根據(jù)刑事訴訟法第三十六條規(guī)定，值班律師為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢、程序選擇建議、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施、對(duì)案件處理提出意見(jiàn)等法律幫助。第一百七十四條規(guī)定，犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪，同意量刑建議和程序適用的，應(yīng)當(dāng)在辯護(hù)人或者值班律師在場(chǎng)的情況下簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)。從刑事訴訟法規(guī)定看，認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，值班律師的職責(zé)是提供法律幫助，而不僅僅是作為見(jiàn)證人，在犯罪嫌疑人簽署具結(jié)書(shū)時(shí)在場(chǎng)。為充分發(fā)揮值班律師有效提供法律幫助的作用，提升值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的參與度，“兩高三部”聯(lián)合發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《辦法》，對(duì)值班律師法律幫助的職責(zé)內(nèi)容作出了進(jìn)一步細(xì)化，具體包括：一是提供法律咨詢，包括告知涉嫌或指控的罪名、相關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和法律后果，釋明從寬從重處罰的情節(jié)以及認(rèn)罪認(rèn)罰的從寬幅度等;二是提出程序適用的建議;三是幫助申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施;四是對(duì)檢察機(jī)關(guān)定罪、量刑建議提出意見(jiàn);五是就案件處理，向人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)提出意見(jiàn);六是引導(dǎo)、幫助犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬申請(qǐng)法律援助;七是法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

可以說(shuō)，在立法、司法解釋、規(guī)范性文件等層面，已構(gòu)建認(rèn)罪認(rèn)罰案件值班律師實(shí)質(zhì)性參與機(jī)制。審查起訴階段作為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用的關(guān)鍵階段，也是值班律師發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度全面實(shí)施以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)除依法為值班律師工作提供便利和保障外，還致力于構(gòu)建科學(xué)的量刑協(xié)商機(jī)制，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“人民檢察院提出量刑建議前，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取犯罪嫌疑人、辯護(hù)人或者值班律師的意見(jiàn)，盡量協(xié)商一致”。今年5月，最高人民檢察院出臺(tái)了《人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件監(jiān)督管理辦法》，對(duì)量刑協(xié)商程序進(jìn)一步予以細(xì)化，對(duì)量刑建議說(shuō)理提出明確要求，包括：一是要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)量刑問(wèn)題與辯方溝通協(xié)商過(guò)程制作筆錄并附卷，通過(guò)全程留痕的方式確保認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實(shí)性和合法性;二是要求檢察官提出量刑建議在起訴文書(shū)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)量刑建議說(shuō)明理由和依據(jù)，其中擬以速裁程序?qū)徖淼陌讣梢栽谄鹪V書(shū)中概括說(shuō)明，擬以簡(jiǎn)易程序、普通程序?qū)徖淼陌讣?yīng)當(dāng)在起訴書(shū)或者量刑建議書(shū)中充分?jǐn)⒚?三是要求檢察官充分聽(tīng)取律師意見(jiàn)，對(duì)被告人和辯護(hù)人的意見(jiàn)進(jìn)行充分論證說(shuō)理，特別對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰前后量刑建議的區(qū)別進(jìn)行充分說(shuō)理，使量刑成為控辯雙方充分協(xié)商的結(jié)果。