傳統(tǒng)的退役士兵安置工作是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。從上世紀(jì)80年代開始，伴隨經(jīng)濟(jì)體制的深入改革，伴隨國家勞動(dòng)人事、社會(huì)保障等制度的改革和軍隊(duì)編制體制調(diào)整等改革，特別是由于市場在人力資源配置上的作用不斷增強(qiáng)，政府調(diào)控空間逐步縮小，指令性安排工作的退役士兵數(shù)量過大，安置任務(wù)越來越難以完成，退役士兵安置難困擾著政府工作，損害退役士兵利益，影響部隊(duì)建設(shè)。

為解決這個(gè)難題，從中央到地方一直進(jìn)行著不懈探索，對(duì)安置政策調(diào)整做了一些嘗試：圍繞適應(yīng)市場就業(yè)機(jī)制，實(shí)行“供需見面、雙向選擇、包底安置”;圍繞拓寬安置渠道，采取安排工作和自謀職業(yè)相結(jié)合;圍繞解決就業(yè)難，出臺(tái)扶持優(yōu)惠政策等。但這些都是在原有法律法規(guī)框架內(nèi)的改良，無法從根本上緩解安置矛盾。原有安置政策難以為繼，推進(jìn)改革勢在必行。

2004年6月，遵照黨中央、國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)的指示，由民政部、總參謀部牽頭，中央國家機(jī)關(guān)和軍隊(duì)共18個(gè)部門組成深化退役士兵安置改革協(xié)調(diào)小組，展開了安置改革研究論證工作。

建立以扶持就業(yè)為主，多種方式相結(jié)合、城鄉(xiāng)一體化的退役士兵安置制度。