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截至目前，已有11項海南自貿(mào)港稅收優(yōu)惠政策實施
新政落地見實效

在位于?？谑腥赵聫V場的?？厝蚓访舛惓?，市民游客選購免稅品。 見習(xí)記者 王程龍 攝

海南日報記者 梁振君 通訊員 鄭冬妍

在洋浦保稅港區(qū)加工31萬噸的進口大豆和菜籽，其中近27萬噸享受到加工增值30%免關(guān)稅政策，公司因此節(jié)約下大筆資金，海南澳斯卡國際糧油有限公司董事長張慧近日高興地說：“企業(yè)實實在在享受到了海南自貿(mào)港政策的紅利。隨著儋洋一體化戰(zhàn)略的實施，企業(yè)的發(fā)展空間更大，享受的政策紅利也將更多?！?/p>

回首《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)發(fā)布以來，特別是《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》(以下簡稱《海南自由貿(mào)易港法》)頒布實施一年來，海南深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，緊緊圍繞《總體方案》和《海南自由貿(mào)易港法》，聚焦海南自貿(mào)港稅制安排和關(guān)鍵核心政策，全力爭取早期收獲，推動黨中央、國務(wù)院的各項決策部署落到實處，有力促進了海南自貿(mào)港高水平開放，吸引大量市場主體競相涌入，推動自貿(mào)港經(jīng)濟流量不斷擴張，有力推動自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

為稅收體系建設(shè)和稅制改革進一步提供了法律保障

《總體方案》提出：按照“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段”的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的、具有國際競爭力的稅收制度，明確了海南自貿(mào)港稅制體系建設(shè)的改革方向和實施步驟。

《海南自由貿(mào)易港法》的頒布實施，使海南自貿(mào)港建設(shè)有了一部具有統(tǒng)領(lǐng)性的法律，為自貿(mào)港建設(shè)夯實了法治之基，讓各項改革于法有據(jù)，在法治軌道上打造開放新高地。其中，第四章“財政稅收制度”是《海南自由貿(mào)易港法》一個核心內(nèi)容。

《海南自由貿(mào)易港法》明確，在海南自由貿(mào)易港開發(fā)建設(shè)階段，中央財政根據(jù)實際，結(jié)合稅制變化情況，對海南自由貿(mào)易港給予適當(dāng)財政支持。鼓勵海南省在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券支持海南自由貿(mào)易港項目建設(shè)。海南省設(shè)立政府引導(dǎo)、市場化方式運作的海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金。

貨物由海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地，原則上按照進口征稅;但是，對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值達到一定比例的貨物，免征關(guān)稅。

從發(fā)起并組建成立海南省財金集團有限公司及海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金，到今年6月1日省財政廳代表省政府在北京成功發(fā)行2022年第三批海南省政府債券126.7億元，從“兩個15%”所得稅優(yōu)惠政策到三張“零關(guān)稅”清單以及加工增值30%(含)以上免征關(guān)稅政策有序?qū)嵤┑?，《海南自由貿(mào)易港法》為海南自貿(mào)港的稅收體系建設(shè)和稅制改革進一步提供了法律保障。

自貿(mào)港稅收政策紅利持續(xù)釋放并不斷增強

稅收是經(jīng)濟運行的“晴雨表”。2021年海南全省稅收742.9億元，增長32.7%，是我省近10年以來稅收收入增幅最高的一年?！罢娼鸢足y”實打?qū)嵉臄?shù)據(jù)，生動詮釋了海南自貿(mào)港財政稅收優(yōu)惠政策落地實施成效。

在財政部等國家部委的大力支持下，截至目前，已有11項海南自貿(mào)港稅收優(yōu)惠政策落地實施。其中，2020年出臺了6項，包括離島旅客免稅購物新政、企業(yè)和個人所得稅優(yōu)惠政策、原輔料“零關(guān)稅”政策、交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策、國際運輸船舶增值稅政策。2021年又出臺了5項，包括洋浦啟運港退稅政策、自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策、內(nèi)外貿(mào)同船運輸境內(nèi)船舶加注保稅油和本地生產(chǎn)燃料油政策、國際消費品博覽會進口展品稅收優(yōu)惠政策和進出島航班加注保稅航油政策等。

作為海南的“金字招牌”，離島免稅購物已成為拉動海南旅游消費和促進經(jīng)濟增長的重要力量。今年一季度海南離島免稅購物金額達147.2億元，同比增長8.4%;購物件數(shù)2027萬件，增長14.2%;人均購物金額8372元，增長10.2%。其中化妝品、首飾、手表的銷售額位居前三。

企業(yè)和個人所得稅15%優(yōu)惠政策是海南自貿(mào)港含金量很高的政策，“兩個15%”所得稅優(yōu)惠政策有效吸引了市場主體和人才的集聚。2021年海南新增涉稅市場主體是2020年的1.4倍，新增涉稅企業(yè)戶數(shù)是2020年的1.6倍，新增外資涉稅企業(yè)戶數(shù)是2020年的1.9倍;2021年引進人才19.9萬人，同比增長63%。

同時，海南積極與財政部等國家部委溝通，對已出臺政策進行評估和動態(tài)調(diào)整，及時回應(yīng)市場主體的關(guān)切和利益訴求，進一步釋放政策紅利。去年12月24日，原輔料“零關(guān)稅”政策調(diào)整，清單商品實現(xiàn)翻倍擴容;今年2月14日，自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策調(diào)整，將過山車等游樂設(shè)備納入清單，并將政策適用主體由企業(yè)擴大到事業(yè)單位。

近日，海南醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院在中國(海南)國際貿(mào)易“單一窗口”零關(guān)稅自用生產(chǎn)設(shè)備平臺提交的事業(yè)單位主體資格認(rèn)證申請獲審核通過，成為我省首家符合自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策要求通過認(rèn)證審核的事業(yè)單位。

自用生產(chǎn)設(shè)備和原輔料“零關(guān)稅”政策促進了海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，企業(yè)和個人所得稅“兩個15%”政策吸引了企業(yè)和人才集聚，升級版的離島免稅購物政策促進了旅游和消費回流，保稅油政策促進了國際航運樞紐建設(shè)等，自貿(mào)港的稅收政策紅利持續(xù)釋放并不斷增強。

“自貿(mào)港各項稅收優(yōu)惠政策的落地實施，降低了市場主體的稅收負(fù)擔(dān)、節(jié)約了經(jīng)營成本，優(yōu)化了營商環(huán)境，納稅人獲得了實實在在的好處，也吸引了各類人才集聚，對海南的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。”省財政廳副廳長楊雷說。

銷售稅將是未來海南簡稅制的主體

據(jù)介紹，除了繼續(xù)完善上述“零關(guān)稅、低稅率”的稅收政策外，封關(guān)運作前海南自貿(mào)港稅制改革的重點就是“簡稅制”，而2025年前“簡稅制”的工作重點，也是最具海南自貿(mào)港特色的稅制建設(shè)亮點當(dāng)屬銷售稅改革。

《總體方案》和《海南自由貿(mào)易港法》都明確提出，在全島封關(guān)運作的同時，依法將現(xiàn)行增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設(shè)稅及教育費附加等稅費進行簡并，啟動在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷售稅相關(guān)工作。

楊雷說，從稅制安排上看，銷售稅是海南自貿(mào)港初步實現(xiàn)貿(mào)易自由便利的基礎(chǔ)。目前產(chǎn)品進口征收關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅三種稅。實施銷售稅改革后，進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅相應(yīng)不再征收，再輔以“零關(guān)稅”安排，可以切實降低進口成本，在全島封關(guān)運作時初步形成與貿(mào)易、投資自由便利相適應(yīng)的稅制安排。

不僅如此，銷售稅的“五稅合一”不是簡單的合一，不是平移，而是創(chuàng)建一個新稅種，是稅制的重大變化，其影響體現(xiàn)在各個方面。例如，“五稅合一”很大程度上簡化了海南自貿(mào)港的稅制體系，可以降低稅收征納成本，提高征管效率，也使得企業(yè)在運營、財務(wù)核算等方面更加便捷高效。同時，未來銷售稅在貨物和服務(wù)的零售環(huán)節(jié)征收，對于生產(chǎn)型企業(yè)來說，在整個生產(chǎn)過程中將不再負(fù)擔(dān)這五種稅收，有助于降低企業(yè)稅負(fù)，增強企業(yè)活力。

海南未來實行銷售稅以后，自貿(mào)港的企業(yè)在進口、采購、研發(fā)、生產(chǎn)、批發(fā)環(huán)節(jié)基本不納稅。未來簡稅制將讓自貿(mào)港企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)、財務(wù)成本大大減輕，海南自貿(mào)港的吸引力也會相應(yīng)增強。

“我們將繼續(xù)按照《總體方案》確定的2025年前稅制改革重點工作任務(wù)深化研究，做好包括銷售稅研究在內(nèi)的海南自貿(mào)港稅制體系改革工作，確保2025年全島封關(guān)運作順利進行?！睏罾渍f。

(海南日報?？?月9日訊)