《關(guān)于進(jìn)一步加快旅居車旅游高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄
(2023年9月1日)
中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處副處長廖寶祺：
女士們，先生們，各位記者朋友，大家下午好!歡迎出席海南省新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)。
今天下午的新聞發(fā)布會(huì)，我們聚焦備受各界關(guān)注的旅居車(房車)旅游，對(duì)近日我省出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快旅居車旅游高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)進(jìn)行深入解讀。我們非常高興地邀請到海南省旅游和文化廣電體育廳一級(jí)巡視員湯德輝先生、海南省交通運(yùn)輸廳二級(jí)巡視員劉文先生、海南省自然資源和規(guī)劃廳總工程師王保漢先生。請他們向大家介紹相關(guān)情況，并回答記者朋友們關(guān)心的問題。
首先，請省旅文廳的湯德輝先生作主發(fā)布，介紹《實(shí)施意見》的總體情況。
海南省旅游和文化廣電體育廳一級(jí)巡視員湯德輝：
各位記者朋友，大家下午好!感謝大家對(duì)海南旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)注。根據(jù)發(fā)布會(huì)的議程，我先向大家整體介紹，我省近期出臺(tái)的《進(jìn)一步加快旅居車旅游高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》有關(guān)情況。
近年來，隨著旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，人們的出游方式和旅游消費(fèi)習(xí)慣不斷發(fā)生變化。以安全、自由、舒適為特點(diǎn)的旅居車(房車)旅游受到普遍關(guān)注，成為國內(nèi)旅游的熱點(diǎn)。海南擁有獨(dú)特的地理位置、秀美的濱海風(fēng)光、神秘的熱帶雨林和適宜的四季氣候，發(fā)展旅居車旅游的條件得天獨(dú)厚，旅居車(房車)旅游因此得以迅猛發(fā)展。旅居車(房車)旅游在成為海南旅游新的亮點(diǎn)和增長點(diǎn)的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些新的問題，制約了這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此背景下，出臺(tái)政策加快旅居車(房車)旅游高質(zhì)量發(fā)展十分必要。
按照省委、省政府部署要求，2022年底，省旅文廳成立了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅居車旅游高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)起草組?！秾?shí)施意見》起草過程中，我們參考了國家部委和我省關(guān)于自駕車旅居車旅游、露營旅游方面的政策文件，征求了省直有關(guān)單位、市縣政府部門意見，并在網(wǎng)上公開征求社會(huì)意見?！秾?shí)施意見》充分考慮了海南旅居車(房車)旅游現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和機(jī)遇挑戰(zhàn)，按照高質(zhì)量、特色化、品牌化、國際化的原則，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、市場主導(dǎo)的思路，圍繞自貿(mào)港“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位要求，立足新發(fā)展階段，精心謀劃我省旅居車(房車)旅游高質(zhì)量發(fā)展。最終，《實(shí)施意見》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過后于8月14日以省政府辦公廳名義正式印發(fā)實(shí)施。
《實(shí)施意見》包括總體要求、主要任務(wù)、保障措施三大板塊，由十八條內(nèi)容組成。主要內(nèi)容分為三個(gè)部分：
第一部分明確了我省旅居車(房車)旅游的發(fā)展目標(biāo)。《實(shí)施意見》根據(jù)《海南省“十四五”旅游文化廣電體育發(fā)展規(guī)劃》《海南省國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》等，提出要依托全省景區(qū)景點(diǎn)和環(huán)島旅游公路驛站，到2030年，在全省范圍內(nèi)建成一批旅居車(房車)綜合營地，推出一批具有影響力的旅居車(房車)旅游精品線路，引進(jìn)國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)旅居車(房車)品牌企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、高質(zhì)量的旅居車(房車)旅游產(chǎn)業(yè)體系。
第二部分提出了我省旅居車(房車)旅游發(fā)展的主要任務(wù)。一是突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用，要求各市縣科學(xué)布局旅居車(房車)營地。二是注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)旅居車(房車)營地實(shí)行規(guī)范指導(dǎo)、分級(jí)評(píng)定和標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造優(yōu)質(zhì)旅居車(房車)營地品牌。三是實(shí)施更加靈活的用地政策。提出旅居車(房車)營地選址可依法使用集體建設(shè)用地，優(yōu)先安排使用存量建設(shè)用地，對(duì)功能區(qū)和營區(qū)采取不同的用地政策，以降低旅居車(房車)營地的用地成本。四是分類推動(dòng)營地建設(shè)，將公共旅居車(房車)營地作為政府配套服務(wù)設(shè)施的組成部分，為旅居車(房車)旅游發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。同時(shí)圍繞環(huán)島旅游公路驛站、重要景區(qū)景點(diǎn)、熱帶雨林國家公園入口社區(qū)建設(shè)一批綜合營地，提供多樣化、個(gè)性化的旅居車(房車)旅游服務(wù)。五是通過搭建旅居車(房車)旅游智慧化平臺(tái)，開發(fā)“營地+”產(chǎn)品體系，規(guī)范經(jīng)營行為，搞活旅居車(房車)租賃市場，培育旅居車(房車)行業(yè)組織，培養(yǎng)旅居車(房車)旅游人才，創(chuàng)新旅居車(房車)旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，不斷完善服務(wù)體系。六是推動(dòng)旅居車(房車)旅游綜合監(jiān)管，倡導(dǎo)“無痕露營”旅居車(房車)旅游方式，開展旅居車(房車)及旅居車(房車)營地裝備展示、推廣及銷售活動(dòng)，傳播旅居車(房車)文化，提升旅居車(房車)旅游的吸引力。
第三部分是旅居車(房車)旅游發(fā)展的保障措施。一是簡化旅居車(房車)營地的設(shè)立登記程序，采用極簡審批方式，解決旅居車(房車)審批難問題。二是加大資金支持力度。通過用好用足省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金，實(shí)施旅居車(房車)營地用水、用電價(jià)格與工業(yè)企業(yè)同價(jià)，加大金融支持力度等措施，扶持旅居車(房車)旅游發(fā)展。三是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在省推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門在規(guī)劃建設(shè)、規(guī)范管理、公共服務(wù)、環(huán)境營造、安全保障等方面同向發(fā)力，推動(dòng)形成部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督的旅居車(房車)旅游綜合發(fā)展和治理格局。
我的介紹完畢，謝謝大家!
廖寶祺：
謝謝湯德輝一級(jí)巡視員的詳實(shí)發(fā)布，讓我們對(duì)《實(shí)施意見》的總體情況有了更加全面深入的了解。接下來，進(jìn)入答記者問環(huán)節(jié)。歡迎各位記者朋友就感興趣的問題提問，提問前請通報(bào)自己所在的新聞機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在開始提問，請舉手示意。
海南廣播電視總臺(tái)海南新聞聯(lián)播記者：
我比較關(guān)注旅居車(房車)的營地建設(shè)，請問《實(shí)施意見》在做好規(guī)劃用地要素保障方面明確了哪些政策要求?謝謝。
海南省自然資源和規(guī)劃廳總工程師王保漢：
謝謝這位記者的提問。在規(guī)劃方面。為了保障旅居車(房車)營地符合國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃，《實(shí)施意見》在規(guī)劃方面明確了以下要求：一是市縣在編制國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合風(fēng)景旅游區(qū)、旅游公路及驛站、森林康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、體育休閑場所、交通服務(wù)區(qū)等建設(shè)，科學(xué)布局旅居車(房車)營地。二是市縣在編制區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，將旅居車(房車)營地及配套設(shè)施涉及的國土空間要素的主要內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃。如有需要獨(dú)立占地的旅居車(房車)營地建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”銜接協(xié)調(diào)一致。
在用地方面。為了做好旅居車(房車)營地用地選址、土地供應(yīng)等用地保障工作，《實(shí)施意見》明確了以下要求：一是旅居車(房車)營地選址要符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則，不得占用永久基本農(nóng)田，遠(yuǎn)離洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地。二是對(duì)選址在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的經(jīng)營性旅居車(房車)營地項(xiàng)目，鼓勵(lì)其公共停車場、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區(qū)、車輛設(shè)備維修及醫(yī)療服務(wù)保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)、營區(qū)、商務(wù)俱樂部、住宿區(qū)等功能區(qū)的建設(shè)，與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)合并實(shí)施，依法使用集體建設(shè)用地。三是非經(jīng)營性公共旅居車(房車)營地可以依法實(shí)施土地征收，落實(shí)安置補(bǔ)償，符合法定劃撥用地范圍的，可依法依規(guī)以劃撥方式保障用地，其土地用途按照其他交通設(shè)施用地管理。四是對(duì)選址在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的經(jīng)營性旅居車(房車)營地項(xiàng)目，全部用地依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)手續(xù)。五是為了做好旅居車(房車)營地項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管工作，避免出現(xiàn)變相搞房地產(chǎn)等行為，《實(shí)施意見》明確規(guī)定，經(jīng)營性旅居車(房車)營地項(xiàng)目的營區(qū)、商務(wù)俱樂部、住宿區(qū)等功能區(qū)不得變相用于房地產(chǎn)開發(fā)；已供旅居車(房車)營地項(xiàng)目建設(shè)用地不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租。對(duì)違規(guī)建設(shè)的旅居車(房車)營地，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)逐步整改，無法整改的予以拆除。
報(bào)告完畢，謝謝。
?？诼糜谓煌◤V播記者：
我的問題提給省交通廳的二級(jí)巡視員劉文先生。請問在交通建設(shè)領(lǐng)域，海南交通部門將采取哪些針對(duì)性措施來貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》?謝謝。
海南省交通運(yùn)輸廳二級(jí)巡視員劉文：
感謝這位記者朋友的提問!旅游業(yè)是海南四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，《海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案》明確提出，到2025年海南要“創(chuàng)建全域旅游示范省”。海南省第八次黨代會(huì)提出“把環(huán)島旅游公路打造成傳世之作，把熱帶雨林國家公園打造成具有海南特色的重要旅游目的地，把美麗鄉(xiāng)村打造成靚麗的田園風(fēng)景線，形成‘處處有旅游、行行加旅游’的全域旅游格局?！?/p>
根據(jù)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快旅居車高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》相關(guān)要求，交通部門將積極謀劃建設(shè)旅游公路，將旅游公路連通旅游資源，并發(fā)掘自然景觀資源和人文歷史資源，推動(dòng)交旅融合。我們將爭取以下2條措施積極推進(jìn)：
一是加快打造高質(zhì)量雙環(huán)旅游公路。建設(shè)環(huán)島旅游公路、環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路，提升旅居車(房車)交通通達(dá)性。環(huán)島旅游公路是體現(xiàn)海南地域地理特征和自然文化特色的風(fēng)景旅游通道，是《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》提出的25條國家生態(tài)風(fēng)景廊道之一，是海南省構(gòu)建“交通+旅游”發(fā)展新格局的重要舉措，項(xiàng)目主線總長988.2公里，沿線布局40個(gè)旅游驛站，實(shí)施4條連接線+50條魚骨線，構(gòu)建出“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的環(huán)島“珍珠項(xiàng)鏈”式空間體系。該項(xiàng)目已于2021年6月正式開工建設(shè)，今年6月底主線路基建成通車，預(yù)計(jì)12月底全線建成通車。
環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路是熱帶雨林國家公園交通體系的重要組成部分，是貫徹國家公園、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，該項(xiàng)目對(duì)海南打造國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和國際旅游消費(fèi)中心具有重要意義，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)全域旅游發(fā)展也都具有非常重要的意義。路線全長466公里，途經(jīng)陵水、保亭、三亞、樂東、東方、昌江、白沙、儋州、瓊中九個(gè)市縣，形成一個(gè)閉環(huán)。該項(xiàng)目已于2022年12月開工建設(shè)，目前進(jìn)展順利。
二是全面完善旅游公路服務(wù)功能。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于環(huán)島旅游公路的相關(guān)指示批示精神，從市民游客需求、方便(旅居車)房車?？拷嵌瘸霭l(fā)，合理布局驛站、停車場、觀景臺(tái)等服務(wù)配套設(shè)施，努力營造便捷舒適的旅游出行環(huán)境，為旅居車(房車)出行提供便利條件，推進(jìn)我省旅居車(房車)旅游發(fā)展。
下一步我們將在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，將積極做好交旅融合這篇大文章，啟動(dòng)《海南省旅游公路發(fā)展規(guī)劃》編制，抓住時(shí)代機(jī)遇，以更加理性、精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)的服務(wù)體驗(yàn)，將交通與文旅“融”得自然、“合”得協(xié)調(diào)。
謝謝!
國際旅游島商報(bào)記者：
作為《實(shí)施意見》的主要起草單位，請問旅文部門下一步將如何更好地推動(dòng)我省旅居車(房車)旅游高質(zhì)量發(fā)展?謝謝。
湯德輝：
謝謝這位記者的提問。根據(jù)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快旅居車旅游高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》要求，旅文部門將圍繞海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)目標(biāo)，著力加強(qiáng)旅居車(房車)行業(yè)管理和指導(dǎo)工作，把旅居車(房車)旅游打造成海南旅游的新亮點(diǎn)。我們將從以下四個(gè)方面積極推進(jìn)政策落實(shí)：
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各方力量形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在省推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)下，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅居車(房車)旅游職能部門和各市縣政府全面落實(shí)好相關(guān)政策措施和要求，在規(guī)劃建設(shè)、規(guī)范管理、公共服務(wù)、環(huán)境營造、安全保障等方面同向發(fā)力，推動(dòng)形成部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督的旅居車(房車)旅游行業(yè)發(fā)展和綜合治理格局。
二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化旅居車(房車)旅游發(fā)展條件。我們將會(huì)同發(fā)改、資規(guī)、交通等各部門，根據(jù)《海南省“十四五”旅游文化廣電體育發(fā)展規(guī)劃》和《海南省國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》等規(guī)劃，結(jié)合風(fēng)景旅游區(qū)、旅游公路及驛站、森林康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、體育休閑場所、交通服務(wù)區(qū)等建設(shè)，用好用地政策，做好布局謀劃，科學(xué)建設(shè)旅居車(房車)營地。同時(shí)將進(jìn)一步夯實(shí)營地標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范指導(dǎo)營地建設(shè)、管理和服務(wù)等各項(xiàng)工作。
三是加大資金支持，培育壯大旅居車(房車)旅游新業(yè)態(tài)。在財(cái)政部門指導(dǎo)下，用好用足各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持資金，特別是將旅居車(房車)營地建設(shè)發(fā)展納入海南省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金相關(guān)支持政策范疇，作為重點(diǎn)旅游新業(yè)態(tài)加以培育。聯(lián)合各部門綜合運(yùn)用現(xiàn)有資金渠道支持公共營地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理維護(hù)；鼓勵(lì)各市縣采取政府和社會(huì)資本合作等多種方式支持營地建設(shè)和運(yùn)營；鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)合作設(shè)立旅居車(房車)營地建設(shè)投資基金，廣泛帶動(dòng)社會(huì)投資；鼓勵(lì)金融企業(yè)加大金融支持力度。
四是發(fā)揮資源優(yōu)勢，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。我們將多措并舉，為旅居車(房車)旅游發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。比如：圍繞A級(jí)景區(qū)景點(diǎn)、環(huán)島旅游公路、熱帶雨林國家公園等資源，因地制宜打造旅居車(房車)旅游精品線路并加以宣傳推廣；積極開發(fā)旅居車(房車)旅游休閑用品，實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”；培育發(fā)展旅居車(房車)旅游行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用；開展文明旅游宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)旅居車(房車)旅游文化發(fā)展。
謝謝大家!
廖寶祺：
謝謝湯德輝一級(jí)巡視員的解答。本場新聞發(fā)布會(huì)的答記者問環(huán)節(jié)就進(jìn)行到這里。各位記者朋友如果有進(jìn)一步采訪需求，發(fā)布會(huì)結(jié)束后，請與我們省新聞辦的現(xiàn)場工作人員聯(lián)系，也請大家關(guān)注“海南發(fā)布”微信公眾號(hào)后續(xù)推送的相關(guān)信息。
我們共同期待，我省早日形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、高質(zhì)量的旅居車(房車)旅游產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步把旅居車(房車)旅游打造成海南旅游的新亮點(diǎn)，努力使海南成為房車旅游的最佳地。
我們希望，新聞媒體的記者朋友們持續(xù)關(guān)注和深入報(bào)道好《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)情況，加大宣傳力度，營造良好氛圍，助力我省旅居車(房車)旅游快速發(fā)展，助力海南旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展注入新活力。
再次感謝3位發(fā)布人，同時(shí)也感謝各位記者朋友的積極參與。今天下午的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家!