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惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。一年來，海南接連發(fā)布六批71項(xiàng)制度創(chuàng)新案例。海南正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，鍛造自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的“主引擎”，為全國提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

71項(xiàng)制度創(chuàng)新

持續(xù)發(fā)揮改革“1+1＞2”作用

在海南辦理一張建筑工程施工許可證需要多久？以前，最長需要7天，而現(xiàn)在，一天就能搞定！

2019年6月26日，?？诩押晚?xiàng)目管理有限公司工作人員拿到了海南首張“建筑工程許可告知承諾制”許可證，從遞交材料到把證件拿到手，只花了4個小時。

施工許可是項(xiàng)目建設(shè)審批流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系營商環(huán)境的優(yōu)劣、政策紅利的獲得感。為加大改革力度，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，今年6月起，海南在全省范圍內(nèi)試行施工許可告知承諾制，審批時限由原來的7個工作日壓縮到1個工作日。

這只是我省以制度創(chuàng)新為核心，奮力推進(jìn)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的一個縮影。

一年來，我省分六批發(fā)布71項(xiàng)制度創(chuàng)新案例。深化省域“多規(guī)合一”改革，啟動市縣“一枚公章管審批”改革試點(diǎn)，創(chuàng)造商事登記“全省通辦”等多項(xiàng)“全國第一”，得到中央及相關(guān)部委高度肯定；海南省級黨政機(jī)構(gòu)改革率先基本完成；省國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、省大數(shù)據(jù)管理局、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局等法定機(jī)構(gòu)成立運(yùn)行；“六個試行”極簡審批做法被國務(wù)院列入地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法；先后實(shí)施建立海南自由貿(mào)易賬戶體系等18個先導(dǎo)性項(xiàng)目；完成國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版原14項(xiàng)功能應(yīng)用在海南落地；商事主體在“海南e登記”平臺辦理登記注冊；在完成全省范圍內(nèi)對國務(wù)院公布的106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革的基礎(chǔ)上，新增24項(xiàng)“證照分離”改革事項(xiàng)；電子稅務(wù)局在全省范圍內(nèi)上線運(yùn)行，90%以上的涉稅業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理；在?？谠圏c(diǎn)推廣“無稅不申報(bào)”制度……

海南制度創(chuàng)新的重要特色，是樹牢“全省一盤棋、全島同城化”理念，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，大膽試、大膽闖、自主改，做好改革方方面面的配套，使各項(xiàng)改革相得益彰，發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，發(fā)揮改革“1+1＞2”作用。

“國九條”升級版

“一園一策”推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

今年9月，國家四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持建設(shè)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），被視為“國九條”的升級版。

《方案》提出，到2025年先行區(qū)在建設(shè)特色技術(shù)先進(jìn)臨床醫(yī)學(xué)中心、尖端醫(yī)學(xué)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地等方面取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、裝備、藥品與國際先進(jìn)水平“三同步”；到2030年，醫(yī)療服務(wù)及科研達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平，充分形成產(chǎn)業(yè)集聚和品牌效應(yīng)，建設(shè)成為世界一流的國際醫(yī)療旅游目的地和醫(yī)療科技創(chuàng)新平臺?！斗桨浮访鞔_集聚發(fā)展高水平醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)及科研機(jī)構(gòu)、大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療旅游服務(wù)、優(yōu)化先行區(qū)開放發(fā)展環(huán)境、完善醫(yī)療旅游綜合監(jiān)管體系等4個重點(diǎn)任務(wù)。

《方案》在“國九條”的基礎(chǔ)上，聚焦企業(yè)發(fā)展和病患期盼，賦予海南更多更好的突破性優(yōu)惠政策。隨著《方案》的發(fā)布，這塊中國醫(yī)療改革創(chuàng)新試驗(yàn)田，再次引起了世界的注目，承載了眾多醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療專家以及患者的更多期待。

園區(qū)是落實(shí)中央賦予政策、推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺和載體，是高質(zhì)量發(fā)展的根基所在。海南以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，把園區(qū)打造成自貿(mào)港核心政策的“孵化器”、做大流量的“量點(diǎn)”和突出實(shí)效的“亮點(diǎn)”。

印發(fā)實(shí)施省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干意見、規(guī)劃布局調(diào)整優(yōu)化方案，規(guī)劃3類20個重點(diǎn)園區(qū)，印發(fā)支持三亞崖州灣科技城、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等4個“一園一策”文件；完善“法定機(jī)構(gòu)+市場主體”運(yùn)行模式，下放土地審批等42項(xiàng)權(quán)利，讓園區(qū)“有權(quán)能定事、有錢能辦事”。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)崖州灣科技城、國家深?；啬戏街行摹夷戏笨蒲杏N基地（海南）、全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。博鰲樂城先行區(qū)創(chuàng)造了第一例特許進(jìn)口人工耳蝸手術(shù)等16個“全國第一”。

如今，海南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)面積日益擴(kuò)大，新入園企業(yè)明顯增多，園區(qū)畝產(chǎn)年?duì)I收逐步提高，園區(qū)以改革促發(fā)展態(tài)勢日趨明顯。

全面開放

實(shí)施招商引資引智“兩個注重”

堅(jiān)持開放為先，推動形成全面開放新格局，是海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的重要使命。

不久前，阿聯(lián)酋迪拜環(huán)球港務(wù)集團(tuán)及杰貝阿里自貿(mào)區(qū)高管考察團(tuán)來到海南實(shí)地考察，尋求合作機(jī)會。

迪拜環(huán)球港務(wù)集團(tuán)是全球最大的港口公司，杰貝阿里自貿(mào)區(qū)是迪拜乃至中東最成功的自貿(mào)區(qū)之一，對阿聯(lián)酋國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)超過20%。他們?yōu)槭裁磥淼胶Ｄ希?/p>

事情還要從數(shù)月前說起。經(jīng)中央批準(zhǔn)，應(yīng)阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)部、新加坡貿(mào)工部、香港特區(qū)政府邀請，省委書記劉賜貴于今年2月17日至26日率團(tuán)訪問了阿聯(lián)酋、新加坡，并赴香港特別行政區(qū)考察。

什么是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)？海南建設(shè)自由貿(mào)易港如何體現(xiàn)中國特色？如何建立自由貿(mào)易港政策和制度體系？如何吸引全世界投資者到海南投資興業(yè)？在學(xué)習(xí)、借鑒、交流、謀劃中，海南追尋的答案越來越清晰，腳步越來越堅(jiān)定。

開放使人進(jìn)步，封閉必然落后，這是誰也不能違背的時代潮流。海南必須在招商引才中更加注重引進(jìn)外資，更加注重引進(jìn)國際人才，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成全面開放新格局，推動海南高質(zhì)量發(fā)展。

建成國際貿(mào)易“單一窗口”海南升級版；放寬59國入境免簽政策并為境外人才提供更大便利；先導(dǎo)性項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，國際貿(mào)易“單一窗口”實(shí)現(xiàn)海港、空港全覆蓋，成功實(shí)現(xiàn)瓊港澳游艇自由行；成功舉辦兩屆海南島國際電影節(jié)，光影流轉(zhuǎn)間，海南新增一張靚麗文化名片；中石油、阿里巴巴、大唐集團(tuán)等33家總部企業(yè)認(rèn)定落地，招商局集團(tuán)區(qū)域總部、中興集團(tuán)區(qū)域總部等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)；“4·13”以來，海南與近20家央企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，已在瓊設(shè)立22家子公司……隨著一系列開放政策的實(shí)施，海南開放的大門越開越大，世界關(guān)注的目光越聚越多。

101%和208%，這是今年前11個月海南新設(shè)外商投資企業(yè)和實(shí)際使用外資金額的同比增幅，折射出海南對外開放的新氣象。