水資源是不可替代的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。水資源具有多種功能，但總體而言，獲得充足、潔凈的飲用水，是城鄉(xiāng)居民最基本的生活需要。因此《條例》根據(jù)《水法》規(guī)定了實(shí)施取水許可的基本原則和順序，即“取水許可應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)與環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要”。
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