国产精华av午夜在线观看-大地资源中文第三页-久久国产色av免费看-免费看a级肉片

中共海南省委
關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神
奮力爭當新時代改革開放示范的實施意見
（2024年8月31日中國共產(chǎn)黨海南省第八屆委員會第五次全體會議通過）

為貫徹落實黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，結(jié)合海南實際，提出如下實施意見。

一、深刻把握海南進一步全面深化改革的總體要求

海南因改革開放而生、因改革開放而興，在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設大局中具有特殊地位和重要作用。黨的十八屆三中全會以來，海南全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進全面深化改革開放，自由貿(mào)易港建設成型起勢，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

當前和今后一個時期，橫跨海南自由貿(mào)易港封關運作前后，是海南推進高水平對外開放的戰(zhàn)略機遇期，啃硬骨頭、涉險灘的改革攻堅期，動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展窗口期。面對改革開放的艱巨任務，必須深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，堅定不移高舉改革開放旗幟，繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，始終保持勇于擔當、大膽探索、一往無前的改革闖勁，以更大的勇氣和智慧向進一步全面深化改革要動力、要活力、要紅利。

推動海南進一步全面深化改革，必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深入貫徹落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，以高水平開放倒逼深層次改革、以深層次改革促進高質(zhì)量發(fā)展，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，爭當新時代中國改革開放的示范，打造展示中國風范的靚麗名片，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章。

推動海南進一步全面深化改革，必須總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持守正創(chuàng)新，堅持以制度建設為主線，堅持全面依法治國，堅持系統(tǒng)觀念。到二〇二五年底前，如期實現(xiàn)封關運作，海南自由貿(mào)易港政策制度體系基本建立，進一步全面深化改革重點任務全面鋪開。到二〇二九年，完成本實施意見提出的改革任務。到二〇三五年，海南自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟，高水平開放型經(jīng)濟新體制更加完善，優(yōu)質(zhì)公共服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達到國際先進水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領先水平，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，在中國式現(xiàn)代化建設中走在全國前列。

二、深化市場經(jīng)濟體制改革，提升地方經(jīng)濟治理能力

1.深化國資國企改革。發(fā)揮國有經(jīng)濟在海南自由貿(mào)易港四大主導產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略引領作用，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立健全省屬企業(yè)主業(yè)清單動態(tài)調(diào)整機制，加快省屬企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組。完善具有海南特色的國資管理監(jiān)督體制機制，修訂省國資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責任清單、授權(quán)放權(quán)清單。支持海南控股、海南農(nóng)墾做強國有資本投資運營主體，發(fā)揮省國有資本運營公司國有資本金補充功能，提高國有資本投資運營效率。積極探索建立海南省國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。完善海南省國有企業(yè)分類考核評價辦法，制定差異化、多元化、激勵與約束并重的動態(tài)評價體系，對省屬國有企業(yè)實行“一企一策”經(jīng)營業(yè)績考核。深化國有企業(yè)負責人薪酬制度和工資決定機制改革，建立健全市場化的薪酬體系。

2.促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。支持民營企業(yè)在海南自由貿(mào)易港建設中發(fā)揮重要支撐作用，出臺海南自由貿(mào)易港促進民營經(jīng)濟發(fā)展若干規(guī)定。大力破除市場準入壁壘，統(tǒng)籌用好重點民間投資項目庫和民間資本推介項目平臺，全面落實市場準入負面清單制度，各類市場主體可依法平等進入清單之外的領域。支持民營企業(yè)參與研發(fā)相關技術(shù)、提供產(chǎn)品和服務，支持向民營企業(yè)開放科研基礎設施、共享使用省大儀平臺科研儀器資源。加快組建企業(yè)續(xù)貸資金池，健全民營企業(yè)增信制度。持續(xù)支持和鼓勵符合條件的民營企業(yè)通過發(fā)行公司債券等方式實現(xiàn)直接融資。推動“綜合查一次”改革，打造“審管法信”機制融為一體的全省跨部門綜合監(jiān)管服務體系，構(gòu)建涉企活動統(tǒng)籌監(jiān)測機制，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查和涉企服務活動。

支持和引導各類企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，更好履行社會責任。建立健全培育和服務獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等體制機制，實施上市公司培育“尖峰嶺”行動，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市、市轉(zhuǎn)新”，加快建設更多國內(nèi)外一流企業(yè)。

3.深化財稅金融體制改革。健全預算制度，統(tǒng)一預算分配權(quán)，深化零基預算改革，不折不扣落實黨政機關習慣過緊日子要求，完善預算績效評價制度。強化各類收入統(tǒng)籌力度，適當提高國有資本收益上繳財政比例。建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省和市縣財政關系。適當加強省級財政事權(quán)。結(jié)合財力逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。落實全口徑地方債務統(tǒng)計監(jiān)測監(jiān)管要求，堅決遏制新增隱性債務。發(fā)揮海南自由貿(mào)易港建設投資基金與創(chuàng)新投資基金引導作用。用好專項債券作為項目資本金政策，支持重大項目建設。結(jié)合國家稅制改革方向，適時推動實施銷售稅改革，適時實施個人所得稅三檔累進稅率、企業(yè)所得稅行業(yè)負面清單管理。進一步深化稅收征管改革，推進智慧稅務建設。

出臺普惠金融高質(zhì)量發(fā)展行動方案，完善專業(yè)化普惠金融經(jīng)營機制，健全支持普惠金融的考核激勵機制和盡職免責機制。提升制造業(yè)金融支持水平，建立重點產(chǎn)業(yè)常態(tài)化項目推薦機制。加強對科技型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全生命周期的金融服務供給。鼓勵金融機構(gòu)加強對自主科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等的金融支持。支持符合條件的省內(nèi)法人銀行機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券、小微債券和資本補充債券。支持符合條件的企業(yè)上市融資用于綠色低碳項目建設運營。探索開展國際碳排放交易試點。豐富養(yǎng)老金融服務供給。優(yōu)化各類投資基金、私募基金進入實體經(jīng)濟的渠道。支持符合條件的外資機構(gòu)在海南設立或控股金融機構(gòu)。推動外資金融機構(gòu)依法平等進入負面清單外的領域和業(yè)務。提高人民幣在海南自由貿(mào)易港跨境貿(mào)易、直接投資等領域的使用水平。探索推進離岸人民幣債券市場業(yè)務。發(fā)展多元股權(quán)融資，推動區(qū)域股權(quán)市場改革創(chuàng)新。健全監(jiān)管問責制度，完善央地協(xié)同的金融監(jiān)管體制。

4.更加積極融入全國統(tǒng)一大市場。完善以海南自由貿(mào)易港公平競爭條例為核心的公平競爭制度體系。深化公共資源交易體制機制改革，完善“機器管招投標”系統(tǒng)和公共資源交易平臺體系建設。規(guī)范招商引資法規(guī)制度，構(gòu)建高水平招商引資模式。深化地方標準管理制度改革。

構(gòu)建海南自由貿(mào)易港要素市場化配置體制機制，完善主要由市場供求關系決定要素價格的機制，健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。完善跨海電力聯(lián)網(wǎng)通道，深化與我國南方區(qū)域各省區(qū)電力互濟、協(xié)同保供機制。優(yōu)化居民用水用電用氣階梯價格制度，落實天然氣價格上下游聯(lián)動機制。

持續(xù)推動降低全社會物流成本，開辟瓊州海峽滾裝運輸新通道，開行島外至海南的集裝箱冷鏈班列，優(yōu)化完善民航境外航線財政補貼政策，加快通行附加費改革。

持續(xù)擴大消費品以舊換新政策支持范圍。推動免稅購物差異化精細化經(jīng)營，加快“免稅+”行業(yè)融合，持續(xù)擴大離島免稅消費。積極推進首發(fā)經(jīng)濟，鼓勵引進高能級首店落地。制定打造大型消費商圈指導意見，建設高水平全島商業(yè)設施體系，健全旅游消費投訴先行賠付機制，打造海南“放心消費”閃亮名片。

5.打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境。健全平等保護產(chǎn)權(quán)的法規(guī)規(guī)章，完善政府守信踐諾、失信責任追究及責任倒查機制，打造公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。深化營商環(huán)境指標動態(tài)監(jiān)測和評估。健全涉企產(chǎn)權(quán)保護案件的申訴、復查、再審等機制。深化知識產(chǎn)權(quán)“五合一”綜合管理體制改革。加快三亞崖州灣科技城知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)建設，打造?？诟咝聟^(qū)知識產(chǎn)權(quán)綜合服務示范區(qū)。持續(xù)推進國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導中心?？凇⑷齺喎种行慕ㄔO。強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法專業(yè)指導和行政裁決。探索知識產(chǎn)權(quán)評估、流轉(zhuǎn)及融資風險補償機制，支持金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務。建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償機制。

制定海南自由貿(mào)易港極簡審批條例。完善“海易辦”一體化在線政務服務平臺，打造全國一流的“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)協(xié)同、一網(wǎng)監(jiān)管、一網(wǎng)統(tǒng)管”的政府數(shù)字化管理服務體系。推行重要產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引。構(gòu)建“高效辦成一件事”服務體系。深入推進“誠信海南”建設，形成一個平臺、一套信用檔案、一個信用碼、眾多應用場景的信用體系。完善注冊資本分級分類管理制度，優(yōu)化“海南e登記”系統(tǒng)。深化企業(yè)注銷“一件事”改革。

三、健全推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實踐地

6.健全發(fā)展“五個圖強”新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。充分發(fā)揮“三度一色”資源稟賦優(yōu)勢和海南自由貿(mào)易港政策制度優(yōu)勢，聚焦“五個圖強”，加強新領域新賽道制度供給，健全投入增長機制。發(fā)揮政府投資基金引導作用，培育壯大長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本，推動天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資等向新質(zhì)生產(chǎn)力項目聚集。

圍繞“向種圖強”，加快建設崖州灣國家實驗室，大力發(fā)展“種源+種業(yè)+種市”南繁產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新省級品種審定和新品種保護同步試驗機制，高水平建設南繁硅谷。圍繞“向海圖強”，出臺促進海洋經(jīng)濟方面的法規(guī)，積極發(fā)展海洋高端裝備制造、海洋資源開發(fā)利用、海洋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代海洋服務業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)。建設南山國際科考母港、國家海洋綜合試驗場（深海），建立深海試驗設施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和測評標準體系。推進重點海域天然氣水合物生產(chǎn)性試采、陸架海底礦產(chǎn)勘查開發(fā)等項目。圍繞“向天圖強”，加快文昌國際航天城建設，建立商業(yè)航天發(fā)射標準體系和制度規(guī)范，形成商業(yè)航天常態(tài)化發(fā)射能力。加強火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈等商業(yè)航天領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策供給，推動商業(yè)航天+旅游發(fā)展。出臺海南省低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，拓展豐富應用場景。圍繞“向數(shù)圖強”，出臺促進數(shù)字經(jīng)濟、國際數(shù)據(jù)中心發(fā)展等方面的法規(guī)，加快發(fā)展電子信息制造、人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)，全力推進智慧海南建設。圍繞“向綠圖強”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，打造新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌推動綠氫“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，加快建設清潔能源島，全面謀劃打造海南“低碳島”。

7.健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度。堅持高端化、智能化、綠色化，引導帶動社會資本投向先進制造業(yè)，大力培育壯大先進制造業(yè)集群，構(gòu)建具有海南特色的新型工業(yè)化發(fā)展體系。全面加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。支持?？诮ㄔO國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市和全國數(shù)據(jù)標注基地試點城市。支持海南生態(tài)軟件園向創(chuàng)新驅(qū)動和應用驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級。加快建設海南自由貿(mào)易港數(shù)字加工貿(mào)易區(qū)，培育數(shù)據(jù)標注、來數(shù)加工、游戲出海、跨境電商（直播）、衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務等數(shù)字貿(mào)易特色場景，支持數(shù)字貿(mào)易細分領域和經(jīng)營主體發(fā)展，打造數(shù)字貿(mào)易集聚地。建設全業(yè)務國際通信出入口局，加快建設連接東南亞國家及香港的國際通信海纜，適度超前部署衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、萬兆光網(wǎng)、電力算力“一張網(wǎng)”等設施，打造“萬兆自貿(mào)港”。積極布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應用試點。推進海南數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市實體化運作，組建省級數(shù)據(jù)要素運營主體，建立健全數(shù)據(jù)要素交易流通體系。

8.完善發(fā)展服務業(yè)體制機制。聚焦電信服務、醫(yī)療健康、金融服務、文化教育、種業(yè)合同研發(fā)組織、專業(yè)服務等重點領域，建立健全高標準服務業(yè)開放制度體系。出臺推進服務業(yè)進一步擴大開放試點措施，有序推動擴大電信、教育、醫(yī)療、金融等領域開放。支持建設海口江東新區(qū)“現(xiàn)代服務業(yè)綜合示范區(qū)”。持續(xù)釋放博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)試點示范效應，一體推進“醫(yī)藥研產(chǎn)城”建設，引進外資獨資或合資舉辦高水平醫(yī)院。探索教育開放新機制，依托陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)等教育對外開放平臺，加快建設國際教育創(chuàng)新島，大力引進境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學、職業(yè)院校在海南獨立辦學，鼓勵國內(nèi)外知名院校設立分支機構(gòu)或開展合作辦學。完善中介服務機構(gòu)法規(guī)制度體系。推進服務領域不同行業(yè)標準、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，開展重點領域高端服務認證。創(chuàng)新適應服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管方式。

9.加快構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。培育一批具有核心競爭力和生態(tài)主導力的產(chǎn)業(yè)鏈領航企業(yè)，推動石油化工新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備等重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通發(fā)展。健全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”招商機制。建設完善支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展的公共服務平臺和要素資源統(tǒng)籌制度。強化產(chǎn)業(yè)鏈項目全生命周期服務保障機制和考核評價制度的剛性約束。深化與粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、京津冀地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新建設高水平產(chǎn)業(yè)園。利用粵瓊、滬瓊、湘瓊等省際合作，打造跨區(qū)域飛地經(jīng)濟，主動融入國家重點產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局。加快培育熱帶特色高效農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。實施石化新材料產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈補鏈。培育集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、展示于一體的生物制造全產(chǎn)業(yè)鏈。

10.健全現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制。出臺海南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要。加快推進美蘭機場三期、三亞新機場、博鰲機場三期、東方機場、湛海高鐵等重大基礎設施項目建設。出臺海南省重大科技基礎設施建設中長期規(guī)劃。完善跨方式、跨部門、跨區(qū)域的基礎設施重大項目建設協(xié)調(diào)機制，加快構(gòu)建新型基礎設施規(guī)劃和標準體系。加快推動交通基礎設施、開發(fā)區(qū)、水利水務等領域投融資體制改革，拓寬多元化投融資渠道。加快推進海南鐵路混合所有制改革。健全重大水利工程建設、運行、管理機制，形成多源互補、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全鏈條供水體系。加快推進天然氣管網(wǎng)基礎設施建設。

四、加快建設海南自由貿(mào)易港，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制

11.全力推進全島封關運作。舉全省之力決戰(zhàn)封關運作“一號工程”，推進封關任務清單、項目清單、壓力測試清單各項任務如期完成，確保2025年底前封關運作。持續(xù)完善與封關運作配套的政策制度、產(chǎn)業(yè)體系、封關設施、系統(tǒng)平臺、管理能力。推動出臺海南自由貿(mào)易港進口征稅商品目錄、禁止限制進出口貨物物品清單以及海關監(jiān)管辦法，研究出臺“二線口岸”運行管理辦法，根據(jù)需要不斷優(yōu)化政策制度設計。強化“信用+智慧”監(jiān)管創(chuàng)新，在打擊走私等方面推動跨部門信息共享、監(jiān)管聯(lián)動，實現(xiàn)高效精準協(xié)同監(jiān)管。

12.穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更好發(fā)揮海南自由貿(mào)易港政策和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》疊加效應，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融、通關便利等領域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相融，有序擴大海南自由貿(mào)易港商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放。建立健全同國際通行規(guī)則相銜接的合規(guī)機制、符合國際慣例的補貼體系，完善政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品機制。積極參與服務貿(mào)易國際標準制定和實施。在知識產(chǎn)權(quán)保護、動植物新品種保護、地理標志等方面，加強與世界知識產(chǎn)權(quán)組織交流合作，推動更多海南產(chǎn)品納入中歐地理標志互認目錄。落實好海南省對接《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》先行先試任務舉措，加快推進電子單據(jù)、電子簽名互認等試點。擴大暫時進出境修理、再制造產(chǎn)品進口等試點經(jīng)濟效益。

13.優(yōu)化升級貿(mào)易投資自由化便利化制度體系。強化海南自由貿(mào)易港貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，推動優(yōu)化海南自由貿(mào)易港加工增值貨物內(nèi)銷免關稅、跨境服務貿(mào)易特別管理措施（負面清單）等貿(mào)易政策。推動海南自由貿(mào)易港國際貿(mào)易“單一窗口”與海關智慧監(jiān)管平臺互聯(lián)互通。完善鼓勵離岸新型國際貿(mào)易發(fā)展政策。推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設，打造國際郵件快件“境內(nèi)海外倉”。

探索更加安全、便利、高效的內(nèi)外資準入?yún)f(xié)同模式。出臺海南自由貿(mào)易港外商投資條例。推動擴大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》（海南省目錄），推動縮減海南自由貿(mào)易港外商投資準入特別管理措施（負面清單），持續(xù)優(yōu)化海南自由貿(mào)易港放寬市場準入特別措施。落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，引進、培育一批標志性、引領性外資項目，打造“投資自貿(mào)港”品牌。優(yōu)化外商投資環(huán)境，健全對外投資管理服務體系。

14.促進要素跨境自由有序安全便捷流動。建立健全跨境金融服務體系，豐富金融產(chǎn)品和服務供給。完善多功能自由貿(mào)易賬戶體系和跨境人民幣資金池，支持開展跨境資產(chǎn)管理等業(yè)務創(chuàng)新，推動優(yōu)化跨境投融資前置環(huán)節(jié)管理措施，支持財資中心建設。擴大跨境貿(mào)易投資高水平開放試點優(yōu)質(zhì)企業(yè)名單覆蓋面，推動跨境結(jié)算便利化。支持境內(nèi)外有限合伙人投資海南。推動擴大海南免簽國家范圍，拓展入境渠道，逐步延長免簽停留時間，提升入境旅游便利化服務水平。優(yōu)化境外人員參加職業(yè)資格考試和認可境外職業(yè)資格流程。深化“中國洋浦港”船籍港制度改革，完善航運金融、融資租賃、保險、海事仲裁等領域配套政策體系，支持洋浦港打造區(qū)域船燃加注中心。積極利用第五、第七航權(quán)政策，鼓勵航空公司開辟國際航線。推動出臺數(shù)據(jù)出境負面清單，擴大跨境數(shù)據(jù)專用通道場景應用。探索建立海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)跨境流動區(qū)域合作機制，深化瓊港數(shù)據(jù)跨境合作。

15.打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點。提升“兩個基地”“兩個網(wǎng)絡”“兩個樞紐”能級。探索實施全球資源要素引進計劃和重點國別合作計劃，推進“全球自貿(mào)區(qū)（港）伙伴計劃”擴容提質(zhì)，吸引跨國公司和科技類、經(jīng)濟類、生態(tài)環(huán)保類國際組織落戶。利用好博鰲亞洲論壇、中國國際消費品博覽會等平臺，打造立足亞洲、面向世界的交往、交易中心。完善促進瓊臺經(jīng)濟文化交流合作機制。加快洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港建設，打造南北航線的南樞紐港、東西航線的東樞紐港，以“雙樞紐港”為戰(zhàn)略，建立緊密連通東南亞、南亞、中東、非洲、大洋洲、歐洲、美洲和國內(nèi)主要港口的海上航線網(wǎng)絡，推進洋浦港與阿布扎比港“一帶一路”姊妹港建設。優(yōu)化瓊州海峽“黃金水道”和客貨運輸通道，建設高水平水陸交通運輸綜合樞紐。加大對日韓、東南亞等周邊航線拓展力度，加強與國內(nèi)樞紐城市高頻互聯(lián)。

五、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，更深層次協(xié)同教育科技人才發(fā)展

16.統(tǒng)籌推進教育科技人才一體改革。制定統(tǒng)籌推進教育、科技、人才一體改革實施意見，建立一體化謀劃、部署、推進工作機制。健全“產(chǎn)業(yè)立題、企業(yè)出題、人才答題、科技解題”協(xié)同機制，圍繞“4+3+3”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和科技領軍企業(yè)需求集聚部署科教資源。探索“園區(qū)+科研+教育”海南模式，依托重點園區(qū)，聯(lián)合高水平大學、科研院所及科技龍頭企業(yè)創(chuàng)建高等研究院，做大做強大學科技園。強化校企聯(lián)合開展人才培養(yǎng)、關鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關和科技成果直接轉(zhuǎn)化應用。

17.深化教育綜合改革。進一步調(diào)整優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，支持海南大學創(chuàng)建“雙一流”大學，支持海南師范大學、海南醫(yī)科大學等院校根據(jù)自身辦學定位和特色錯位發(fā)展，對標產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才，優(yōu)化學科設置調(diào)整機制和培養(yǎng)模式，超常布局急需學科專業(yè)。支持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)與高校、職業(yè)院校共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院、產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)群、職教集團等產(chǎn)教融合協(xié)同育人平臺。完善普惠性幼兒園布局規(guī)劃，“一點一策”有序推進鄉(xiāng)村教學點撤并，優(yōu)化鄉(xiāng)村寄宿制學校建設，支持學位緊缺的市縣新建、改擴建普通高中，提升普通高中就學比例。實施基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)工程，加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進基礎教育集團從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。健全學前教育、特殊教育和專門教育保障機制，探索逐步擴大免費教育范圍。支持引導和規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚教育家精神，深化教師評價改革，突出教育教學實績，破除崗位聘任“終身制”。實施公辦中小學教師優(yōu)化配置改革，盤活編制和崗位資源。推進教育數(shù)字化，完善線上教育教學資源建設和應用保障體系。完善校家社協(xié)同育人機制，健全社會共育體系。

18.打造科技創(chuàng)新和科技體制改革“雙高地”。統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新體系建設和科技體制改革，創(chuàng)建區(qū)域科技創(chuàng)新中心。聚焦“國家所需、海南所能、產(chǎn)業(yè)所趨、民生所盼”，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，建立高效協(xié)同、快速轉(zhuǎn)化的科研攻關機制。爭取國家戰(zhàn)略科技力量和國家科技創(chuàng)新平臺基地落地海南，構(gòu)建具有海南特色的創(chuàng)新體系，加快推動崖州灣科技城科教融匯、產(chǎn)教融合。

深化科技計劃和科研經(jīng)費管理改革。改革項目立項和組織管理方式，實施基礎研究行動計劃，更大范圍推動經(jīng)費“包干制”，推行項目“揭榜掛帥”、“賽馬”、聯(lián)合項目等新型管理制度，建立自由競爭遴選和穩(wěn)定滾動支持、專家實名推薦的非共識項目相結(jié)合的篩選機制，賦予科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。探索給予高校、科研院所、創(chuàng)新聯(lián)合體以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等在攻關任務分解、科研經(jīng)費使用、收入分配、職務科技成果權(quán)屬等方面更大自主權(quán)。健全新型研發(fā)機構(gòu)運行和保障機制。鼓勵科研類事業(yè)單位試行企業(yè)化管理，支持成果轉(zhuǎn)化股權(quán)并進行收益激勵。

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制和科技創(chuàng)新管理體系，建立企業(yè)常態(tài)化參與科技創(chuàng)新決策的機制，單列企業(yè)科研賽道。支持企業(yè)牽頭或參與國家及省級科技攻關任務，大幅提升企業(yè)牽頭項目比重。支持企業(yè)設立研發(fā)機構(gòu)，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。改革支持企業(yè)創(chuàng)新財政投入方式，推行“投貸聯(lián)動”“撥投結(jié)合”等支持措施，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策。建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，建立國有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入剛性增長機制。鼓勵開發(fā)科技保險、科技貸等科技金融產(chǎn)品，建立企業(yè)創(chuàng)新積分制，支持創(chuàng)新積分情況良好的科技型企業(yè)融資。

健全以需求為導向的科技成果轉(zhuǎn)化機制。深化職務科技成果權(quán)屬改革，開展職務科技成果單列管理，鼓勵科技成果“先用后轉(zhuǎn)”“先投后股”。探索橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費出資科技成果轉(zhuǎn)化路徑，鼓勵高校和科研機構(gòu)盤活存量專利，開展專利轉(zhuǎn)化運用專項行動。依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海南中心、海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易所等打造技術(shù)市場服務平臺，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證、產(chǎn)業(yè)驗證平臺。加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設。推動科學技術(shù)獎勵改革。

打造科技開放合作高地。實施國際科技合作標桿性項目，建設“一帶一路”聯(lián)合實驗室，鼓勵外資研發(fā)機構(gòu)在海南設立研發(fā)中心和組建聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)，在重點園區(qū)建設國際研發(fā)中心聚集地。積極舉辦大型國際性學術(shù)交流活動，發(fā)起和參與國際大科學計劃，推動國際大科學計劃國家級科研項目落地。

19.深化人才發(fā)展體制機制改革。完善人才計劃評審和管理機制。以薪酬水平為主要指標評估人力資源類別，推動人才分類評價改革，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。修訂海南省高層次人才認定辦法。探索建立符合新職業(yè)（新業(yè)態(tài)）特點和人才職業(yè)發(fā)展需要的職稱評價標準。加快人才授權(quán)松綁改革，建立健全有效的自我約束和外部監(jiān)督機制。深入整治唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項現(xiàn)象，開展科教界“唯帽子”治理工作。

制定具有海南自由貿(mào)易港特色的人才集聚地建設方案，爭創(chuàng)國家級吸引集聚人才平臺。建立科研院所、高校和企業(yè)人才“雙向”流動機制，推行“科技副總”等人才雙向流動鼓勵政策。完善青年科技創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)及配套生活、學習等長周期穩(wěn)定支持機制，深入實施“南海新星”項目、博士后培養(yǎng)倍增行動等青年人才項目。

打造適應海南自由貿(mào)易港建設要求的人才數(shù)字化服務和管理平臺，聚焦產(chǎn)業(yè)需求舉辦國際性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。推動外籍、港澳臺人才在海南工作居留政策更加開放、便利，深化外國人工作、居留許可“一窗通辦、同時發(fā)證”制度，豐富“五星卡”應用場景，落實好海外引進人才支持保障政策。落實推進高技術(shù)人才移民相關安排。

六、突出陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動、資源融通，推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

20.健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。堅持“全省一盤棋、全島同城化”，深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。對在海南穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步放開落戶限制，鼓勵舉家進城落戶。完善戶籍遷移網(wǎng)上辦理。健全居住證與基本公共服務供給銜接機制，穩(wěn)步推進居住證與戶籍“同城同權(quán)”。完善公共服務保障制度，增加居住證附著的公共服務和辦事便利項目。推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。探索與居住年限和社保繳納情況相掛鉤的緊缺優(yōu)質(zhì)公共服務梯度供給制度，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務由常住地供給、覆蓋全部常住人口。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益。

深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，下足功夫提升功能品質(zhì)。優(yōu)化居住建筑高度管控政策，加強城市設計和風貌管控。出臺支持城市更新政策，用好地方政府專項債券，引進社會資本參與城市更新。加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，提升城市安全韌性。

21.完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。出臺加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導意見。修訂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)墾國有資產(chǎn)進入交易市場。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化全省試點。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機制。深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)強村，打造和美鄉(xiāng)村“海南樣板”。優(yōu)化熱帶特色高效農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，建立健全農(nóng)業(yè)“良種、良田、良機、良法”管理長效機制。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口分層分類幫扶制度。健全脫貧攻堅政府投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責責任制，建立健全糧食生產(chǎn)者收益保障機制。

22.深化土地制度改革。強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類設施和項目用地的空間需求，分區(qū)分類推進詳細規(guī)劃編制，加強規(guī)劃精細化管理。改革和完善耕地占補平衡制度，將各類耕地占用納入統(tǒng)一管理。完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，確保達到平衡標準。探索集中墾造耕地定向用于特定項目和地區(qū)落實占補平衡機制。探索耕地保護利用新機制，有序推進耕地和永久基本農(nóng)田的高品質(zhì)復合利用。完善高標準農(nóng)田建設、驗收和管護機制，嚴格“一張圖”管理。建立耕地種植用途監(jiān)測網(wǎng)絡，加強耕地種植用途管控。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股合作等方式盤活利用。有序推進全省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障海南主導產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地。按照海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)定位改革土地供應方式，完善工業(yè)用地彈性年期出讓制度，探索對產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應。加快發(fā)展建設用地二級市場，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，大力盤活閑置土地和低效用地，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理，建立土地“批、供、用、補、查”全生命周期監(jiān)管機制。落實新增城鎮(zhèn)建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制。在三亞經(jīng)濟圈等區(qū)域深入推進全域土地綜合整治。

23.深化農(nóng)墾改革。推動“五個一”建設，提升天然橡膠戰(zhàn)略保障能力。開展墾地融合全域土地綜合整治，支持全域土地綜合整治騰退建設用地節(jié)余指標跨區(qū)域調(diào)劑，有序推進農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化和非經(jīng)營性建設用地移交地方，妥善化解土地領域歷史遺留問題，盤活墾區(qū)土地資源。深入推進墾區(qū)民生改善和墾地融合發(fā)展，加強墾區(qū)職工群眾住房保障，推進墾地基礎設施和公共服務一體化，深化居管理體制改革。健全海墾集團管理體制，構(gòu)建海南農(nóng)墾特色產(chǎn)業(yè)體系。

24.加快建設“三極一帶一區(qū)”。著力發(fā)展壯大“三極”，加快以現(xiàn)代化國際化新?？诮ㄔO帶動?？诮?jīng)濟圈協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，推動三亞經(jīng)濟圈“國際旅游勝地+自貿(mào)港科創(chuàng)高地”雙引擎發(fā)力，發(fā)揮洋浦作為海南自由貿(mào)易港“樣板間”的示范引領作用，全面提升儋洋經(jīng)濟圈聚合效應。精心打造“一帶”，推動瓊海、東方、樂東等濱海型城鎮(zhèn)化試點建設，文昌全域發(fā)展航天城，沿海市縣向海拓展城市功能。高水平建設“一區(qū)”，開展五指山等生態(tài)型城鎮(zhèn)化試點，促進中部與沿海聯(lián)動發(fā)展。探索區(qū)域一體化發(fā)展體制機制，構(gòu)建跨市縣合作發(fā)展新機制，推動基礎設施、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、公共服務、生態(tài)保護共建共享。

七、健全全過程人民民主制度體系，全面推進法治海南建設

25.堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。加強和改進新時代人大監(jiān)督工作，強化人大預算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務管理監(jiān)督，加快完善提升人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，建立健全政府債務管理情況報告制度。加強人大監(jiān)督滿意度測評。健全吸納民意、匯集民智的工作機制，完善議事規(guī)則和詢問、評議、聽證制度。完善人大的民意表達平臺和載體，實施好民生實事項目人大代表票決制。

深化立法領域改革，注重探索性、創(chuàng)新性、引領性立法，加強“小切口”“小快靈”立法。統(tǒng)籌用好海南自由貿(mào)易港法規(guī)、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)和一般地方性法規(guī)制定權(quán)，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，加快封關運作相關立法，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極依法開展立法創(chuàng)新，加快形成與國際規(guī)則緊密銜接、符合海南發(fā)展定位的法規(guī)制度體系。圍繞貿(mào)易投資、港航一體化等方面，探索跨省域區(qū)域協(xié)同立法。推動社會文化背景、地理環(huán)境、自然稟賦相近的有立法權(quán)的市縣之間開展協(xié)同立法。加強法規(guī)合法性審查和備案審查工作，完善全省統(tǒng)一的備案審查信息平臺。

26.完善協(xié)商民主機制和大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，完善政協(xié)協(xié)商議政程序規(guī)則，暢通政協(xié)委員知情明政渠道，完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式。健全協(xié)商議政成果的采納、落實、轉(zhuǎn)化及跟進督促、及時反饋的常態(tài)化機制。加強人民政協(xié)反映社情民意、服務人民機制建設，深化委員聯(lián)系界別群眾工作機制。完善政協(xié)民主監(jiān)督機制。

完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度。完善黨外代表人士選育管用留機制。制定海南省民族團結(jié)進步條例，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制。系統(tǒng)推進我國宗教中國化海南實踐，規(guī)范流動信教群眾服務管理。推動知聯(lián)會等組織加強規(guī)范化建設，加強無黨派人士隊伍建設。建立健全政企溝通協(xié)商機制，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長。完善港澳臺和僑務工作機制。

27.深入推進依法行政。推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。制定省重大行政決策目錄管理辦法，完善法規(guī)規(guī)章“四評估一審查”機制。健全法律顧問、公職律師參與政府部門重大事項、重要文件合法性審查工作機制。推進海南省政府總法律顧問試點。出臺重點領域綜合行政執(zhí)法協(xié)作細則，開展派駐執(zhí)法試點。規(guī)范綜合執(zhí)法機構(gòu)人員編制管理，加強基層執(zhí)法力量建設和人員教育管理。建立行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、檢察監(jiān)督等的協(xié)作機制，規(guī)范行政處罰等領域行政裁量權(quán)基準制定和管理。修訂行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法。深化行政復議調(diào)解和解工作。

鞏固深化機構(gòu)改革成果，健全完善部門運行機制，加快推進機構(gòu)編制法定化。深化人口小縣機構(gòu)改革。賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的經(jīng)濟社會管理權(quán)。配合完善垂直管理和地方分級管理體制，健全地方相關部門與垂直管理機構(gòu)協(xié)作配合機制。健全園區(qū)管理模式和運行機制。深化事業(yè)單位改革，強化事業(yè)單位公益屬性，推動政事分開、管辦分離，完善人事管理、收入分配、社會保險等配套措施，賦予高等學校、公立醫(yī)院、科研院所更大法人自主權(quán)。建立健全黨政機關、事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估制度。

28.健全公正執(zhí)法司法體制機制。全面落實以審判為中心的訴訟制度改革，推進庭審實質(zhì)化，完善非法證據(jù)排除工作機制。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，探索建立上下聯(lián)動、高效運行的執(zhí)行體制機制。深化執(zhí)行全流程公開，強化檢察機關對民事、行政執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。深化和規(guī)范司法公開。落實和完善司法責任制，加強對司法權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督制約，推動法官、檢察官懲戒工作實質(zhì)化運行。深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。

加強對民事執(zhí)行消極執(zhí)行、久拖不執(zhí)等行為的法律監(jiān)督。加強人權(quán)執(zhí)法司法保障，完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制。嚴格落實善意文明司法的制度機制。深入推進刑事案件律師辯護全覆蓋。推進公安機關機構(gòu)編制管理改革。規(guī)范警務輔助人員管理制度。開展輔警管理地方立法。

29.完善推進法治社會建設機制。深化“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務”，支持市縣建設高水平法律服務平臺。開展特殊群體“法援惠民生”系列專題活動，改進法治宣傳教育。繼續(xù)深化公證體制改革，探索“公證+區(qū)塊鏈”“賦強+調(diào)解”等新模式的運用。推動司法鑒定地方立法，指導行業(yè)協(xié)會合理降低司法鑒定收費。出臺公證、司法鑒定便民措施。深入推進未成年人護苗專項行動，完善罪錯未成年人分級干預機制。推進涉未成年人“三合一”綜合審判機制改革。深化未成年人檢察綜合履職。

30.加強涉外法治建設。倡導企業(yè)優(yōu)先選擇仲裁、商事調(diào)解等非訴訟方式解決商事糾紛，加快建設海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁中心。實施臨時仲裁司法審查集中管轄，探索建立臨時仲裁司法審查和執(zhí)行工作機制。完善國際商事糾紛案件集中審判機制，推動設立海南自由貿(mào)易港國際商事審判機構(gòu)。加快建設海南一站式域外法服務平臺。積極推廣適用海南“協(xié)議管轄示范條款”。加快商事調(diào)解地方立法。推動海南自由貿(mào)易港法務區(qū)建設。出臺促進海南自由貿(mào)易港法律服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見。推進涉外法學學科建設。

八、深化文化體制機制改革，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

31.全面落實意識形態(tài)工作責任制。健全意識形態(tài)工作責任制，完善檢查考核指標體系。堅持和完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，完善思想政治工作體系，健全哲學社會科學創(chuàng)新發(fā)展促進機制。完善新聞發(fā)言人制度。健全大宣傳工作機制，構(gòu)建全媒體傳播體系，完善提升“南海云”省級融合技術(shù)平臺。健全完善大外宣工作格局，建設海南國際傳媒港，講好海南自由貿(mào)易港故事。健全網(wǎng)絡綜合治理體系，完善輿論引導機制和輿情應對協(xié)同機制，打造網(wǎng)上聚合發(fā)聲矩陣。

推動理想信念教育常態(tài)化，堅持用社會主義核心價值觀鑄魂育人，打造“理論瓊崖”新媒體思想理論平臺。改進創(chuàng)新文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建工作機制。用好海南瓊崖紅色資源，賡續(xù)紅色血脈。優(yōu)化海南英模人物選樹和宣傳學習機制，創(chuàng)新愛國主義教育和各類群眾性主題活動組織機制。構(gòu)建中華傳統(tǒng)美德傳承體系。加強和改進新時代未成年人思想道德建設，實施文明鄉(xiāng)風建設工程。建立健全道德領域突出問題協(xié)同治理機制。健全“掃黃打非”高效處置工作機制。

32.完善公共文化服務體系。推進公共文化服務標準化建設，打造具有海南特色的“文化微地標”。實施“一縣一品”文化品牌戰(zhàn)略，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)文化資源供給。探索推動基層公共文化設施社會化運營，鼓勵引導社會力量參與公共文化服務設施建設、運營和管理。探索推動公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、非遺館等建立聯(lián)動機制。完善瓊劇藝術(shù)院團建設發(fā)展機制。健全重大文藝項目策劃、調(diào)度、激勵機制，實施文藝精品創(chuàng)作工程。深化文娛領域綜合治理。

高水平建設省文物考古研究院。積極申報“海南熱帶雨林和黎族傳統(tǒng)聚落”世界雙遺產(chǎn)。分類推進體育事業(yè)單位深化內(nèi)部改革，推動體育協(xié)會規(guī)范化、實體化發(fā)展，完善競技體育發(fā)展模式。

33.健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機制。堅持“以文塑旅、以旅彰文”，打造國際文化交流合作高地。高水平建設國家對外文化貿(mào)易基地、國家文化出口基地，推動建設中國海南國際文物藝術(shù)品交易中心。大力推動藝術(shù)旅游、文博旅游、非遺旅游、海洋旅游、航天旅游、旅游演藝等創(chuàng)新發(fā)展，支持?？诖蛟臁把菟囍肌保罅σM國際高端演藝，舉辦高水準國際性音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)。持續(xù)提升海南島國際電影節(jié)、歡樂節(jié)、東坡文旅大會等文化品牌影響力和知名度。完善文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮海南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金引導作用。完善文化和旅游產(chǎn)業(yè)投融資服務體系，建設文旅金融服務中心。

九、健全基本公共服務體系，不斷提升群眾獲得感

34.健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制。出臺海南自由貿(mào)易港就業(yè)促進規(guī)定，進一步樹立就業(yè)優(yōu)先導向。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)支持體系。管好用足“就業(yè)驛站”，建立健全“產(chǎn)業(yè)企業(yè)用工+訂單式本地勞動力精準培訓”聯(lián)動機制。完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策體系，堅持創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)支持全鏈條改革。健全多層次、多元化的終身職業(yè)技能培訓制度，實施“技能自貿(mào)港”行動，推進高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。完善供需對接機制，高質(zhì)量建設一批培訓資源“綜合體”。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制。健全根治欠薪長效機制。

35.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將健康融入所有政策，全面推進健康海南暨人均預期壽命提升行動。健全公共衛(wèi)生體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機制，強化監(jiān)測預警、風險評估、應急處置、醫(yī)療救治等能力，完善“1+5+N”疾控體系。建立醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥統(tǒng)一高效的政策協(xié)同、信息聯(lián)通、監(jiān)管聯(lián)動機制。加快國家區(qū)域醫(yī)療中心建設。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善分級診療體系。健全公立醫(yī)院運行機制，深化以公益性為導向的投入機制、醫(yī)療服務價格、人事編制、薪酬制度等重點環(huán)節(jié)改革。引導規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。深化基層衛(wèi)生綜合改革，推進家庭醫(yī)生簽約服務高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局。推進以服務保障人民健康為中心的緊密型醫(yī)聯(lián)體醫(yī)保打包支付方式改革。完善國際醫(yī)療服務管理，推動跨境就醫(yī)結(jié)算。完善促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的財政投入、醫(yī)保、人才和藥品管理機制，推動黎族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全支持創(chuàng)新藥、特醫(yī)食品和醫(yī)療器械發(fā)展機制。深入推進真實世界數(shù)據(jù)在醫(yī)保領域的理論研究和創(chuàng)新應用。加快建設數(shù)字健康創(chuàng)新應用示范省。

36.織密扎牢社會保障網(wǎng)。優(yōu)化完善全省統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，實現(xiàn)更多事項“一網(wǎng)通辦”“跨域通辦”“跨省通辦”。健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管制度。大力發(fā)展第二、三支柱養(yǎng)老保險，努力擴大企業(yè)年金覆蓋面，不斷完善推行個人養(yǎng)老金制度。完善多層次醫(yī)療保障體系，加快建立長期護理保險制度，支持發(fā)展商業(yè)健康保險。建立健全新就業(yè)形態(tài)人員、靈活就業(yè)人員參保機制，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，健全基本醫(yī)療保險參保擴面長效機制，深入實施基本醫(yī)療保險全民參保計劃。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、分層分類、綜合高效的社會救助制度體系。完善殘疾人、孤困兒童社會保障制度，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強樞紐型慈善組織孵化培育，促進社區(qū)慈善發(fā)展。

健全海南人口高質(zhì)量發(fā)展支持和服務體系。完善生育支持政策，落實生育補貼制度，加強普惠育幼服務體系建設，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展。健全完善老齡工作體系，出臺養(yǎng)老機構(gòu)及養(yǎng)老、孤殘兒童護理人員激勵扶持政策，探索建立相應的職稱體系。全面推行城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務“建樞紐帶站點進家庭”模式，建設全省統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老綜合服務平臺。用好“候鳥”資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

建立健全租購并舉的住房制度，加大保障性住房建設和供給，鼓勵有條件的市縣逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障政策范圍。加快構(gòu)建房地產(chǎn)開發(fā)新模式，用好地方政府房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán)，著力穩(wěn)市場、防風險、促轉(zhuǎn)型，推動住房從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

十、深化生態(tài)文明體制改革，高水平建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)

37.完善生態(tài)文明基礎體制。建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強化與國土空間規(guī)劃銜接融合，率先探索園區(qū)“機器+區(qū)域環(huán)評”應用模式。構(gòu)建全方位、高精度、短周期“天空地?！币惑w化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價能力提升工程，加快推進“一核四區(qū)”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設。探索全域全類型全流程國土空間用途管制，完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地規(guī)則、生態(tài)空間管制規(guī)則。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制。深化自然資源確權(quán)登記制度改革。建立生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護利用和資產(chǎn)保值增值等責任考核監(jiān)督制度。實行嚴格的進出境環(huán)境安全準入管理制度。滾動實施國家生態(tài)文明試驗區(qū)標志性工程。

38.健全生態(tài)環(huán)境治理體系。健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準和監(jiān)管體系。加快完善以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管體系。持續(xù)推進新污染物治理行動。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，加快構(gòu)建以信用為基礎的生態(tài)環(huán)境新型監(jiān)管機制。研究構(gòu)建基于“三水統(tǒng)籌”的流域水質(zhì)監(jiān)測評價體系。健全海南熱帶雨林國家公園體制機制，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。謀劃創(chuàng)建海南熱帶海洋國家公園。

落實生態(tài)保護紅線管理制度，健全山水林田湖草海一體化保護和系統(tǒng)治理機制，建設多元化生態(tài)保護修復投入機制，打造全國“山水工程”樣板。落實水資源剛性約束制度，健全水資源監(jiān)測、超載治理、取用水監(jiān)管機制，打好“六水共治”攻堅戰(zhàn)。構(gòu)建生物多樣性保護、調(diào)查和監(jiān)測體系。健全海洋資源開發(fā)保護制度，加強海洋和海岸帶國土空間管控，實施海域立體分層設權(quán)，探索建立低效用海退出機制。強化海洋綜合執(zhí)法。健全具有海南特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，逐步實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品總值常態(tài)化核算。深化自然資源有償使用制度改革，完善國有農(nóng)用地使用權(quán)配置規(guī)則，完善“凈礦”出讓制度。深化實施松濤水庫流域生態(tài)補償。統(tǒng)籌推進公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償。

39.健全綠色低碳發(fā)展機制。完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)頂層設計、空間布局，探索引進國際綠色金融標準和業(yè)務。逐步建立以新型電力系統(tǒng)為關鍵支撐的清潔低碳安全高效的新型能源體系。實施低碳示范引領工程，建設一批低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳景區(qū)、低碳建筑等低碳示范項目。高質(zhì)量打造博鰲近零碳示范區(qū)和中歐（保亭）綠色數(shù)字創(chuàng)新合作區(qū)。鼓勵相關項目通過購買綠證綠電進行可再生能源消費替代，支持各類企業(yè)購買綠證、使用綠電。依托海南碳普惠等綠色低碳公眾服務平臺，豐富綠色消費、綠色出行、綠色交通等應用場景，以數(shù)字化引領公眾綠色低碳新風尚。

加快建立廢棄物循環(huán)利用體系，健全綠色低碳源頭產(chǎn)業(yè)鏈。開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點，拓展綠色產(chǎn)品政府采購范圍和規(guī)模。加快規(guī)劃建設新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。實施熱帶島嶼氣候變化風險管理，增強氣候韌性。探索碳排放雙控管理機制。逐步構(gòu)建重點行業(yè)產(chǎn)品碳足跡標識認證體系。引導企業(yè)參與全國溫室氣體自愿減排交易市場，支持符合條件的海洋碳匯項目開發(fā)為全國溫室氣體自愿減排項目。開展國際藍碳相關標準研究。

十一、完善維護國家安全體制機制，建設共建共治共享的社會治理體系

40.加強安全保障和風險防控體系建設。深入貫徹總體國家安全觀，把維護政治安全作為首要任務，推進國家安全工作協(xié)調(diào)機制規(guī)范化建設，加快推進國家安全風險監(jiān)測預警體系建設。健全海南自由貿(mào)易港風險防控專項工作組機制，圍繞貿(mào)易、投資、金融、公共衛(wèi)生、生態(tài)、網(wǎng)絡等重點領域，建立健全重大風險識別防范制度。持續(xù)推動海南社會管理信息化平臺、海關智慧監(jiān)管平臺等信息化建設。加強海外利益和投資風險預警、防控、保護。加強“一線”進出境環(huán)節(jié)食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管控。加快構(gòu)建以省應急物資儲備中心為樞紐的應急搶險救災物資儲備保障體系。健全自然災害和安全事故監(jiān)測預警、會商研判、應急響應、救援處置工作機制，建立“一件事”全鏈條安全生產(chǎn)責任體系。堅持完善重大突發(fā)公共安全事件處置“三同步”機制，構(gòu)建處置閉環(huán)體系。構(gòu)建監(jiān)測預警應急處置一體化網(wǎng)絡安全體系，防范化解網(wǎng)絡安全風險。

41.健全社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，落實維護社會穩(wěn)定責任制，深化基層治理體系改革。加強市域社會治理。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機制。推動城鄉(xiāng)社區(qū)黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)格“多格合一”“多員合一”。創(chuàng)新和推廣運用“積分制”管理，引導村（居）民主動參與基層治理。扎實推進信訪工作法治化。

建立社會組織信用分級分類管理制度。支持社會組織參與行業(yè)標準制定、搭建行業(yè)公共服務平臺、成立行業(yè)調(diào)解機構(gòu)。建立社會組織公益創(chuàng)投長效機制。加強社會工作者隊伍建設，打造志愿服務品牌。完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，依法打擊群眾反映強烈的違法犯罪活動，創(chuàng)建高度開放條件下的全國最安全地區(qū)。

42.創(chuàng)新軍地合作體制機制。堅持黨管武裝，加強新時代人民武裝工作。健全軍地民協(xié)同管理機制，探索融合空域、動態(tài)空域管理模式。完善融合發(fā)展需求工作制度，健全協(xié)調(diào)對接機制。建立軍民科技協(xié)同創(chuàng)新機制。完善軍隊副食品集中籌措管理機制。建立健全海南商業(yè)航天領域安全管理統(tǒng)籌機制。優(yōu)化邊海防領導管理體制機制，完善黨政軍警民合力治邊機制。健全退役軍人服務保障體系，完善自主就業(yè)退役士兵職業(yè)技能培訓制度，扶持退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新開展全民國防教育。完善雙擁工作機制。探索建立省際“榮軍聯(lián)盟”。探索省級榮軍優(yōu)撫醫(yī)院與高水平醫(yī)院深度融合共建機制。優(yōu)化軍供布局，創(chuàng)新軍供服務保障內(nèi)容和方式。持續(xù)推動解決“三后”問題。推進軍民一體化應急應戰(zhàn)體系和國防動員能力建設，健全維護海洋權(quán)益機制，軍地合力守好祖國南大門。

十二、提高黨對進一步全面深化改革、加快建設海南自由貿(mào)易港的領導水平

43.堅持黨對進一步全面深化改革的全面領導。堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，牢牢把握進一步全面深化改革正確政治方向，統(tǒng)籌推動各領域改革朝著全面深化改革總目標聚焦用力。始終把加強黨的全面領導貫穿改革各方面全過程，堅持重大改革事項由黨中央決定，整體工作進度由黨中央把握，政策實施情況及時向黨中央報告。全省各級黨委（黨組）要不斷提高領導、謀劃、推動改革的能力水平，健全改革議事決策機制，優(yōu)化重點改革方案生成機制，確保各項改革舉措扎實有力推進。堅持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，創(chuàng)造可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，強化改革激勵、注重典型選樹，營造改革創(chuàng)新、擔當作為良好氛圍。

44.深化黨的建設制度改革。加強黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。深化干部人事制度改革，樹立鮮明選人用人正確導向，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。做深做實干部政治素質(zhì)考察，持續(xù)完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績觀要求的考核評價體系，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。健全干部作風能力建設長效機制，推進領導干部能上能下常態(tài)化，探索完善主動發(fā)現(xiàn)、精準識別、及時調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職領導干部工作機制。健全常態(tài)化培訓特別是基本培訓機制，推進市縣黨校辦學體制改革。完善和落實領導干部任期制，健全領導班子主要負責人變動交接制度。聚焦增強黨組織政治功能和組織功能，實施各領域基層黨組織整體效能提升行動。持續(xù)完善黨建引領海南自由貿(mào)易港建設制度體系，探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設有效途徑。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制。

45.深入推進清廉自貿(mào)港建設。圍繞推動落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神、黨中央決策部署，加強和改進“4·13”監(jiān)督檢查，健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制。深化海南“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設，探索以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的實踐路徑。鞏固黨紀學習教育成果，將紀律教育嵌入干部選育管用全過程。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，落實“三個區(qū)分開來”，加強誣告行為治理，激勵干部擔當作為。

嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深化拓展整治形式主義為基層減負，持續(xù)精簡規(guī)范會議文件和各類創(chuàng)建示范、評比達標、節(jié)慶展會論壇活動，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單并開展清理規(guī)范，嚴格控制面向基層的督查、檢查、考核總量，健全為基層減負長效機制。

完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，把嚴懲政商勾連腐敗作為重中之重，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法，堅持風腐同查同治，鞏固拓展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治成果，探索對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制，強化對行賄、介紹行賄、洗錢等腐敗關聯(lián)犯罪的全鏈條懲治。持續(xù)推進追逃追贓工作，健全防逃體系。持續(xù)深化拓展“機器管+”工作機制改革，持續(xù)完善廉政風險提示、制度廉潔性評估等創(chuàng)新舉措。加強新時代廉潔文化建設。探索開展提級巡視、聯(lián)動巡視，統(tǒng)籌開展交叉巡察，健全覆蓋巡視巡察整改全周期的責任體系和制度流程。持續(xù)深化派駐機構(gòu)改革。優(yōu)化基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)設置、人員配備，完善片區(qū)協(xié)作工作機制，統(tǒng)籌用好監(jiān)督力量。

46.以釘釘子精神抓好改革落實。全省各級各部門要以高度的政治責任感和歷史使命感，不折不扣推動進一步全面深化改革決策部署落到實處。要堅持系統(tǒng)觀念，面對跨部門跨層級跨領域改革事項要向前一步、主動作為，聯(lián)動協(xié)作、同題共答。要求真務實抓落實，強化想抓落實的自覺、敢抓落實的擔當、善抓落實的能力，深化細化實化改革舉措，科學制定改革的時間表、路線圖、責任鏈。強化督促檢查抓落實，把重大改革落實情況作為政治監(jiān)督、督查檢查、巡視巡察重要內(nèi)容，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。

全省廣大黨員干部要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力投身改革，全力以赴攻堅克難，為加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港、奮力爭當新時代改革開放的示范、譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章而努力奮斗。

中共海南省委辦公廳
2024年9月2日印發(fā)