育的突出位置，完善課程體系，豐富教育實(shí)踐。將每年3月份定為海南全民義務(wù)植樹月，廣泛開展植樹造林活動。將企業(yè)環(huán)境信用作為社會信用體系的重要方面，建立環(huán)?！昂诿麊巍?，完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制。挖掘海南本土生態(tài)文化資源，積極打造熱帶休閑農(nóng)業(yè)、精品生態(tài)旅游、海洋休閑漁業(yè)等生態(tài)文化品牌，擦亮紅樹林、熱帶雨林等海南生態(tài)名片。鼓勵生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。加強(qiáng)新聞輿論宣傳，為生態(tài)文明建設(shè)營造良好的社會氛圍。

　　二十、全面開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。以生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建、文明市縣創(chuàng)建、衛(wèi)生（健康）市縣創(chuàng)建為抓手，建立生態(tài)文明建設(shè)正向激勵機(jī)制，構(gòu)建全民參與生態(tài)文明建設(shè)的綠色行動體系。探索推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。扎實(shí)推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，全面提升文明素養(yǎng)。推進(jìn)移風(fēng)易俗，深化殯葬改革，推動綠色殯葬。全面開展衛(wèi)生（健康）城市、衛(wèi)生（健康）村鎮(zhèn)創(chuàng)建，廣泛開展群眾性城鄉(xiāng)清潔運(yùn)動、愛國衛(wèi)生運(yùn)動。鼓勵市縣創(chuàng)建國家森林城市、園林城市和濕地城市。用5年左右時(shí)間，爭取全省所有市縣達(dá)到國家或省級生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、文明城市、衛(wèi)生（健康）城市標(biāo)準(zhǔn)。

　　二十一、推行綠色生活方式。推動全民加快向節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。健全綠色產(chǎn)品認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度，從供給側(cè)推動綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位綠色節(jié)能的引領(lǐng)示范作用，積極創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色校園等。引導(dǎo)公眾改變不良消費(fèi)方式，抵制高能耗、高排放產(chǎn)品和過度包裝商品。在全省范圍大力推廣環(huán)?？山到獍b物，全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣分時(shí)租賃、共享交通，提倡綠色出行。

　　二十二、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立形式多元、績效導(dǎo)向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、流域生態(tài)補(bǔ)償、森林（濕地）生態(tài)補(bǔ)償、海洋生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。在赤田水庫流域、小妹水庫流域開展上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域上游與下游通過資金補(bǔ)助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施流域橫向生態(tài)補(bǔ)償。歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金渠道，多渠道籌措補(bǔ)償資金。完善生態(tài)保護(hù)成效與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤的激勵約束機(jī)制，提高生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金使用績效。

　　二十三、全面推行河長制。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在每條河流（湖庫）全面實(shí)行河長制，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)施“一河一策”“一湖一策”。建立省、地級市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）四級河長體系，完善由水環(huán)境指標(biāo)、群眾滿意度等相結(jié)合的評價(jià)考核體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)。

　　二十四、建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表，創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，組建對全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、海域、灘涂等自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu)，完善自然資源資產(chǎn)現(xiàn)代監(jiān)管體制。

　　二十五、完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評價(jià)體系。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，強(qiáng)化指標(biāo)約束。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核辦法，淡化并逐步取消省對市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核，根據(jù)《海南省總體規(guī)劃》確定的主體功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行差別化的績效評價(jià)考核。探索建立綠色GDP核算體系。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。

　　二十六、加大生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)投入。建立多元化資金投入機(jī)制，形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)、社會投入為主體、金融支持為輔助的多元投入體系。加大地方政府債券對重大生態(tài)修復(fù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程的支持力度。統(tǒng)籌整合各類生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和突出環(huán)境問題治理。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)投融資機(jī)制，推動建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金。積極發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別化授信政策，鼓勵發(fā)展綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色股權(quán)融資。

　　二十七、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和信息化管理。提升生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測的科學(xué)性、權(quán)威性和信息化水平，加快推進(jìn)資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)測核算能力建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供重要支撐。加快建設(shè)形成覆蓋所有生態(tài)環(huán)境要素、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。建立以應(yīng)用為導(dǎo)向的資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享、自動預(yù)警。開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推動建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨勢分析和預(yù)警機(jī)制。

　　二十八、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域、跨部門環(huán)境問題的新要求，建立健全條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)明確、各司其職、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護(hù)管理體制。加快推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。加強(qiáng)多部門、跨市縣環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，以南渡江、萬泉河、昌化江三大流域?yàn)樵圏c(diǎn)構(gòu)建流域水環(huán)境綜合監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。按照“大部制”原則，探索研究將分散在各部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合調(diào)整到一個(gè)部門，并建立統(tǒng)一的監(jiān)管和執(zhí)法體制。加大對破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪的打擊力度，暢通完善生態(tài)環(huán)境資源行政執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動銜接機(jī)制，依法有序推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，深入推進(jìn)環(huán)境資源審判改革，創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)性司法長效機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境資源司法保護(hù)合力。

　　二十九、強(qiáng)化黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位。強(qiáng)化黨委政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，全面建立黨委政府決策的生態(tài)文明審查機(jī)制。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對違背科學(xué)發(fā)展要求、推動生態(tài)文明建設(shè)不力、造成生態(tài)環(huán)境損害的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行終身追責(zé)。將生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究與政治巡視、環(huán)保督察等緊密聯(lián)系，發(fā)揮制度疊加效應(yīng)。支持省人大及其常委會用好用足地方立法權(quán)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提供有力的法制保障。支持政協(xié)積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，團(tuán)結(jié)動員各方面力量為生態(tài)文明建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。

　　三十、層層抓好貫徹落實(shí)。各級黨委、人大、政府、政協(xié)及各有關(guān)部門要按照本決定要求，結(jié)合落實(shí)《海南省推進(jìn)生態(tài)文明體制重點(diǎn)改革實(shí)施方案》，研究制定條塊結(jié)合、上下銜接的具體行動計(jì)劃、工作方案，明確路線圖、時(shí)間表，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各市縣各部門貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。省委就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

　　全省各級黨組織要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立“四個(gè)意識”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署上來，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，凝心聚力、奮力拼搏，為譜寫美麗中國海南篇章、加快建設(shè)美好新海南而不懈奮斗！