“海南自貿(mào)港政策解讀”
系列主題新聞發(fā)布會
(第十場)
——《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》
專場實錄
(2024年6月26日)
中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處副處長廖寶祺：
女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好!歡迎出席海南省新聞辦公室“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會。本場發(fā)布會是該系列的第十個專場——《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》專場。
《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例〉的決定》已由海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于今年5月29日通過，并公開發(fā)布，自今年10月1日起施行。為幫助大家更好地了解修改后的《條例》的相關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請到海南省應(yīng)急管理廳黨委委員、副廳長古遠(yuǎn)新先生，海南省司法廳黨委委員、副廳長臧愛存先生，海南省人大法工委社會法規(guī)處處長吳坤錦先生，海南省應(yīng)急管理廳總工程師王業(yè)桃女士。請他們?yōu)榇蠹医榻B相關(guān)情況，并回答記者朋友們關(guān)心的問題。
下面，首先請省應(yīng)急管理廳的古遠(yuǎn)新先生作主發(fā)布。
海南省應(yīng)急管理廳黨委委員、副廳長古遠(yuǎn)新：
謝謝主持人。各位媒體朋友，大家上午好!首先，感謝社會各界特別是新聞界的朋友們長期以來對安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持。下面我向大家介紹《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》(以下簡稱《條例》)修改的有關(guān)情況。
一、修改的背景及意義
現(xiàn)行《條例》于2009年頒布、2010年實施，在2016年進(jìn)行了一次修改，此次是第二次修改?！稐l例》實施以來，對加強(qiáng)我省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全、促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)持續(xù)安全發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要的制度保障作用。但是，近年來新能源、新業(yè)態(tài)旅游等新興行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題不斷出現(xiàn)，不穩(wěn)定性因素不斷增加，現(xiàn)在的安全生產(chǎn)工作仍然處于爬坡期、過坎期。同時，2021年6月全國人大新修改了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，當(dāng)前新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局又對安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求，對《條例》進(jìn)行修改正當(dāng)其時、十分必要。
為了深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)工作的新要求、新部署，及時與新修改的安全生產(chǎn)法做好銜接，省人大常委會公布了《關(guān)于修改〈海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例〉的決定》(以下簡稱《決定》)?！稕Q定》統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持問題導(dǎo)向，壓緊壓實政府部門的監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，優(yōu)化體制機(jī)制，進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、堵漏洞，筑牢海南自由貿(mào)易港安全生產(chǎn)防線。
二、修改的過程
此次《條例》的修改工作始終貫徹“依法立法、民主立法、科學(xué)立法”的原則，省人大常委會、省司法廳提前介入指導(dǎo)，與省應(yīng)急管理廳形成立法工作合力，深入開展調(diào)研，征求市縣政府、有關(guān)單位以及社會各界意見，組織專家進(jìn)行充分研究論證。自2023年7月以來，先后多次奔赴市縣和湖南、湖北、廣東深圳、珠海等省市開展立法調(diào)研，掌握近年來安全生產(chǎn)領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗和事故教訓(xùn)資料，學(xué)習(xí)借鑒省外先進(jìn)經(jīng)驗和做法。先后3次征求省有關(guān)部門、市縣政府和社會各界意見，收到反饋意見63條，并邀請專家會同相關(guān)單位對意見進(jìn)行充分研究論證，形成草案后，依法高效完成了公平競爭性審查、省政府常務(wù)會和省人大常委會的審議。
三、修改的主要內(nèi)容
這次修改條文一共38條，大約占原來條款的1/2，條文總數(shù)由73條減少為68條，其中刪除原條例23條與上位法不銜接或重復(fù)的條文，新增18條保障海南自貿(mào)港安全發(fā)展的條文；修改完善35條解決我省安全生產(chǎn)突出問題的條文。主要對完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制、壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、防范新興行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險、健全安全生產(chǎn)風(fēng)險防控機(jī)制、打造良好營商環(huán)境等方面內(nèi)容作出規(guī)范。
(一)刪除了23條與上位法不銜接或重復(fù)的條文。如結(jié)合海南省安全生產(chǎn)工作實際情況，刪除了安全主任和安全督導(dǎo)員的內(nèi)容并針對注冊安全工程師配備比例作出具體規(guī)定。此外，遵照上位法已有的不再重復(fù)的原則，刪除《條例》中與上位法重復(fù)的內(nèi)容。
(二)增加了18條保障海南自貿(mào)港安全發(fā)展的條文。此次修改在《安全生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合海南自貿(mào)港建設(shè)的新需求，保障海南自貿(mào)港安全發(fā)展，包括平臺經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管、境外安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)制度等內(nèi)容，以高水平安全服務(wù)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。
(三)修改完善了35條解決我省安全生產(chǎn)突出問題的條文。此次修改堅持問題導(dǎo)向，運(yùn)用法治方式解決安全生產(chǎn)問題。包括厘清應(yīng)急管理部門與其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的分工協(xié)作、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任等內(nèi)容。
今年是海南自貿(mào)港全島運(yùn)作的關(guān)鍵之年，修改后的《條例》進(jìn)一步夯實海南安全生產(chǎn)法治基礎(chǔ)，筑牢海南自貿(mào)港安全防線，更好地滿足人民群眾對平安的向往，讓安全發(fā)展的理念內(nèi)化于心、外化于行。
我就介紹這些。謝謝!
廖寶祺：
謝謝古遠(yuǎn)新先生的介紹。接下來，進(jìn)入答記者問環(huán)節(jié)。歡迎各位記者就感興趣的問題提問，提問前請通報一下所代表的媒體機(jī)構(gòu)。好，有請第二排這位男記者。
答記者問
南海網(wǎng)、南國都市報記者：
請問《條例》為保障海南自貿(mào)港安全發(fā)展作出了什么具體規(guī)定?
海南省司法廳黨委委員、副廳長臧愛存：
感謝這位記者朋友的提問。此次《條例》修改主要聚焦一段時間以來，國內(nèi)生產(chǎn)安全事故暴露的問題和自貿(mào)港建設(shè)新要求，進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、堵漏洞，強(qiáng)化源頭治理，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步壓緊壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任和政府部門的監(jiān)管責(zé)任，優(yōu)化體制機(jī)制，營造良好發(fā)展環(huán)境。保障海南自貿(mào)港安全發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)堅持以人為本，完善安全機(jī)制。安全生產(chǎn)是民生大事，事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，一絲一毫不能放松?！稐l例》明確安全生產(chǎn)工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持“三管三必須”原則，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任；建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制；牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，堅持底線思維，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置。
(二)強(qiáng)化源頭治理，夯實主體責(zé)任。安全生產(chǎn)工作應(yīng)從源頭上降低安全風(fēng)險，全鏈條明確、分解、落實安全生產(chǎn)的相關(guān)責(zé)任，切實把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到基層末梢?！稐l例》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)符合的條件；規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期開展風(fēng)險辨識、評估和分級，編制安全風(fēng)險分級管控清單，并采取相應(yīng)管控措施。只有把制度完善起來，把責(zé)任落實下去，才能牢牢守住安全生產(chǎn)底線。
(三)堵塞監(jiān)管漏洞，明晰部門職責(zé)。此次《條例》修改積極探索建立適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)更加靈活高效的監(jiān)管模式和管理體制?！稐l例》明確負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；規(guī)定平臺經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域和其他涉及監(jiān)管職能交叉的行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門，解決職能交叉、存在監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)的問題，徹底消除監(jiān)管盲區(qū)。
(四)汲取事故教訓(xùn)，構(gòu)建法治屏障。當(dāng)前我國發(fā)展面臨的形勢錯綜復(fù)雜，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，做到發(fā)展和安全動態(tài)平衡、相得益彰?！稐l例》修改認(rèn)真汲取全國各地生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，針對當(dāng)前的突出問題，明確規(guī)定電動自行車、電動摩托車的禁止規(guī)范，規(guī)定商務(wù)樓宇、居民小區(qū)等建筑的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和其他管理人員應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)職責(zé)。
以上是我的回答，謝謝。
三沙衛(wèi)視記者：
本次《條例》的修改在哪些方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新?謝謝。
海南省人大法工委社會法規(guī)處處長吳坤錦：
感謝這位記者朋友的提問。制度集成創(chuàng)新是高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)港的一個重要支撐，省人大常委會非常重視，以立法保障推動自貿(mào)港的制度集成創(chuàng)新，在本次條例的修改過程中，我們總結(jié)了我省安全生產(chǎn)工作的實踐經(jīng)驗，用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，從營商環(huán)境建設(shè)、新興領(lǐng)域發(fā)展、安全生產(chǎn)監(jiān)管三個方面設(shè)計了以下創(chuàng)新舉措。
(一)營商環(huán)境建設(shè)法治化方面的制度創(chuàng)新。一方面，結(jié)合自貿(mào)港進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的實際需求，《條例》刪除了安全主任與安全督導(dǎo)員、安全評價前置許可、安全生產(chǎn)重點單位等與營商環(huán)境建設(shè)不相適應(yīng)的規(guī)定。
另一方面，推出服務(wù)營商環(huán)境建設(shè)的有力舉措。一是《條例》明確了汽油加油站企業(yè)的經(jīng)營許可事項由設(shè)區(qū)的市應(yīng)急管理部門調(diào)整為市、縣、自治縣應(yīng)急管理部門審批，進(jìn)一步提高審批效率，讓企業(yè)“少跑腿”。二是《條例》規(guī)定，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對不同等級企業(yè)實施分類監(jiān)管；對符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，通過減少現(xiàn)場檢查頻次、實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是《條例》建立了境外安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全服務(wù)和境外安全生產(chǎn)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)制度，允許符合條件的境外機(jī)構(gòu)和個人在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)開展服務(wù)活動，提升海南自貿(mào)港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放水平。
(二)新興行業(yè)、新興領(lǐng)域安全發(fā)展方面的制度創(chuàng)新。我們聚焦新情況新問題，從三個方面明確新興行業(yè)、新興領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是《條例》要求生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合新興行業(yè)、新興領(lǐng)域特點，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展風(fēng)險防控治理，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。二是《條例》規(guī)定高風(fēng)險旅游項目的監(jiān)管舉措，明確了潛水、漂流、沖浪、摩托艇、水上拖曳傘、滑翔傘、低空飛行等高風(fēng)險旅游項目經(jīng)營者需要取得經(jīng)營許可或者備案，并對設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品服務(wù)、救援保障作出嚴(yán)格規(guī)定。三是《條例》明確充換電設(shè)施工程的建設(shè)要求，形成了充換電設(shè)施所有者、經(jīng)營管理者、供配電經(jīng)營者、充換電設(shè)施安裝者的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，解決新能源充換電設(shè)施“有人建沒人管”的難題。
(三)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的制度創(chuàng)新。主要是兩個方面：一是要求新建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目必須進(jìn)入化工園區(qū)，引導(dǎo)化工項目進(jìn)區(qū)入園。規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在編制國土空間規(guī)劃時對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。二是明確電動自行車、電動摩托車禁止停放、充電的場所，禁止攜帶電動自行車、電動摩托車及其電池進(jìn)入電梯轎廂；同時明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)和其他管理人的定期巡查、隱患排除、及時報告等安全生產(chǎn)職責(zé)。
可以說，《條例》加大了對危險化學(xué)品、電動自行車等社會關(guān)注問題的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，回應(yīng)了人民群眾的關(guān)切。
以上是我的回答，謝謝。
南方日報記者：
請問我省安委會辦公室將采取哪些措施，來推進(jìn)《條例》的貫徹落實?
海南省應(yīng)急管理廳總工程師王業(yè)桃：
謝謝您的提問。我就重點開展《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實兩方面工作來回答您的問題。
第一，在《條例》學(xué)習(xí)宣傳方面，我們將組織各市縣各部門把學(xué)習(xí)宣傳《條例》作為一項重要任務(wù)，列入重點工作計劃，廣泛開展學(xué)習(xí)宣貫，牢固樹立安全發(fā)展理念。
(一)全面開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，將《條例》納入全省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)內(nèi)容，引導(dǎo)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部先學(xué)一步、深學(xué)一層，堅持以上率下，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。二是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對本系統(tǒng)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，做到熟練掌握《條例》規(guī)定行政處罰事項的運(yùn)用和執(zhí)行；分級分類組織對本行業(yè)本領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員三類人員的培訓(xùn)。三是以“安全生產(chǎn)月”活動為契機(jī)，生產(chǎn)經(jīng)營單位組織廠區(qū)、車間、班組三級培訓(xùn)，使一線管理人員熟悉掌握《條例》基本內(nèi)容，一線員工牢記安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，做到培訓(xùn)“全覆蓋”。
(二)廣泛組織宣傳解讀。一是將《條例》納入“八五”普法計劃，開展《條例》進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)“五進(jìn)”等系列活動，讓廣大群眾和職工了解《條例》內(nèi)容，切實筑牢社會發(fā)展安全底線。二是充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播、電視等渠道，進(jìn)行全方位、多層次、立體式宣傳，在全社會營造學(xué)習(xí)《條例》、貫徹《條例》的濃厚氛圍。三是及時跟進(jìn)解讀，定期組織專家和業(yè)務(wù)骨干人員成立宣講團(tuán)，對《條例》進(jìn)行講解，對重點內(nèi)容進(jìn)行專題授課講解。
(三)加強(qiáng)指導(dǎo)檢查抽查。省安委會辦公室將適時組織指導(dǎo)檢查各市縣各部門《條例》學(xué)習(xí)宣貫情況，把《條例》學(xué)習(xí)宣貫落實情況納入安全生產(chǎn)巡查檢查、年度目標(biāo)考核內(nèi)容。
第二，在推動《條例》貫徹落實方面，我們將組織各市縣各部門嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，完善落實措施，持續(xù)提升生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平。
(一)完善配套規(guī)章制度。一是依據(jù)《條例》創(chuàng)設(shè)的制度出臺相關(guān)的辦法及規(guī)定，確?！稐l例》的各項制度真正落地見效；二是對照《條例》規(guī)定及時修訂《海南省應(yīng)急管理行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》等有關(guān)文件和規(guī)定。
(二)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位守法用法。推動各市縣各部門指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位深入掌握《條例》內(nèi)容，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)《條例》修改完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營，排查整改自身存在的各類事故隱患，全面夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
以上是我的回答，謝謝。
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今年6月是第23個全國“安全生產(chǎn)月”，主題“人人講安全、個個會應(yīng)急——暢通生命通道”。請問海南組織了哪些活動來宣貫這一主題?謝謝。
古遠(yuǎn)新：
感謝這位記者朋友的提問。今年安全生產(chǎn)月，我省通過開展一系列豐富多彩的科普宣傳教育活動來深入宣傳、貫徹落實“人人講安全、個個會應(yīng)急——暢通生命通道”這一活動主題。
6月14日至16日，省安委會、?？谑腥嗣裾诤？诤◤V場舉辦了為期3天的安全宣傳咨詢?nèi)蒸甙踩幕文耆A活動，形成1個主會場+7個展區(qū)+18個市縣同頻同步、形式多樣的宣傳活動，通過實物展示、現(xiàn)場咨詢、實操教學(xué)、互動體驗、有獎問答、文藝演出等方式，讓市民沉浸式參與、體驗安全常識，強(qiáng)化安全文化意識，提高應(yīng)急逃生能力。
在安全生產(chǎn)月活動中，全省各級政府、部門和企業(yè)組織各種應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性，普及公眾防災(zāi)避災(zāi)的安全知識，提升各級政府、部門和單位的災(zāi)害應(yīng)對能力，如2024全省防御強(qiáng)臺風(fēng)綜合應(yīng)急救援演練、“避險逃生訓(xùn)練營”短視頻新媒體展播、地下建筑滅火救援實戰(zhàn)演練、“你好!藍(lán)寶”消防夜市等活動，取得了很好的效果。
雖然安全生產(chǎn)月已臨近尾聲，但安全教育不會落幕。接下來，我們還將組織全省收看一場高質(zhì)量的應(yīng)急安全公益課、組織選手參加第四屆全國應(yīng)急科普講解大賽，在持續(xù)深入開展的安全培訓(xùn)和安全宣傳“五進(jìn)”等活動中，增強(qiáng)社會公眾共同維護(hù)全社會安全的責(zé)任感和使命感，大力營造“人人講安全、個個會應(yīng)急”的安全文化氛圍。
以上是我的回答，謝謝。
廖寶祺：
謝謝古遠(yuǎn)新先生的回答。記者朋友們還有其它問題嗎?如果沒有的話，本場發(fā)布會答記者問環(huán)節(jié)就進(jìn)行到這里。發(fā)布會結(jié)束之后，如果各位記者朋友還有進(jìn)一步的采訪需求，歡迎與我們省新聞辦的現(xiàn)場工作人員聯(lián)系，也請大家關(guān)注“海南發(fā)布”微信公眾號后續(xù)發(fā)布的相關(guān)新聞信息。
通過今天的發(fā)布會，相信大家對新修改的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》有了更加深入、全面的理解。希望通過新聞媒體的廣泛宣傳，讓社會各界更好地理解和把握《條例》的精神實質(zhì)，促進(jìn)《條例》更好地貫徹實施。
再次感謝4位發(fā)布人的介紹和解答，同時，也感謝記者朋友們的積極參與。本場新聞發(fā)布會到此結(jié)束，請大家稍事休息，接下來上午11點整繼續(xù)在這里參加海南省新聞辦公室舉辦的海南省新生兒出生“一件事”一次辦高效辦新聞發(fā)布會，謝謝大家!