大企業(yè)進(jìn)駐，特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，村民參與共建共享，村委會(huì)發(fā)揮基層作用
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：三亞的思與行
在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推動(dòng)下，三亞市天涯區(qū)文門村煥然一新。 本報(bào)記者 武威 攝
三亞市海棠區(qū)青塘村主打親子游，已成為孩子們嬉戲的天堂。 本報(bào)記者 武威 攝
俯瞰三亞市吉陽(yáng)區(qū)中廖村。 本報(bào)記者 武威 攝
■ 本報(bào)記者 林詩(shī)婷 黃媛艷
“十鎮(zhèn)百村”工程
三亞今年提出推進(jìn)“十鎮(zhèn)百村”工程
明確加快建設(shè)10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)及100個(gè)美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)
推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面提速，補(bǔ)齊“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等短板，著力規(guī)劃一批生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富的美麗項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合，深化產(chǎn)城融合，形成并壯大一批優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)，全面加強(qiáng)三亞經(jīng)濟(jì)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性
“十鎮(zhèn)”
海棠水稻公園小鎮(zhèn)
林旺旅游服務(wù)小鎮(zhèn)
青田黎苗風(fēng)情小鎮(zhèn)
龍海創(chuàng)客小鎮(zhèn)
龍江手工創(chuàng)藝小鎮(zhèn)
蘭花風(fēng)情小鎮(zhèn)
小魚溫泉小鎮(zhèn)
亞龍灣玫瑰風(fēng)情小鎮(zhèn)
馬嶺風(fēng)情小鎮(zhèn)
半嶺溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)
“百村”
打造覆蓋全市、各區(qū)的百個(gè)美麗鄉(xiāng)村
尊重現(xiàn)有村莊格局
不搞大拆大建，就地改造提升村莊
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo),引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)
政府支持基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)
推進(jìn)全域旅游發(fā)展
制圖/張昕
今年“五一”期間，返鄉(xiāng)的村民面對(duì)煥然一新的村莊忍不住驚嘆：“這還是我從小到大所生活的那個(gè)青塘村嗎?”
用上海友臻旅游發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)陳東的話來(lái)說(shuō)，兩年前，三亞市海棠區(qū)的青塘村還是個(gè)“小豬滿地跑”的落后臟亂村。如今，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大力推動(dòng)下，陳東看準(zhǔn)鄉(xiāng)村游、親子游市場(chǎng)，抓住機(jī)遇，參與到青塘村的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)運(yùn)營(yíng)中。短短幾年，昔日破舊小山村搖身一變，成為依山傍水的親子游樂(lè)園，一到周末便游人如潮。
“村里環(huán)境變好了，游客多了，家里的雞鴨和水果也賣得快!”與陳東一樣，青塘村村民周明史也嘗到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的甜頭。
農(nóng)村變景區(qū)，農(nóng)田變景點(diǎn)，農(nóng)民變導(dǎo)游，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)所帶來(lái)的“蝴蝶效應(yīng)”，是我省“美麗海南百鎮(zhèn)千村”工程大步邁進(jìn)的一個(gè)縮影。
但難題也隨之而來(lái)：大企業(yè)、大項(xiàng)目入駐，傳統(tǒng)村落該如何應(yīng)對(duì)環(huán)境大變革的沖擊?傳統(tǒng)與現(xiàn)代的碰撞中，美麗鄉(xiāng)村如何保有特色實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?而鄉(xiāng)村的主人——農(nóng)民又該如何適應(yīng)突如其來(lái)的角色轉(zhuǎn)換?
今年，三亞提出建設(shè)百個(gè)美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)，大力推進(jìn)全域旅游，通過(guò)引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)投資、發(fā)動(dòng)村民共建共享等方式，以期破解“美麗難題”，探索出一條可借鑒的發(fā)展之路。
A
發(fā)展不能讓城市“唱獨(dú)角戲”
面對(duì)村內(nèi)多年難治的臭水塘，三亞市崖州區(qū)雅安村村民劉色命曾一度沒(méi)明白：在享有盛譽(yù)的度假勝地三亞，本應(yīng)處處皆美景，可部分農(nóng)村內(nèi)卻常見(jiàn)污水橫流、垃圾滿地。
劉色命的疑惑，正是我國(guó)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展中的一大痛點(diǎn)。近年來(lái)，三亞著力打造國(guó)際化熱帶濱海旅游精品城市，重新梳理產(chǎn)業(yè)格局，興建一批高水準(zhǔn)的旅游、醫(yī)療等項(xiàng)目，不斷提升國(guó)際化水平，并借力“雙修”“創(chuàng)文鞏衛(wèi)”等行動(dòng)深拓城市內(nèi)涵，城區(qū)環(huán)境不斷向好，三亞河畔白鷺翩飛、水清魚躍成為常態(tài)化景觀。
然而，與美麗城市形成鮮明對(duì)比的是，城中村“野蠻生長(zhǎng)”的違建、村野田林間的沉積垃圾以及亂排亂放的農(nóng)村污水……城與村的矛盾景象，是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的一個(gè)突出表現(xiàn)。
“三亞的發(fā)展重點(diǎn)不僅在城，還有村，城市與農(nóng)村是不可或缺的‘兩條腿’?！比齺喪姓嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，如何加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，加快城鎮(zhèn)化和縮小城鄉(xiāng)差距，對(duì)于三亞來(lái)說(shuō)尤為關(guān)鍵。
與此同時(shí)，植根于大地大山間的農(nóng)民還面臨著另一發(fā)展之惑?！按謇锏哪贻p人大多外出打工謀生活，單一的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)怎能有發(fā)展動(dòng)力?”三亞市崖州區(qū)抱古村村民高真康感慨道。盡管坐擁好山好水，由于此前缺技術(shù)、資金，無(wú)特色產(chǎn)業(yè)，抱古村曾是當(dāng)?shù)赜忻呢毨Т濉?/p>
鄉(xiāng)貌破壞、人才流失、產(chǎn)業(yè)缺乏，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等現(xiàn)象并非個(gè)例。不過(guò)，一組數(shù)據(jù)或許能為農(nóng)村破題指明出路。今年4月，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)會(huì)議上公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)5700億元;全國(guó)鄉(xiāng)村旅游類產(chǎn)品實(shí)際完成投資3856億元，同比增長(zhǎng)47.6%，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游正成為資本關(guān)注的新熱點(diǎn)。
“三亞農(nóng)村生態(tài)資源稟賦一流，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有無(wú)限潛力?！焙Ｄ鲜÷糜伟l(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王健生認(rèn)為，發(fā)展不能讓城市“唱獨(dú)角戲”，要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，以共享共建理念協(xié)同并進(jìn)，打造鄉(xiāng)村度假等旅游產(chǎn)品。
B
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要讓村民共建共享
美麗鄉(xiāng)村的主體是農(nóng)民
5月鹿城，暖陽(yáng)普照，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，正如三亞市天涯區(qū)文門村村民周桂榮的明媚心情。隨著“千年古寨”文門村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，該村憑借獨(dú)有的歷史人文、生態(tài)環(huán)境等資源，吸引著不少市民游客前來(lái)踏訪古跡遺珠，感受村落風(fēng)光。
“家里的農(nóng)家樂(lè)已整修好，就等著開(kāi)業(yè)啦!”看到村里可喜的變化，周桂榮積極張羅起農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目，期待駛上“農(nóng)旅融合”的快車道。
從農(nóng)民變老板，周桂榮的角色轉(zhuǎn)換，源于今年三亞大力推進(jìn)的百個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。
這項(xiàng)全面鋪開(kāi)的“美麗工程”，為藏于深山中的農(nóng)村接軌全域旅游帶來(lái)契機(jī)，更為像周桂榮一樣苦于無(wú)出路的廣大農(nóng)民提供了難得機(jī)遇。
看到諸多大企業(yè)、大項(xiàng)目在三亞農(nóng)村“遍地開(kāi)花”，周桂榮亦在思考：“這么好的發(fā)展契機(jī)，我們農(nóng)民難道只能賣賣土特產(chǎn)嗎?”
“美麗鄉(xiāng)村的主體一定是農(nóng)民，他們才是真正的主人?！蓖踅∩f(shuō)，優(yōu)質(zhì)的旅游企業(yè)入駐鄉(xiāng)村，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)質(zhì)的飛躍，但若沒(méi)有村民的深度參與，即便有好的發(fā)展規(guī)劃也將與當(dāng)?shù)匕l(fā)展脫節(jié)。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，三亞格外強(qiáng)調(diào)村民的共建共享，助力村民深層次地參與。省委常委、三亞市委書記嚴(yán)朝君表示，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，三亞要加快推動(dòng)公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，引導(dǎo)村民參與并受益增收，充分調(diào)動(dòng)起老百姓的積極性。
“村民需要一定的適應(yīng)過(guò)程”
在陳東的打造下，昔日破敗的青塘村變成孩子們嬉戲的天堂，定向?qū)殹擦执┰?、真人CS等寓教于樂(lè)的項(xiàng)目令人應(yīng)接不暇。
“‘五一’小長(zhǎng)假期間，吸引了上千名游客，現(xiàn)在想與我們合作的教育機(jī)構(gòu)、素質(zhì)拓展企業(yè)不下十家?！鼻嗵链灏l(fā)展親子游，陳東看到無(wú)限潛力。
但陳東也有苦惱，青塘村是一個(gè)目前僅有12戶人家駐守的小村，長(zhǎng)期以種地為生的村民思想保守，面對(duì)村里的大變樣，一時(shí)間還沒(méi)有辦法完全接受?！耙婚_(kāi)始許多農(nóng)民不能理解在村內(nèi)大修大整到底有何用，公司想租用農(nóng)民房屋、院落發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)也遇到諸多阻力。”
與陳東一樣有“美麗煩惱”的，還有三亞市天涯區(qū)文門村“第一書記”陳昱里，“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將會(huì)改變一些村民世代延續(xù)的生產(chǎn)生活方式，許多村民還需要一定的適應(yīng)過(guò)程。”
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，傳統(tǒng)與現(xiàn)代碰撞已成必然。對(duì)此，中國(guó)旅游研究院研究員唐曉云表示，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，往往帶來(lái)鄉(xiāng)村環(huán)境與文化的大變化，鄉(xiāng)村社會(huì)更需要自然的漸變與柔性的變革，投資過(guò)程中要盡量避免對(duì)農(nóng)村自然和文化生態(tài)的負(fù)面影響。
同時(shí)，亦有人提出疑問(wèn)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的加速發(fā)展，是否會(huì)加重農(nóng)村的負(fù)擔(dān)?
“基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、農(nóng)村承載力不足等是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初期普遍面臨的難題?！蓖踅∩f(shuō)，面對(duì)有限的資源，亟待打破固有觀念，不能照搬模式。對(duì)于三亞來(lái)說(shuō)，除了不斷豐富產(chǎn)品供給、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)聯(lián)動(dòng)已有的旅游資源實(shí)現(xiàn)全域發(fā)展，將鄉(xiāng)村度假打造成互補(bǔ)型旅游產(chǎn)品。
C
三亞探索可持續(xù)發(fā)展之路
今年，三亞明確提出建設(shè)百個(gè)美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)，依托生態(tài)農(nóng)業(yè)、四季果園、民俗人文等特色資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，綜合整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)大型企業(yè)參與，打造農(nóng)旅融合示范點(diǎn)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游全域發(fā)展，以期探索出一條造福美麗村落、惠及一方百姓的發(fā)展之路。
鄉(xiāng)景美起來(lái)
傍晚時(shí)分，成群鴨鵝在田間自在覓食，美人蕉、睡蓮等水生植物舒展花葉，不少周邊居民、村民在鄉(xiāng)間田埂上散步休憩……眼前的悠然景象，是三亞市崖州區(qū)雅安村的一隅常態(tài)。
“如果不是本地人，誰(shuí)能知道這里以前是一個(gè)臭水塘呢?”從垃圾叢生、污水橫流的臭水塘，變成宜游宜賞的美麗濕地，劉色命見(jiàn)證著改變。
這一切，得益于三亞創(chuàng)新農(nóng)村污水處理模式，通過(guò)人工濕地和氧化塘污水處理技術(shù)，治理農(nóng)村惡臭水體，解決鄉(xiāng)村污染難題。
“保護(hù)環(huán)境、治理污水一舉多得，此舉既實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的有效處理，也為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定良好的景觀基礎(chǔ)，提升觀賞價(jià)值及生態(tài)協(xié)調(diào)性。”三亞市崖州區(qū)雅安村相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
如何創(chuàng)新性開(kāi)發(fā)自然，確保生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中三亞決策者的重要考量?！敖衲陜?nèi)，三亞將啟動(dòng)491個(gè)自然村的污水治理工程，并以此為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?！眹?yán)朝君表示。
如今，通過(guò)深挖自然資源、治理農(nóng)村污染，三亞鄉(xiāng)村旅游釋放出新生機(jī)：后靠村興辦鄉(xiāng)村采摘節(jié)引客感受苗寨風(fēng)情;抱龍村80%以上的森林覆蓋率成為綠色名片;青塘村建立污水生態(tài)濾床，打造集林地、田地、池塘等多種生態(tài)資源于一體的美麗景觀。
產(chǎn)業(yè)活起來(lái)
今年4月，三亞市天涯區(qū)人民政府與華僑城(海南)投資有限公司簽署了天涯小鎮(zhèn)和文門村全域旅游戰(zhàn)略合作意向書，通過(guò)大型企業(yè)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造藝術(shù)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和歷史名村。
豐富的生態(tài)資源是三亞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本，如何實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果?近年來(lái)，三亞通過(guò)積極引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)，注入產(chǎn)業(yè)活力，充分調(diào)動(dòng)資源，探索出符合三亞發(fā)展的全新模式。
“要把鄉(xiāng)村作為全域旅游的基礎(chǔ)，但是絕不意味著村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，一定是形成鄉(xiāng)村的分工體系，然后形成市場(chǎng)體系?！敝袊?guó)旅游協(xié)會(huì)休閑度假分會(huì)秘書長(zhǎng)魏小安說(shuō)。
今年“五一”期間，三亞中廖村、青塘村開(kāi)園，兩座村落均在優(yōu)質(zhì)企業(yè)的科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)運(yùn)營(yíng)下煥然一新，為市民游客呈上了一份社會(huì)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成績(jī)單。
“游客多了，環(huán)境更好了，家門口擺攤賣自家特產(chǎn)就能掙錢，房屋出租也有收入?！奔亦l(xiāng)新變化，令中廖村村民陳惠珠喜上眉梢。
中廖村的可喜之變，在該村的運(yùn)營(yíng)企業(yè)華僑城(海南)投資有限公司總經(jīng)理曹國(guó)旺看來(lái)，更多是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入后的“化學(xué)反應(yīng)”?！爸辛未迳?jí)改造計(jì)劃目前已投資1000萬(wàn)元，建成阿爸茶社、花瓣咖啡廳等9個(gè)旅游項(xiàng)目，‘五一’試營(yíng)業(yè)期間共接待1萬(wàn)余名游客?！辈車?guó)旺說(shuō)。
青塘村同樣表現(xiàn)不俗。其運(yùn)營(yíng)方上海友臻旅游發(fā)展有限公司在挖掘兒童市場(chǎng)方面有豐富經(jīng)驗(yàn)，親子游新業(yè)態(tài)一炮打響。
“三亞吸引有實(shí)力企業(yè)參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，調(diào)動(dòng)村民積極性，共同發(fā)力產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，打造出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新思路?！标悥|說(shuō)。
名企助力，資源整合，三亞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如虎添翼。一批主打文化旅游、海島游、養(yǎng)生游的南山村、文門村等美麗鄉(xiāng)村，亦在優(yōu)質(zhì)企業(yè)的帶動(dòng)下即將“綻放”。
“三亞將以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，景點(diǎn)旅游模式快速向全域旅游模式更迭，重在把景觀打造與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收相結(jié)合。”三亞市委副書記、市長(zhǎng)吳巖峻說(shuō)。
鄉(xiāng)民富起來(lái)
三亞市吉陽(yáng)區(qū)的養(yǎng)殖大戶李初，在中廖村租用的50畝地，今年成了寶地?！凹依锏男蓍e農(nóng)莊日高峰可接待200余人用餐消費(fèi)?！彪S著中廖村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)，李初看到商機(jī)，將原先賠本的養(yǎng)鵝場(chǎng)改造成休閑農(nóng)莊，借力區(qū)位優(yōu)勢(shì)開(kāi)啟農(nóng)旅融合新模式。
像李初一樣，享受到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)福利的村民不在少數(shù)，興辦農(nóng)家樂(lè)、售賣農(nóng)家產(chǎn)品或是就職于鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，成為諸多村民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式后的選擇。
“原先反對(duì)我們?cè)诖鍍?nèi)建設(shè)的村民，現(xiàn)在也積極加入到鄉(xiāng)村旅游大軍，在家門口擺起農(nóng)產(chǎn)品攤位。”陳東說(shuō)。
但陳東還不滿足于此?！按謇锫糜喂芾砣瞬畔∪保a(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展缺乏智力支撐。”陳東說(shuō)，青塘村下一步還將開(kāi)設(shè)餐飲、民宿等旅游項(xiàng)目，需要引入創(chuàng)客學(xué)院，培養(yǎng)一批旅游管理人才，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕裆顚哟蔚貐⑴c到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成可持續(xù)發(fā)展模式。
“人才缺乏是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最大的短板之一?！蓖踅∩寡?，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開(kāi)村民，農(nóng)村亟待全面開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，讓更多村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
三亞市海棠區(qū)灣坡村村支書周其川告訴記者，目前村民在家門口自發(fā)開(kāi)展小本經(jīng)營(yíng)，下一步，村里將組建公司，開(kāi)發(fā)戶外游、親子游、創(chuàng)意游產(chǎn)品，讓村民以入股分紅、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方式分享美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的紅利。
“不僅要資源富，還要文化富、內(nèi)涵富?！标愱爬镎f(shuō)，如今文門村還積極發(fā)揮基層黨組織帶頭作用，實(shí)行黨員帶頭學(xué)政策、學(xué)科技，帶頭進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶頭致富等“八帶頭”機(jī)制，讓美麗鄉(xiāng)村從“里子”美起來(lái)、富起來(lái)。
(本報(bào)三亞5月23日電)