國家海洋局關(guān)于印發(fā)海洋督察方案的通知

國海發(fā)〔2016〕27號

沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委：

　　《海洋督察方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

國家海洋局

2016年12月30日

 

海洋督察方案

　　為全面推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，切實加強海洋資源管理和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專項監(jiān)督，健全海洋督察制度，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海島保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等要求，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向、依法依規(guī)，將海洋督察作為海洋生態(tài)文明建設(shè)和法治政府建設(shè)的重要抓手，推動地方政府落實海域海島資源監(jiān)管和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法定責(zé)任，加快解決海洋資源環(huán)境突出問題，促進(jìn)節(jié)約集約利用海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，推動建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的機制，不斷推進(jìn)海洋強國建設(shè)。

　　二、海洋督察對象

　　國務(wù)院授權(quán)國家海洋局代表國務(wù)院對沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其海洋主管部門和海洋執(zhí)法機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，可下沉至設(shè)區(qū)的市級人民政府。

　　三、海洋督察內(nèi)容

　　重點督察地方人民政府對黨中央、國務(wù)院海洋資源環(huán)境重大決策部署、有關(guān)法律法規(guī)和國家海洋資源環(huán)境計劃、規(guī)劃、重要政策措施的落實情況。

　　(一)國家海洋資源環(huán)境有關(guān)決策部署貫徹落實情況。重點圍繞《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》、《水污染防治行動計劃》、《全國海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃(2014-2020年)》等文件中海洋資源環(huán)境有關(guān)要求的貫徹落實和執(zhí)行情況進(jìn)行督察。

　　(二)國家海洋資源環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況。督察海域和海島資源開發(fā)利用與保護(hù)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域法律法規(guī)的執(zhí)行和落實情況。重點督察相關(guān)法律法規(guī)確定的地方人民政府海域海島資源監(jiān)管和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法定責(zé)任的落實情況。

　　(三)突出問題及處理情況。包括海洋環(huán)境持續(xù)惡化情況，嚴(yán)重污染、環(huán)境破壞、生態(tài)嚴(yán)重退化等區(qū)域性突出問題，群眾反映強烈、社會影響惡劣的圍填海、海岸線破壞等問題，以及突發(fā)環(huán)境災(zāi)害和重大海洋災(zāi)害處理情況。

　　四、海洋督察實施

　　國家海洋局負(fù)責(zé)組織實施國家海洋督察制度，建立海洋督察工作機制。

　　(一)督察方式

　　1.例行督察：對一定時期內(nèi)海洋行政管理和執(zhí)法工作進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，糾正發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進(jìn)意見和建議。

　　2.專項督察：針對海洋行政管理和執(zhí)法工作中的苗頭性、傾向性或者重大的違法違規(guī)問題等特定事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，提出整改意見和建議。

　　3.審核督察：依照規(guī)定權(quán)限和程序，對省級人民政府及其海洋主管部門已批準(zhǔn)的海洋行政審批事項進(jìn)行核查，對審批工作的合法性、合規(guī)性和真實性進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政審批違法違規(guī)問題。

　　(二)督察程序

　　1.督察準(zhǔn)備。根據(jù)督察工作計劃或工作需要，國家海洋局提出具體督察工作方案，按程序上報國務(wù)院備案，并做好組織和培訓(xùn)方面的準(zhǔn)備。

　　2.督察進(jìn)駐。國家海洋局向被督察對象發(fā)送督察通知書，告知其督察事項、督察時間及督察要求等。督察期間主要采取聽取匯報、調(diào)閱資料、實地核查等形式進(jìn)行督察。

　　3.督察報告。國家海洋局對督察過程中了解的情況和發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行匯總，剖析問題產(chǎn)生原因，提出有針對性的意見和建議，并于督察結(jié)束后20個工作日內(nèi)形成督察報告及督察意見書。對督察中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問題，國家海洋局要及時向國務(wù)院請示報告。

　　4.督察反饋。督察結(jié)束后35個工作日內(nèi)，國家海洋局將督察意見書反饋給被督察對象，指出發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見和要求。

　　5.整改落實。被督察對象要落實督察整改要求，制定整改方案，于督察情況反饋后30個工作日內(nèi)報送至國家海洋局，并在6個月內(nèi)報送整改情況。國家海洋局可根據(jù)需要，對重要督察整改情況組織“回頭看”。沒有在規(guī)定期限內(nèi)落實整改要求的，國家海洋局可以依法采取實施區(qū)域限批、扣減圍填海計劃指標(biāo)等措施予以處置。被督察對象整改落實情況通過中央或當(dāng)?shù)厥〖壷饕侣劽襟w向社會公開。

　　6.移交移送。對督察中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，需追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　五、工作要求

　　(一)海洋督察工作應(yīng)堅持實事求是原則，深入調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握情況，客觀公正反映問題。督察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動向社會公布聯(lián)系方式，接收群眾提供的線索。被督察對象應(yīng)自覺接受監(jiān)督，積極配合開展工作，客觀反映情況。

　　(二)國家海洋督察對地方人民政府及其海洋主管部門和海洋執(zhí)法機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不改變、不取代地方人民政府及其海洋主管部門和海洋執(zhí)法機構(gòu)的行政許可、行政處罰等管理職權(quán)。

　　(三)督察機構(gòu)要嚴(yán)格遵守廉政規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，抓好督察干部的黨風(fēng)廉政、保密教育;建立健全各項規(guī)章制度，防止失職、瀆職和其他違紀(jì)違法行為;對不認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督檢查不力的，應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任。