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廣泛匯聚民意 彰顯制度優(yōu)勢
——全過程人民民主基層實踐觀察

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主的重大理念，為社會主義政治文明發(fā)展提供指引和遵循。全過程人民民主在中華大地展示出蓬勃生機和強大生命力。

今年是全國人民代表大會成立70周年、人民政協(xié)成立75周年。新華社記者歷時2個月，分赴全國多地，走進街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，在民主的“實踐末梢”，見證多地踐行發(fā)展全過程人民民主的創(chuàng)新探索，見證全過程人民民主的旺盛活力。

破解民生難題，讓“百姓心事”成為“得民心事”

記者采訪了解到，不少地方通過解決好民生問題，讓群眾對全過程人民民主的參與感、獲得感不斷提升。

今年5月27日，泰國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)管理學(xué)習(xí)班在福建省福鼎市考察白茶文化時，對當(dāng)?shù)氐摹懊裆鷮嵤马椖咳嗣翊泶髸睕Q制”產(chǎn)生極大興趣。

福鼎市麻坑里片區(qū)地處城鄉(xiāng)接合部，生活近3萬人，長期面臨交通和環(huán)境等方面問題。福鼎市人大代表在走訪聯(lián)系群眾時廣泛收集意見，經(jīng)政府協(xié)商、人民代表大會投票表決，該片區(qū)的改造被列入福鼎市“民生實事項目”清單，并于去年底完工。

“在中國，民主是具體真實、充分表達、有序有效的。”觀摩了整個民生實事的解決過程后，這些參觀者贊嘆。

在浙江省，“為民辦實事長效機制”至今已運行20年，從新增殘疾人就業(yè)到提升省內(nèi)異地結(jié)算定點醫(yī)院開通率，再到改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，大量民生實事經(jīng)各級人民代表大會投票表決后轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w政策。目前，浙江民生實事項目人大代表投票表決制已實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋，實現(xiàn)百姓“點單”、人大“票決”、政府“做菜”三結(jié)合。

在北京市西城區(qū)西長安街街道，“數(shù)字紅墻”系統(tǒng)的“實時工單”正在滾動更新，從“協(xié)調(diào)解決公租房問題”到“希望及時清理雜物”等各類民生訴求的辦理進度一目了然。街道辦事處主任李繼鵬說，近年來，北京市持續(xù)完善“接訴即辦”工作機制，形成了黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類主體積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層協(xié)商民主新探索。

浙江大學(xué)公共政策研究院副院長范柏乃認(rèn)為，為民辦實事是一個不斷問計于民、問需于民的過程。通過暢通民情反映機制，讓“群眾所盼”變成“政府所為”。

匯聚民智民意，“眾人的事情由眾人商量”

河南鄧州市推出了“四議兩公開”工作法。鄧州市委書記鄧俊峰介紹說，所有村級重大事項都須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“黨支部會提議，‘兩委’會商議，黨員大會審議，村民代表會議或村民會議決議，決議公開，實施結(jié)果公開”的程序進行，實現(xiàn)“事前商量好、事后不折騰”。

近年來，各地不斷探索創(chuàng)新聽取民意的方式方法，暢通基層民主“最后一公里”。

在青海，海北藏族自治州剛察縣沙柳河鎮(zhèn)果洛藏貢麻村，縣人大代表、村民索南才讓說，3年前，村兩委引導(dǎo)公開議事，把開辦餐飲民宿和輸出綠色有機產(chǎn)品寫入發(fā)展規(guī)劃，把誠信經(jīng)營寫入村規(guī)民約，“以全體參與、舉手表決的形式來統(tǒng)一思想、強化規(guī)則，不僅扭轉(zhuǎn)了依賴傳統(tǒng)養(yǎng)殖的保守觀念，還形成了村風(fēng)良好的口碑”。

從基層實踐看，全過程人民民主具有鮮明的價值導(dǎo)向、可靠的制度保障、完整的參與實踐、顯著的優(yōu)勢功效，有利于充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

外賣小哥盧紅來上海已有8年。今年7月，他看到奉賢區(qū)正在開展人民建議征集活動，抱著試試看的心態(tài)，提出社區(qū)食堂延時服務(wù)的建議，以滿足外賣小哥、環(huán)衛(wèi)工人和執(zhí)勤人員等群體的需求。在相關(guān)職能部門的努力下，社區(qū)食堂的午餐服務(wù)延時到下午2點半并推出“超值套餐”，讓更多人能享受到社區(qū)食堂的服務(wù)。

“有事好商量”是中國的文化傳統(tǒng)，也是協(xié)商民主生動的表現(xiàn)形式。

“網(wǎng)紅村如何將短期互聯(lián)網(wǎng)‘流量’轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟‘增量’”“如何有效壯大村級集體經(jīng)濟”……8月16日，浙江義烏市政協(xié)圍繞深化新時代“千萬工程”，舉行“請你來協(xié)商”活動。各級干部與多位政協(xié)委員、社情民意聯(lián)絡(luò)員代表、農(nóng)村黨組織書記代表、農(nóng)創(chuàng)客代表面對面開展專題協(xié)商，努力把“群眾想做的事”和“政府能做的事”有機結(jié)合起來。

體現(xiàn)人民意志，形成有效制度和體系

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，把各方面的智慧和力量凝聚起來，努力把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。不少因地制宜、實用管用的辦法，在多年的積累中形成有效的制度和機制。

每逢周末，位于貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)的德溪濕地公園人頭攢動，畢節(jié)基層立法聯(lián)系點德溪街道聯(lián)絡(luò)站就建在園內(nèi)。七星關(guān)區(qū)人大常委會黨組書記、主任趙德文介紹，廣大市民可以在此小憩，也可以登記申請參加立法意見征求座談，還能通過信箱投放等方式留下立法建議。

在人民代表大會制度70年的歷史進程中，立法工作貫穿始終。傾聽基層群眾的意見建議，對于推動民主立法意義重大。近年來，遍布城鄉(xiāng)的基層立法聯(lián)系點，把法律草案直接發(fā)到群眾手中“問計于民”，許多群眾意見被吸收到最終的法律文本中。

在廣西南寧市，創(chuàng)新推出“三官一員”進站點制度，即警官、法官、檢察官、司法助理員進入人大代表聯(lián)絡(luò)站和基層立法聯(lián)系點，聯(lián)系代表、服務(wù)群眾、化解糾紛。廣西南寧市人大常委會副主任楊宏博介紹，目前已有848名“三官一員”進駐212個站點，近兩年來，全市各站點聯(lián)合公檢法司各部門幫助解決各種群眾難事5000多件，化解各類矛盾糾紛3000多起。

黨的二十屆三中全會對健全全過程人民民主制度體系作出具體部署，明確提出加強人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、健全協(xié)商民主機制、健全基層民主制度、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局等一系列改革任務(wù)。

在浙江溫嶺，“民主懇談”機制已運行25年，累計組織3萬余場懇談會，參與群眾超50萬人次。溫嶺市委民主懇談事務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“民主懇談”將基層協(xié)商民主與人大預(yù)算審查監(jiān)督制度相結(jié)合，實現(xiàn)預(yù)算的全口徑審查、全方位參與、全過程監(jiān)督。最近兩年，通過“參與式預(yù)算”推動政府吸收意見建議193條，調(diào)整預(yù)算資金達9543萬元。

“為確保民生實事切實落地，加強對辦理工作跟蹤監(jiān)督，我們建立了民生實事項目辦理專題審議機制，依托區(qū)縣人大‘年中會議’和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大‘季會’等專題審議項目辦理情況。”重慶市人大常委會代表工作委員會代表聯(lián)絡(luò)處處長鄭家明說，當(dāng)?shù)剡€建立了民生實事項目辦理情況年度報告與滿意度測評機制，每年測評并現(xiàn)場公布結(jié)果，督促相關(guān)部門切實落實。

保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性……在各地，生動鮮活的基層民主實踐，把黨的主張、國家意志、人民意愿緊密融合在一起，共同繪就全過程人民民主的動人圖景，彰顯了“中國之治”的制度優(yōu)勢。

(新華社北京9月16日電 記者 王俊祿 楊琳)