《海南自由貿(mào)易港企業(yè)國有資產(chǎn)條例》政策解讀新聞發(fā)布會實錄
(2023年12月25日)
中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處副處長廖寶祺：
女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好!歡迎參加海南省新聞辦公室新聞發(fā)布會。
2023年11月24日，海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議表決通過了《海南自由貿(mào)易港企業(yè)國有資產(chǎn)條例》(以下簡稱《條例》)。該《條例》自2024年1月1日起施行。為了讓大家更詳細(xì)地了解該《條例》的相關(guān)情況，本場發(fā)布會，我們非常高興地邀請到：海南省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委書記、主任馬詠華先生，海南省人大常委會法制工作委員會副主任趙志東先生，海南省司法廳黨委委員、副廳長臧愛存先生，海南省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委副書記王有福先生，海南省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委委員、副主任王曉橋先生。請他們向大家介紹相關(guān)情況，并回答記者朋友們關(guān)心的問題。
首先，請省國資委馬詠華先生做主發(fā)布，向大家介紹《條例》的起草過程和主要內(nèi)容等情況。
海南省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委書記、主任馬詠華：
謝謝主持人，各位媒體朋友們，大家好，根據(jù)發(fā)布會的安排，下面，我向大家介紹一下《條例》的起草過程和主要內(nèi)容。
一、起草過程
首先是成立工作專班。2021年初，我委成立了起草工作組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)條例草案的具體起草工作和對外聯(lián)絡(luò)、工作協(xié)調(diào)等日常事務(wù)。
專班成立之后，我們從兩個方面開始準(zhǔn)備工作。一方面，廣泛收集資料，開展基礎(chǔ)性研究工作。梳理匯總上位法和兄弟省市國資條例相關(guān)立法文件；參考借鑒《國企改革三年行動方案》等中央、海南及其他省市層面的國資監(jiān)管現(xiàn)行政策文件；結(jié)合自貿(mào)港實際，研究學(xué)習(xí)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則；同時消化吸收大量學(xué)術(shù)著作、論文和新聞報道案例，深入把握國資監(jiān)管基礎(chǔ)理論、行業(yè)動態(tài)和前沿問題，為立法草案奠定理論基礎(chǔ)和政策儲備。
另一方面，大力開展調(diào)研。在省內(nèi)，調(diào)研省屬企業(yè)，通過問答方式，收集匯總各企業(yè)發(fā)展難題和立法需求。對市縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及所屬企業(yè)開展調(diào)研。調(diào)研市縣國資國企，摸清市縣國資機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置，以及市縣國有企業(yè)改革發(fā)展現(xiàn)狀。在省外，對上海、浙江、重慶和深圳四地國資委進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合各兄弟省市的國資國企實際情況進(jìn)行了充分交流，吸收兄弟省市提出的有益見解和意見建議。
在扎實完成準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，全面開展起草工作，于2021年下旬完成《條例》草案。草案完成后，經(jīng)過“三步走”，對草案進(jìn)行修改完善。
第一步，組織專家論證。我們先后在博鰲組織召開兩次立法專家論證會。邀請國務(wù)院國資委領(lǐng)導(dǎo)、中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、國資領(lǐng)域權(quán)威專家、部分兄弟省市國資委部門負(fù)責(zé)人等各個領(lǐng)域的專家學(xué)者，參與評審和咨詢論證，為立法項目提供專業(yè)保障。
第二步，進(jìn)行風(fēng)險評估。聘請第三方評估機(jī)構(gòu)對《條例》開展《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和輿情風(fēng)險評估》。同時，根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委的要求，開展廉潔性自評。確?！稐l例》符合國家法律法規(guī)，符合海南當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求，不違反公平競爭政策制度和優(yōu)化營商環(huán)境的要求。
第三步，提交會議審議。經(jīng)過省司法廳、省人大財經(jīng)工委和法工委先后多次組織召開立法溝通會，進(jìn)一步修改完善。達(dá)成一致意見后，提請省政府審議。經(jīng)省政府、省人大常委會審議，并修改完善后，由海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議對《條例》進(jìn)行第二次審議后表決通過。
二、主要內(nèi)容
《條例》共28條，采取“小切口”的立法形式，立足海南自由貿(mào)易港實際，聚焦實際問題，凸顯地方特色，主要內(nèi)容包括以下四個方面：
第一，完善國資監(jiān)管體制機(jī)制。通過明確履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，加快形成科學(xué)系統(tǒng)、精簡高效的以管資本為主的國資監(jiān)管體制機(jī)制和制度體系。一是理順監(jiān)管機(jī)制。明確國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一監(jiān)管經(jīng)營性國有資產(chǎn)。二是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。由管企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨苜Y本為主。三是優(yōu)化履職方式。制定權(quán)力和責(zé)任清單、分類授權(quán)放權(quán)清單并動態(tài)調(diào)整，厘清職責(zé)邊界，規(guī)范行權(quán)履職。
第二，健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制。強化國有企業(yè)市場主體地位。一是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。建立以章程為核心的法人治理機(jī)制，明確黨組織在國企治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，健全外部董事管理制度。二是建立健全市場化選人用人和考核機(jī)制。廣泛引進(jìn)人才，優(yōu)化考核體系，加強激勵機(jī)制。三是完善市場化薪酬分配機(jī)制。建立與經(jīng)營效益相關(guān)聯(lián)、與市場水平相適應(yīng)、與行業(yè)特點相符合、與工作業(yè)績和實際貢獻(xiàn)相匹配的內(nèi)部薪酬分配機(jī)制。四是對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，規(guī)定國企依照商業(yè)規(guī)則從事經(jīng)營活動，遵守公平競爭秩序，建立完善國有企業(yè)信息公開制度，提高透明度。
第三，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國有資本配置效率。一是推動國有資本向海南特色產(chǎn)業(yè)集中，鼓勵企業(yè)開展對外投資、國際合作，發(fā)揮自貿(mào)港優(yōu)勢。二是建立國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動態(tài)管理制度，聚焦主業(yè)，增強企業(yè)核心競爭力。三是實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。建立研發(fā)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，支持企業(yè)引進(jìn)高端科技人才，完善科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。四是組建、改組國有資本投資、運營公司開展資本運作，提升國有資本運營效率。五是深化混合所有制改革，對相對控股混合所有制企業(yè)進(jìn)行差異化管理。
第四，強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。通過多種手段強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保監(jiān)管到位，維護(hù)國有資產(chǎn)安全。一是建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理制度。二是加強對參股企業(yè)的監(jiān)督管理。三是健全薪酬監(jiān)督管理機(jī)制。四是健全完善境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，規(guī)范國有企業(yè)境外經(jīng)營行為。五是建立國有企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險報告制度。六是建立健全國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度和容錯糾錯機(jī)制，保障企業(yè)依法經(jīng)營。
以上給大家簡要介紹了《條例》的起草過程和主要內(nèi)容，希望能對大家更好、更準(zhǔn)確地理解《條例》有所幫助。
謝謝大家!
廖寶祺：
謝謝馬詠華先生的詳實介紹。下面進(jìn)入答記者問環(huán)節(jié)，請記者朋友們就本次新聞發(fā)布的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行提問。提問前請先通報所在的新聞單位名稱。請舉手示意。
香港商報記者：
剛才發(fā)布人介紹了《條例》的起草過程和主要內(nèi)容，請問制定《條例》的背景和主要思路是什么?謝謝。
海南省司法廳黨委委員、副廳長臧愛存：
感謝記者朋友的提問，制定《條例》，主要出于以下幾個方面的考慮：
一是對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、建設(shè)海南自貿(mào)港的需要。習(xí)近平總書記在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上宣布，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。賦予海南更大改革自主權(quán)，支持海南大膽試、大膽闖、自主改。同時，中國加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則后，海南國資國企改革發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境進(jìn)一步開放和優(yōu)化，迎來重大歷史發(fā)展機(jī)遇。海南國有企業(yè)作為重要的市場主體，既要主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，又要遵循國有企業(yè)改革發(fā)展的基本原則，當(dāng)好高水平對外開放、高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。制定《條例》既是營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的需要，也是支持鼓勵國有企業(yè)深度參與國際競爭，更好激發(fā)國有企業(yè)動力和活力的客觀需要。
二是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國資國企改革發(fā)展決策部署的需要。黨的十八屆三中全會、十九屆四中全會、二十大，以及黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《國企改革三年行動方案》等文件，都對推進(jìn)國資國企改革發(fā)展作出了決策部署。制定《條例》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國資國企改革發(fā)展的需要，同時，也是鞏固深化我省國資國企改革成果、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推動國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
三是做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟(jì)和推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展的需要。我省面臨國資國企“小散弱”等突出問題，國資國企在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中戰(zhàn)略支撐作用不明顯。近年來，為推動建成現(xiàn)代化國有企業(yè)，促進(jìn)國資規(guī)模效益大幅提升，海南省委、省政府出臺了《海南省屬國資國企“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等一系列重要文件，提出了一系列國資國企改革發(fā)展的重要舉措，推動海南國資國企實現(xiàn)了跨越式發(fā)展、步入了發(fā)展快車道，也積累了許多寶貴經(jīng)驗。制定《條例》，吸收這些有益的經(jīng)驗做法，對推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力，更好地服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)具有重大現(xiàn)實意義。
四是現(xiàn)行條例已不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)條例》是1995年施行的，二十多年來，它在促進(jìn)我省國資國企改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和國資國企改革的進(jìn)一步深化，特別是中央對海南發(fā)展的新定位新要求，現(xiàn)行條例已顯現(xiàn)出一些與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題，因此迫切需要制定新條例，在制度集成創(chuàng)新上為國資國企改革發(fā)展提供支持和保障。
在此背景下，為促進(jìn)立法與改革決策精準(zhǔn)有效銜接，我們運用海南獨有的自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)，制定出臺了《海南自由貿(mào)易港企業(yè)國有資產(chǎn)條例》。
在審查工作中，我們主要把握以下幾點：一是堅持正確政治方向。貫徹落實黨的二十大精神，以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于國資國企改革發(fā)展、海南自貿(mào)港建設(shè)的基本原則和方向。二是堅持立足省情與借鑒國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相結(jié)合。深入總結(jié)國資國企改革發(fā)展有益經(jīng)驗，上升為法規(guī)制度；對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，體現(xiàn)海南自貿(mào)港特色。三是處理好與上位法和其他法律法規(guī)的關(guān)系，做好與《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《公司法》等法律法規(guī)的銜接。
謝謝大家!
國際旅游島商報報記者：
《條例》是在建設(shè)海南自由貿(mào)易港的大背景下制定出臺的，請問《條例》是如何體現(xiàn)海南自貿(mào)港特色的?謝謝。
海南省人大常委會法制工作委員會副主任趙志東：
感謝媒體朋友的提問，在《條例》起草制定過程中，如何體現(xiàn)海南自貿(mào)港特色，是一個重要問題，既要考慮海南地方特色，也要考慮海南國資國企現(xiàn)實特點。《條例》貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，站在服務(wù)海南自貿(mào)港戰(zhàn)略全局高度，對標(biāo)借鑒國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，立足海南國資國企實際，凸顯地方特色，堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)立法的切入點，抓好核心制度設(shè)計，立足我省國資國企的現(xiàn)實特點，按照“小快靈”“小切口”“短條例”立法的新要求，需要幾條，就制定幾條，有針對性地進(jìn)行制度設(shè)計，增強立法的針對性、適用性、可操作性，完善了海南國資監(jiān)管體系的制度設(shè)計，實現(xiàn)了一定的創(chuàng)新：
一是將堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)寫入地方性法規(guī)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，也是中國特色自由貿(mào)易港最大特色和最根本保障?！稐l例》第四條明確規(guī)定，堅持和加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，國有企業(yè)黨組織要按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，研究討論企業(yè)重大經(jīng)營管理事項，支持企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)。在法治層面確保了黨對海南自貿(mào)港國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。
二是鞏固完善國資監(jiān)管的集中統(tǒng)一性。2022年以來，省國資委貫徹落實省委、省政府部署，在各相關(guān)部門的大力支持配合下，完成了省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作任務(wù)。為進(jìn)一步鞏固國資集中統(tǒng)一監(jiān)管成果，《條例》第三條重申和強化政企分開、政資分開，突出將經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的要求，即堅持國有資產(chǎn)監(jiān)管客體的集中統(tǒng)一，把分散在其他黨政部門和事業(yè)單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一到國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)集中監(jiān)管，實行專業(yè)化、規(guī)?；\營。這既是落實政企分開、政資分開原則的必然要求，也為履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)監(jiān)督國有企業(yè)、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，提供了更多更廣的物質(zhì)基礎(chǔ)。
三是建立健全國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)制度，支持海南特色產(chǎn)業(yè)。《條例》堅決落實新一輪國企改革三年行動關(guān)于優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)和省委、省政府關(guān)于省屬國企要在自貿(mào)港建設(shè)中擔(dān)當(dāng)主力軍、發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用的部署要求，在第十九條明確了海南自由貿(mào)易港國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的行業(yè)和領(lǐng)域，推動國有資本向三種行業(yè)和領(lǐng)域合理流動和優(yōu)化配置：1.提供公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急保障等行業(yè)和領(lǐng)域；2.旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等海南自由貿(mào)易港重點產(chǎn)業(yè)；3.其他關(guān)系海南自由貿(mào)易港發(fā)展和安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。同時，第十五條規(guī)定，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動態(tài)管理制度，通過強化戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、制定投資負(fù)面清單、核定非主業(yè)投資控制比例等方式，引導(dǎo)企業(yè)整合非主業(yè)資產(chǎn)，做強主業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國有企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定聚焦主業(yè)，嚴(yán)控非主業(yè)投資，嚴(yán)格甄選合作對象，合理確定參股方式，完善參股投資審核決策機(jī)制。從法治層面強化了出資人戰(zhàn)略管控體系，有利于國資國企布局優(yōu)化完善，引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè)、聚焦實業(yè)。
四是堅持國際化思維，對標(biāo)高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。海南作為全國唯一的自由貿(mào)易港和全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展制度集成創(chuàng)新，深化改革擴(kuò)大開放是自貿(mào)港的底色和金字招牌?！稐l例》全面對標(biāo)國企非歧視和商業(yè)考慮、透明度要求等國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在第六條規(guī)定，健全完善國有企業(yè)信息公開制度，在官方網(wǎng)站等渠道公布并每年更新企業(yè)名單，依法向社會公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，提高企業(yè)透明度，接受社會公眾監(jiān)督。第七條規(guī)定，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守海南自由貿(mào)易港公平競爭秩序，依照商業(yè)規(guī)則從事經(jīng)營活動。這一規(guī)則要求國有企業(yè)購買、銷售、投資等經(jīng)營行為皆須基于“商業(yè)考慮”而做出。上述規(guī)定有利于推動我省國有企業(yè)主動適應(yīng)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步健全市場化運營方式。
此外，《條例》在完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制上圍繞科技人才激勵、研發(fā)經(jīng)費投入、科技成果轉(zhuǎn)化等方面規(guī)定創(chuàng)新舉措；在人才政策制度上圍繞廣泛引進(jìn)人才、市場化選人用人機(jī)制等方面進(jìn)行了一定的創(chuàng)新性規(guī)定；還建立了國企違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，引入了容錯糾錯機(jī)制，完善多種監(jiān)督制度，形成國有資產(chǎn)監(jiān)督閉環(huán)。
謝謝大家!
海南廣播電視總臺記者：
上一輪國企改革三年行動剛剛結(jié)束，新一輪的國企改革深化提升行動已全面啟動，在這個承前啟后的特殊時刻，出臺《條例》意義重大，請省國資委黨委書記、主任馬詠華介紹一下近年來海南國企改革的成績亮點，以及在新一輪國企改革中落實《條例》的具體措施?謝謝。
馬詠華：
感謝記者朋友的提問。近年來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全體海南國資人積極發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，落實省委、省政府關(guān)于推進(jìn)省屬國資國企跨越式發(fā)展部署，以深化國企改革釋放發(fā)展動能，有力推動省屬國資國企步入發(fā)展快車道，國資國企高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。
一是各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)歷史新高。近年來，以國企改革三年行動為突破口，海南省屬國企加快做強做優(yōu)做大，資產(chǎn)總額連續(xù)跨過2000億元、3000億元、4000億元臺階。2023年1一11月，省屬重點監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額4279.8億元，同比增長17.5%；實現(xiàn)營業(yè)收入993.5億元，同比增長66.6%；上繳稅費46.7億元，同比增長28.9%；固定資產(chǎn)投資額310.2億元，同比增長53%，其中營業(yè)收入增幅連續(xù)七個月位列全國第一，資產(chǎn)總額增幅位列全國第二。
二是圍繞自貿(mào)港四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加大投資。省屬企業(yè)持續(xù)擴(kuò)大有效投資，2023年共安排固投項目228個項目，年度計劃投資342億元，1一11月已完成投資315億元，為全年進(jìn)度的92%，較去年同期增長47.6%，高于省政府工作報告提出的12%的年度固投增長目標(biāo)。進(jìn)一步聚焦自貿(mào)港四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施了一批產(chǎn)業(yè)類項目，涉及民生公共服務(wù)類、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施類、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域的固投金額占比近五成。加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，海南省信息產(chǎn)業(yè)投資有限公司投資航芯半導(dǎo)體、海底數(shù)據(jù)中心等高新技術(shù)破局性項目，投資控股海南省信息通信有限公司、海南省信投啟明科技有限公司等高新技術(shù)公司，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊實現(xiàn)破題，收購國家專精特新“小巨人”企業(yè)海蘭寰宇16.04%股權(quán)。
三是積極推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。近年來，省國資委以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，圍繞自貿(mào)港四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局版圖，開展橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，“2家投資運營主體+7家龍頭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)+9家專業(yè)化特色企業(yè)”國資新格局雛形初現(xiàn)，省屬骨干企業(yè)戰(zhàn)略支撐作用逐步顯現(xiàn)。已先后組建海南省旅游投資發(fā)展有限公司、海南國際商業(yè)航天發(fā)射有限公司、海南省物流集團(tuán)有限公司、海南省人才集團(tuán)有限公司、海南省地質(zhì)礦業(yè)集團(tuán)有限公司、海南省海洋產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司等。正在組建省儲備集團(tuán)、省種業(yè)集團(tuán)、海賓集團(tuán)。推動海南省金林投資集團(tuán)有限公司與中國通用航空有限責(zé)任公司、海南省鹽業(yè)集團(tuán)有限公司與海南省發(fā)展控股有限公司重組整合。
四是央地合作成果顯著。原計劃3年引進(jìn)央企數(shù)量100家，實際引進(jìn)260家。各項指標(biāo)近兩年在全國排名前三。截至2022年底，駐瓊央企總數(shù)達(dá)到696戶，資產(chǎn)總額7753.2億元、營收4899.9億元，分別同比增長20%、17.2%。駐瓊央企25個項目納入省重點項目，總投資1317.5億元，2022年度計劃投資251.5億元，實際完成投資303.9億元，超計劃21%，提前完成“百家央企進(jìn)海南”三年行動目標(biāo)。
五是資本運作取得突破。支持省屬國資國企把資本運作作為做強做優(yōu)做大的重要抓手，?？啬虾０l(fā)展股份有限公司完成首輪定向增發(fā)，海南省發(fā)展控股有限公司續(xù)發(fā)全國首單省級人才租賃住房REITs，獲得1.56倍超額認(rèn)購。海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司重要子企業(yè)海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司收購中化集團(tuán)控股的新加坡上市公司合盛農(nóng)業(yè)，合計持有68.1%股權(quán)，成為全球最大的天然橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)。海南海汽運輸集團(tuán)股份有限公司已公告擬注入海南省旅游投資發(fā)展有限公司免稅板塊。海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司成功發(fā)行全國首單自由貿(mào)易港專項公司債8億元，海南省旅游投資發(fā)展有限公司注冊發(fā)行首期公司債10億元，并創(chuàng)造全省主體“AA+”信用債票面利率2.89%的歷史最低紀(jì)錄。
六是科技創(chuàng)新有新突破。省屬企業(yè)R&D經(jīng)費投入保持高速增長，從2019年0.29億元增長到2022年2.54億元，2023年計劃完成5.53億元。2023年組織省屬企業(yè)和駐瓊央企申報省科技重大專項聯(lián)合資金項目16個，總投資12996萬元，企業(yè)自籌資金8266萬元，已完成專家網(wǎng)評。指導(dǎo)海南省信息產(chǎn)業(yè)投資有限公司等省屬企業(yè)和駐瓊央企申報高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證。
七是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)更加完善。19家省屬一級企業(yè)及31家重要子企業(yè)董事會建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，董事會應(yīng)建盡建、專職外部董事占多數(shù)。各級企業(yè)全面制訂黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單。市場化經(jīng)營機(jī)制不斷健全。17戶省國資委所監(jiān)管一級企業(yè)建立了對所屬各層級子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理制度，其中14戶建立針對所屬商業(yè)類子企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。建立市場化用工機(jī)制，新進(jìn)員工公開招聘率100%。堅持考核結(jié)果與薪酬分配相掛鉤，確保薪酬剛性兌付。出臺超額利潤分享實施意見、中長期激勵指導(dǎo)意見，25家具備條件的企業(yè)探索“3+2”中長期激勵制度，市場化經(jīng)營成效漸顯。19家重點監(jiān)管企業(yè)職工人均工資同比增長18.5%，超額完成增幅不低于11%的目標(biāo)。
八是歷史遺留問題加快解決。依法依規(guī)、動真碰硬開展省屬托管企業(yè)處置，將1126家托管企業(yè)集中到海南華盈投資控股有限公司集中攻堅，按照“一企一策”原則，強化清理核查，最終確認(rèn)“1126工程”清查出的國有全資及控股企業(yè)共2614家。完成2批次托管企業(yè)清理處置工作，完成處置核銷90%，預(yù)計挖掘資產(chǎn)超10億元。持續(xù)開展“兩非”“兩資”清理，全面完成17家省屬二級及以下企業(yè)“處僵治困”年度工作，涉及資產(chǎn)7.3億元、負(fù)債1.1億元。開展虧損子企業(yè)專項治理，分類明確減虧措施和計劃。開展賬外資產(chǎn)專項清理，賬外資產(chǎn)整改入賬6.43億元。
新一輪的國企改革深化提升行動中，我們首先要做好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳工作。通過集中學(xué)習(xí)、專題研討等方式，使各級黨組織特別是國有企業(yè)黨組織和黨員、干部深入領(lǐng)會《條例》精神，全面掌握《條例》內(nèi)容。同時組織開展培訓(xùn)，把《條例》納入黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，對全省國有資產(chǎn)監(jiān)管部門和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人重點培訓(xùn)，對國有企業(yè)工作人員進(jìn)行專題輪訓(xùn)，提高運用《條例》推動國有企業(yè)改革發(fā)展的本領(lǐng)。
同時，在海南省國企改革深化提升行動中，認(rèn)真貫徹落實好《條例》，做到以下幾點：
一是明確提質(zhì)增效的改革導(dǎo)向，把握改革的重點任務(wù)與使命擔(dān)當(dāng)。在發(fā)展質(zhì)效上下功夫，新一輪改革的鮮明導(dǎo)向就是要突出做強做專，絕不盲目求大。省屬企業(yè)就是要急自貿(mào)港之所急、應(yīng)自貿(mào)港之所需，盡己所能、服務(wù)自貿(mào)港戰(zhàn)略，更好發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。既要增強省屬企業(yè)核心功能，又要提高核心競爭力，指導(dǎo)省屬企業(yè)加強戰(zhàn)略研究和管理創(chuàng)效，擴(kuò)大自貿(mào)港基礎(chǔ)設(shè)施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資布局，推動樹牢高質(zhì)量發(fā)展理念，督促省屬企業(yè)深入開展虧損企業(yè)治理，補齊治理水平短板，釋放企業(yè)活力，加快做強、做出海南的特色、優(yōu)勢。
二是樹立全省“國資一盤棋”理念，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制，推動國有資本持續(xù)向自貿(mào)港四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中、向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。指導(dǎo)省屬企業(yè)堅守主責(zé)、做強主業(yè)，堅持專業(yè)化發(fā)展，當(dāng)好“長期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”，在執(zhí)行重大專項任務(wù)中發(fā)揮先鋒作用。
三是加快推進(jìn)省屬企業(yè)專業(yè)化整合重組，提升核心實力。聚焦“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、基建支撐、民生保障”，以市場化為導(dǎo)向，實施省屬國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合行動，加快合并同類項，減少同質(zhì)化競爭，督導(dǎo)各企業(yè)按主責(zé)主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。統(tǒng)籌各省屬企業(yè)按照“資源相同、主業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”開展橫向聯(lián)合和縱向整合，實現(xiàn)省屬企業(yè)“做大做強一批、轉(zhuǎn)型發(fā)展一批、做優(yōu)做精一批、謀劃布局一批、清理退出一批”。
四是突出抓好科技創(chuàng)新能力提升。緊扣中央精神推動省屬企業(yè)把科技創(chuàng)新擺在核心位置，構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢，引導(dǎo)省屬企業(yè)持續(xù)加大科技投入、加大多元化研發(fā)投入、建立健全省屬企業(yè)科技創(chuàng)新工作體系。鼓勵省屬企業(yè)打造原創(chuàng)策源地，強化原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技，加強省屬企業(yè)產(chǎn)學(xué)研強度，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，不斷釋放創(chuàng)新活力。
五是持續(xù)維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整。以《條例》出臺為契機(jī)，進(jìn)一步完善規(guī)劃、預(yù)算、投資、財務(wù)、審計、考核、法治、薪酬激勵等監(jiān)管制度。發(fā)揮國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)、資金監(jiān)管系統(tǒng)和財務(wù)共享云平臺等信息化監(jiān)管手段作用，及時有效防范化解投資、債務(wù)、金融業(yè)務(wù)、境外經(jīng)營、安全環(huán)保穩(wěn)定等領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。防止國有資產(chǎn)流失風(fēng)險，維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整。
謝謝大家!
法治時報記者：
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)。自貿(mào)港建設(shè)背景下，國有企業(yè)改革發(fā)展中如何加強黨的建設(shè)?以及對各種人才的引進(jìn)與培養(yǎng)、選人用人方面有哪些制度措施?謝謝。
海南省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委副書記王有福：
感謝媒體朋友的提問。加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，必須始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面鞏固全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神落實成果，深化破解制約國有企業(yè)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸問題，把黨的組織優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
一是加強國有企業(yè)黨的政治建設(shè)。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，建立完善第一議題制度，建立完善跟進(jìn)督辦制度，建立國有企業(yè)踐行不忘初心、牢記使命長效機(jī)制，切實提高政治站位，強化政治引領(lǐng)，增強政治能力，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險。堅決落實習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，推動企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任。
二是堅持和推動黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。開展黨建工作責(zé)任制考核，積極推動黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動。找準(zhǔn)企業(yè)基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、凝聚職工群眾、參與基層治理的著力點，推進(jìn)基層黨建理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新。切實發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強混合所有制企業(yè)黨建工作，制定完善相關(guān)制度文件，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點，科學(xué)確定黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位、管理模式。
三是持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。完善和落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制度，推動黨委(黨組)主體責(zé)任、書記第一責(zé)任和紀(jì)委(紀(jì)檢監(jiān)察組)監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實。強化政治監(jiān)督，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神。加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，加強對企業(yè)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點部門和單位的監(jiān)督，突出“三重一大”決策、工程招投標(biāo)、改制重組、產(chǎn)權(quán)變更和交易等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。持續(xù)加大反腐敗力度，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。
四是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)貫穿國有企業(yè)改革發(fā)展全過程。在新一輪的深化改革提升行動中，始終堅持黨的建設(shè)和國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨建工作同步開展，實現(xiàn)體制對接、機(jī)制對接、制度對接和工作對接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國企改革中得到充分體現(xiàn)、切實加強。將黨建工作要求寫入公司章程，理順國有企業(yè)黨委前置研究程序。
五是加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。健全黨管干部、黨管人才、選賢任能制度，加大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員交流和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，強化激勵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)當(dāng)作為制度，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制?！稐l例》在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才階段建設(shè)方面，規(guī)定了以下措施：
第一，創(chuàng)新市場選人用人機(jī)制。《條例》第十三條規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的企業(yè)負(fù)責(zé)人管理機(jī)制，按照企業(yè)功能性質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績等，完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人分類分層管理制度。推行國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，依照有關(guān)規(guī)定建立職業(yè)經(jīng)理人制度。同時，提出根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有關(guān)政策，經(jīng)履行相關(guān)程序，符合任職條件的境外人員可以擔(dān)任國有企業(yè)的法定代表人和高級管理人員，為海南自貿(mào)港引進(jìn)境外人才提供了有力的法治保障。
第二，完善外部董事選聘管理制度。《條例》第十一條規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定建立健全外部董事選聘和管理制度，建立跨行業(yè)、跨區(qū)域、多元化的外部董事人才庫，完善外部董事評價和激勵約束機(jī)制，提升外部董事的履職能力。同時明確國有獨資公司的董事會成員中，應(yīng)當(dāng)過半數(shù)為外部董事，并應(yīng)當(dāng)有公司職工代表。國有資本控股公司應(yīng)當(dāng)有一定比例的外部董事。
第三，豐富和拓展市場化激勵機(jī)制。《條例》第八條規(guī)定國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立與經(jīng)營效益相關(guān)聯(lián)、與市場水平相適應(yīng)、與行業(yè)特點相符合、與工作業(yè)績和實際貢獻(xiàn)相匹配的內(nèi)部薪酬分配機(jī)制，定期評估調(diào)整內(nèi)部薪酬策略和水平。《條例》第十四條規(guī)定可以對符合條件的科技人才、高級管理人員、關(guān)鍵核心骨干人才等采取股權(quán)激勵、分紅激勵、超額利潤分享、員工持股等方式開展中長期激勵。支持國家出資企業(yè)引進(jìn)高端科技人才，對作出突出貢獻(xiàn)的團(tuán)隊和個人，依照國家和本省有關(guān)規(guī)定，給予特別激勵，落實相關(guān)待遇保障。
謝謝大家!
新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報記者：
國企改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，新一輪國企改革深化提升行動蓄勢待發(fā)，對國有企業(yè)科技創(chuàng)新能力提出更高要求，同時強調(diào)國資監(jiān)管服務(wù)深化改革。請問《條例》在國有企業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域以及健全完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制方面都有哪些措施?謝謝。
海南省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委委員、副主任王曉橋：
感謝媒體朋友的提問。新一輪的國有企業(yè)改革深化提升行動把增強國有企業(yè)科技創(chuàng)新能力擺在優(yōu)先位置。針對省屬企業(yè)研發(fā)投入較低、科技創(chuàng)新能力不強等問題，為鼓勵具備條件的企業(yè)加強科技創(chuàng)新，打造一批創(chuàng)新能力強、行業(yè)影響力大的創(chuàng)新型國有企業(yè)，《條例》規(guī)定了以下措施：
一是努力打造科技人才高地。《條例》支持國家出資企業(yè)引進(jìn)高端科技人才，明確規(guī)定對符合條件的科技人才可以采取股權(quán)激勵、分紅激勵、超額利潤分享、員工持股等方式開展中長期激勵。
二是努力打造科技創(chuàng)新“特區(qū)”。《條例》鼓勵國有企業(yè)加大科技研發(fā)投入，并建立穩(wěn)定增長機(jī)制。明確規(guī)定國有企業(yè)科技研發(fā)投入按照規(guī)定程序認(rèn)定后，可以在年度經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤。將研發(fā)經(jīng)費投入強度等指標(biāo)納入考核評價體系。
三是努力完善科技成果轉(zhuǎn)化體系。《條例》明確規(guī)定支持國有企業(yè)探索賦予科學(xué)技術(shù)人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)制度、職務(wù)科技成果單列管理制度，完善科技成果轉(zhuǎn)化的市場化機(jī)制和收益分享機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。
新一輪的國有企業(yè)改革深化提升行動中，我們將緊扣中央精神，推動國企科技創(chuàng)新。
第一，建立健全國有企業(yè)科技創(chuàng)新工作體系。鼓勵具備條件的國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，打造一批創(chuàng)新能力強、行業(yè)影響力大的創(chuàng)新型國有企業(yè)。
第二，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。支持推動國有企業(yè)積極參與高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)，探索開展科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機(jī)制試點。
第三，推進(jìn)國有企業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型。通過數(shù)字化為“專業(yè)化、體系化、法治化”監(jiān)管賦能，不斷釋放創(chuàng)新活力。
國有企業(yè)深化改革要先加強監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條不做好，國有企業(yè)其他改革便難以取得預(yù)期成效。在加強國有資產(chǎn)監(jiān)管方面，《條例》做了以下措施：
一是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。《條例》明確規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以管資本為主，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護(hù)資本安全。
二是優(yōu)化履職方式。《條例》明確規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化履職方式，界定權(quán)責(zé)邊界，制定監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單、分類授權(quán)放權(quán)清單，并實行動態(tài)調(diào)整。
三是建立多種監(jiān)督機(jī)制。形成國有資產(chǎn)監(jiān)督閉環(huán)，為出資人監(jiān)督提供法律依據(jù)，確保監(jiān)管到位，維護(hù)國有資產(chǎn)安全。
謝謝大家!
廖寶祺：
謝謝王曉橋先生的解答。記者朋友們還有其他問題嗎?如果沒有，今天的答記者問環(huán)節(jié)就進(jìn)行到這里。希望各位記者朋友們持續(xù)關(guān)心關(guān)注我省國有經(jīng)濟(jì)和省屬國資國企的發(fā)展建設(shè)，并加強相關(guān)宣傳報道力度，也請大家關(guān)注“海南發(fā)布”微信公眾號后續(xù)發(fā)布的相關(guān)信息。
今年是海南省國資委成立20周年。我們期待《海南自由貿(mào)易港企業(yè)國有資產(chǎn)條例》正式實施以后，助力我省國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步做大做優(yōu)做強，助力推動省屬國資國企高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)和發(fā)展。
再次感謝五位發(fā)布人，同時感謝各位記者朋友們的積極參與。本場新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家!