“海南自貿(mào)港政策解讀”
系列主題新聞發(fā)布會(huì)
(第九場(chǎng))
——“優(yōu)化自然資源要素供給”
專場(chǎng)實(shí)錄
(2024年6月13日)
中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處副處長(zhǎng)廖寶祺：
女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好!歡迎出席“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(huì)。本場(chǎng)發(fā)布會(huì)是該系列的第九個(gè)專場(chǎng)——“優(yōu)化自然資源要素供給”專場(chǎng)。
在加快推動(dòng)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，海南為優(yōu)化自然資源要素供給出臺(tái)了哪些保障政策以及將采取哪些工作舉措?海南在全國(guó)率先建立的“土地超市”制度實(shí)施兩年來取得了哪些進(jìn)展成效?下一步有什么計(jì)劃?在我省重大項(xiàng)目落地中涉及用海要素保障方面有哪些具體措施?以上這些社會(huì)各界關(guān)注的問題，都將在本場(chǎng)發(fā)布會(huì)上給出解答。今天，我們非常高興地邀請(qǐng)到：海南省自然資源和規(guī)劃廳黨組成員、副廳長(zhǎng)程春滿先生，海南省林業(yè)局黨組成員、副局長(zhǎng)高述超先生，海南省自然資源和規(guī)劃廳總工程師孫國(guó)徽先生，海南省自然資源和規(guī)劃廳國(guó)土空間用途管制處處長(zhǎng)劉禹舒女士，海南省自然資源和規(guī)劃廳耕地保護(hù)監(jiān)督處處長(zhǎng)王曉輝先生，海南省自然資源和規(guī)劃廳礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)處處長(zhǎng)羅鵬先生，海南省自然資源和規(guī)劃廳海域海島管理處處長(zhǎng)朱耀強(qiáng)先生。請(qǐng)他們向大家介紹相關(guān)情況并回答記者朋友們關(guān)心的問題。
首先，有請(qǐng)省自然資源和規(guī)劃廳黨組成員、副廳長(zhǎng)程春滿先生作主發(fā)布，介紹相關(guān)情況。
海南省自然資源和規(guī)劃廳黨組成員、副廳長(zhǎng)程春滿：
各位媒體朋友，大家好!非常感謝各位媒體朋友長(zhǎng)期以來對(duì)我省自然資源和規(guī)劃工作的關(guān)心和支持!按照省委、省政府關(guān)于做好要素保障工作的部署要求，海南省自然資源和規(guī)劃廳持續(xù)開展自然資源要素保障攻堅(jiān)行動(dòng)，建立“督幫服”一體工作機(jī)制，聚焦自然資源要素保障中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，提早謀劃、靠前服務(wù)，真抓實(shí)干、馬上就辦，強(qiáng)化要素保障政策集成供給，完善要素保障機(jī)制，全力推動(dòng)全省重大項(xiàng)目開工見效。下面，我就今年以來全省自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)優(yōu)化自然資源要素供給助力高質(zhì)量發(fā)展情況，作簡(jiǎn)要介紹。
一、工作開展情況
(一)加強(qiáng)政策集成供給。我廳結(jié)合新形勢(shì)對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，在與市縣充分對(duì)接和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)政策不明確、不銜接以及項(xiàng)目落地的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，出臺(tái)一批自然資源要素保障政策文件，修訂或者廢止一批不合時(shí)宜或者與上位政策沖突的文件，初步形成一套系統(tǒng)的要素保障政策體系。一是出臺(tái)《強(qiáng)化自然資源要素保障 推進(jìn)投資擴(kuò)容增效若干政策措施(試行)》及相應(yīng)政策問答，多措并舉、寬嚴(yán)相濟(jì)提出十五條要素保障政策措施。二是結(jié)合海口、三亞城市更新試點(diǎn)中的規(guī)劃和用地堵點(diǎn)，出臺(tái)《關(guān)于支持城市更新規(guī)劃和用地保障的指導(dǎo)意見》，提出十三條政策措施。三是出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知(試行)》，解決城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外準(zhǔn)入目錄、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部調(diào)整以及指標(biāo)交易等問題。四是出臺(tái)《強(qiáng)化自然資源要素保障 支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新若干措施》，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目以及垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存、再生資源回收設(shè)施項(xiàng)目用地的要素保障。五是出臺(tái)《關(guān)于〈海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與利用管理實(shí)施細(xì)則〉有關(guān)問題說明的函》，進(jìn)一步明確海岸帶新建項(xiàng)目范圍、改擴(kuò)建項(xiàng)目辦理程序，明確歷史遺留違建解決路徑。六是修訂《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整商業(yè)、辦公類建設(shè)項(xiàng)目管理工作的意見》，明確由各市縣因城施策，合理確定商辦類項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)分割銷售最小單元建筑面積。七是修訂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理的通知》，統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管。八是修訂《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》，依法推進(jìn)集體土地征收工作，解決土地征收成片開發(fā)中市縣普遍反映的典型問題。九是廢止《關(guān)于加強(qiáng)土地供應(yīng)競(jìng)買人資格審核的通知》《關(guān)于規(guī)范住宅用地管理有關(guān)問題的通知》《房屋國(guó)有土地使用權(quán)分割登記暫行辦法》等3個(gè)已不合時(shí)宜或者與上位政策沖突的文件。
(二)完善要素保障機(jī)制。一是部門協(xié)同更有力。邀請(qǐng)自然資源部有關(guān)司局來海南調(diào)研，實(shí)地指導(dǎo)商業(yè)航天發(fā)射、海上風(fēng)電、馬村港三期等重大項(xiàng)目要素保障工作。同時(shí)，加大與省發(fā)改委、省水務(wù)廳、省交通廳、省林業(yè)局、省農(nóng)墾集團(tuán)等部門協(xié)調(diào)對(duì)接力度，形成要素保障合力。二是服務(wù)基層更主動(dòng)?！耙乇Ｕ瞎?jiān)月”期間，我廳派出“督幫服”一體專班下沉18個(gè)市縣(除三沙外)，與基層同志面對(duì)面解讀要素保障政策，現(xiàn)場(chǎng)解決基層面臨的突出問題。同時(shí)，采取召開政策培訓(xùn)會(huì)、出臺(tái)政策解讀和問答等方式，以政策宣貫賦能，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提速提效。三是審批機(jī)制更高效。實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)、用地報(bào)批“預(yù)審查”“周清零”制度，開展省重大項(xiàng)目要素保障倒排工期和定期調(diào)度，每周召開用地會(huì)審會(huì)，對(duì)省重大項(xiàng)目實(shí)施容缺受理和會(huì)審，項(xiàng)目補(bǔ)齊材料后隨即報(bào)省政府，廳平均審批時(shí)間不超過7天。
(三)集中攻堅(jiān)破堵點(diǎn)。一是建立省廳和市縣主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商制度。通過主要領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面溝通，對(duì)市縣提出的要素保障重大訴求，當(dāng)面明確解決路徑措施。二是建立廳領(lǐng)導(dǎo)包干制度。對(duì)環(huán)熱帶雨林國(guó)家公園旅游公路、海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)、南部山水工程、農(nóng)墾土地資本化、全域土地綜合整治、土地管理制度綜合改革試點(diǎn)等重大要素保障工作，由廳領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭，縮短決策流程，推動(dòng)問題及時(shí)解決。三是建立政企對(duì)接制度。邀請(qǐng)各領(lǐng)域有要素保障需求的重點(diǎn)企業(yè)，與廳領(lǐng)導(dǎo)班子和業(yè)務(wù)處室面對(duì)面座談交流，解決企業(yè)訴求。我廳已召開兩次服務(wù)企業(yè)對(duì)接會(huì)，推進(jìn)解決了一批問題。四是著力解決征地難題。派出工作組會(huì)同省交通廳、省水務(wù)廳等部門，對(duì)洋浦疏港高速公路、環(huán)新英灣快速干道、邁灣樞紐水利工程等一批省重點(diǎn)項(xiàng)目的征地拆遷堵點(diǎn)問題進(jìn)行實(shí)地服務(wù)督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決了一批制約重大項(xiàng)目開工的糾紛地補(bǔ)償、三電遷改等問題。
二、要素保障進(jìn)展情況
(一)用地用海保障總體情況。截至5月底，全省已批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收274宗，新增建設(shè)用地面積2.93萬畝，同比增長(zhǎng)77.5%，占2023年全年的56%。已批土地征收成片開發(fā)方案8個(gè)，共計(jì)0.92萬畝。
全省供應(yīng)建設(shè)用地2.58萬畝，同比上升19.2%。其中，以招拍掛等方式出讓5068畝，土地出讓價(jià)款約80.9億元，同比分別增長(zhǎng)35.2%、26.5%。
全省新增批準(zhǔn)用海28宗，批準(zhǔn)用海面積2.68萬畝，同比增長(zhǎng)52%；實(shí)際征收海域使用金2.83億元，同比增長(zhǎng)115%。
(二)省重大項(xiàng)目保障情況。全省295個(gè)省重大項(xiàng)目中，238個(gè)項(xiàng)目已具備開工條件，要素保障完成率81%；剩余57個(gè)項(xiàng)目中的17個(gè)預(yù)計(jì)能在6月底前完成農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批，1個(gè)用海項(xiàng)目預(yù)計(jì)6月底前完成臨時(shí)用海手續(xù)。海口、三亞、澄邁、陵水、定安等市縣要素保障工作完成較好。定安已完成全部省重大項(xiàng)目的要素保障；海口、三亞、澄邁、陵水、樂東、東方、保亭等市縣要素保障完成率達(dá)到80%以上。全省442個(gè)二季度擬開工項(xiàng)目中，368個(gè)項(xiàng)目已具備開工條件，要素保障完成率83%。
我先介紹到這里。
廖寶祺：
謝謝程春滿先生詳實(shí)的介紹。接下來，進(jìn)入答記者問環(huán)節(jié)。歡迎各位記者朋友就感興趣的問題提問，提問前請(qǐng)通報(bào)自己所在的新聞機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在開始提問，請(qǐng)舉手示意。
答記者問
海南日?qǐng)?bào)記者：
謝謝主持人，海南日?qǐng)?bào)記者提問。海南省人民政府近期印發(fā)了《關(guān)于海南省大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案的通知》。該《通知》明確要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)在大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)中的自然資源要素保障力度。請(qǐng)問海南省自然資源和規(guī)劃部門出臺(tái)了什么政策文件來落實(shí)該《通知》這一要求?謝謝。
海南省自然資源和規(guī)劃廳國(guó)土空間用途管制處處長(zhǎng)劉禹舒：
感謝這位記者朋友的提問。按照國(guó)務(wù)院的部署，結(jié)合我省實(shí)際，我廳出臺(tái)了《強(qiáng)化自然資源要素保障 支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新若干措施》，文件從規(guī)劃編制、用地審批、規(guī)劃許可、土地供應(yīng)四個(gè)方面提出要素保障措施。政策主要有四方面亮點(diǎn)：
一是明確新謀劃的垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，符合“三區(qū)三線”管控要求的，經(jīng)市縣政府同意后，動(dòng)態(tài)新增列入市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃“國(guó)土空間規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單”，視為符合市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃；將上述項(xiàng)目用地納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，可依法實(shí)施征收，符合《劃撥用地目錄》的可以劃撥方式供地。
二是明確在不涉及占用永久基本農(nóng)田前提下，生活垃圾和建筑垃圾、園林綠化垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占地不超過400平方米的，可采取“只征不轉(zhuǎn)”“不征不轉(zhuǎn)”方式使用土地。
三是明確在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制規(guī)則，滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和地方技術(shù)規(guī)定要求，保證安全利用的前提下，公用設(shè)施改造更新；除拆除重建外的，既有用地紅線范圍的建筑物更新改造；以及新建建筑面積在400平方米以下的零星公用設(shè)施等三種類型項(xiàng)目，各市縣根據(jù)實(shí)際情況制定和公開管理實(shí)施細(xì)則后，可免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)。
四是明確降低納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍的項(xiàng)目用地成本，經(jīng)市縣行業(yè)主管部門出具項(xiàng)目認(rèn)定意見后，其基準(zhǔn)地價(jià)可按我省《產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整系數(shù)表》確定，原則上出讓底價(jià)應(yīng)低于同類性質(zhì)用地的供地價(jià)格。
三沙衛(wèi)視記者：
謝謝主持人，三沙衛(wèi)視記者提問。用林是自然資源要素保障的重要內(nèi)容。請(qǐng)問海南省林業(yè)部門在優(yōu)化要素保障推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面有哪些具體舉措?謝謝。
海南省林業(yè)局黨組成員、副局長(zhǎng)高述超：
感謝這位記者朋友的提問。感謝大家長(zhǎng)期以來對(duì)海南林業(yè)工作的關(guān)心厚愛和支持幫助。借此機(jī)會(huì)，我向大家簡(jiǎn)要介紹林業(yè)在優(yōu)化要素保障推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面的舉措：
一是成立林業(yè)要素保障專班，統(tǒng)一定期調(diào)度。由一位局領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)涉林要素保障工作，每月召開我局涉林要素保障專班會(huì)議或根據(jù)需要臨時(shí)召開會(huì)議解決要素保障堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題。通過工作專班強(qiáng)化調(diào)度協(xié)作能力，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主提出的存在問題進(jìn)行研究，確保審核審批全流程為企業(yè)提供貼心服務(wù)。
二是主動(dòng)走訪對(duì)接重點(diǎn)單位，靠前服務(wù)精準(zhǔn)指導(dǎo)。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”的原則，聚焦重大項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化涉林要素保障，主動(dòng)與省發(fā)改委、省交通廳、省水務(wù)廳及省交控等涉林要素需求較多的重點(diǎn)企業(yè)保持日常性溝通對(duì)接，靠前服務(wù)精準(zhǔn)指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目選址提出避讓或優(yōu)化工作建議，確保項(xiàng)目使用林地符合法律法規(guī)要求。
三是優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程。涉及多個(gè)市縣的交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施等重大建設(shè)項(xiàng)目，在辦理公益林征占用審核審批手續(xù)時(shí)，統(tǒng)一編制一個(gè)生態(tài)影響評(píng)價(jià)報(bào)告，一次評(píng)審?fù)ㄟ^，用于各市縣組織材料呈報(bào)；經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目使用林地涉及采伐的，可直接使用林地可行性報(bào)告進(jìn)行申請(qǐng)，全省涉及林農(nóng)個(gè)人申請(qǐng)采伐的，推行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)費(fèi)由政府承擔(dān)；印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善在海南熱帶雨林國(guó)家公園內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入審查審批管理工作的通知》，進(jìn)一步明確準(zhǔn)入審查審批事項(xiàng)范圍，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入審查審批材料，優(yōu)化準(zhǔn)入審查審批程序。
四是探索建立聯(lián)審聯(lián)批協(xié)作機(jī)制。積極會(huì)商省資規(guī)共同成立商業(yè)發(fā)射場(chǎng)項(xiàng)目工作專班，聯(lián)合開展國(guó)債項(xiàng)目調(diào)度，按照項(xiàng)目報(bào)批節(jié)點(diǎn)，提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)服務(wù)，做到項(xiàng)目要素信息互通、調(diào)度信息共享，為我省重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批改革積累經(jīng)驗(yàn)。
五是保障林地定額指標(biāo)。科學(xué)統(tǒng)籌基層用地用林需求，提早謀劃項(xiàng)目使用林地儲(chǔ)備，優(yōu)先足額保障全省重點(diǎn)重大項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生公益性項(xiàng)目以及新質(zhì)生產(chǎn)力等項(xiàng)目使用林地定額和林木采伐限額。省級(jí)林地定額不足的，積極爭(zhēng)取國(guó)家備用林地定額保障；加強(qiáng)指導(dǎo)各市縣精準(zhǔn)配置使用本級(jí)林地定額指標(biāo)，“開源節(jié)流”確保項(xiàng)目不因林地要素指標(biāo)而影響落地。
本月開始，全省林業(yè)系統(tǒng)開展“統(tǒng)一思想 轉(zhuǎn)變作風(fēng) 提升能力”大討論大行動(dòng)活動(dòng)，六大行動(dòng)中包含“林業(yè)基礎(chǔ)保障水平提升大行動(dòng)”與“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大行動(dòng)”。下一步，全省林業(yè)系統(tǒng)將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極主動(dòng)查問題、找差距、思對(duì)策、促發(fā)展。歡迎社會(huì)各界對(duì)我們建言獻(xiàn)策，提供寶貴意見。
南海網(wǎng)、南國(guó)都市報(bào)記者：
南海網(wǎng)、南國(guó)都市報(bào)記者提問。海南在全國(guó)率先建立的“土地超市”制度實(shí)施近兩年來，取得了哪些進(jìn)展成效?下一步有什么計(jì)劃?謝謝。
海南省自然資源和規(guī)劃廳總工程師孫國(guó)徽：
感謝這位記者朋友的提問。為有效破解“項(xiàng)目等土地”問題，提高土地資源要素保障水平，我廳創(chuàng)新建立“土地超市”制度，大力推行“云上看地、云上選地、云上買地”等服務(wù)，取得積極成效。截至2024年5月底，“土地超市”平臺(tái)累計(jì)已上架國(guó)有建設(shè)用地1050宗、5.53萬畝，國(guó)有農(nóng)用地5宗，采礦權(quán)6宗，海域使用權(quán)152宗，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地30宗。海南“土地超市”已累計(jì)成交635宗，共3.47萬畝。此外，還上架了林業(yè)碳匯、土地二級(jí)市場(chǎng)模塊等，“土地超市”應(yīng)用場(chǎng)景持續(xù)拓展，產(chǎn)品逐漸豐富，成為海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度創(chuàng)新范例。
具體成效及亮點(diǎn)：一是摸清土地要素“家底”，大幅提升資源利用效率。通過“土地超市”制度改革，全面梳理摸清存量建設(shè)用地底數(shù)，從而盤活土地資源要素，激活土地市場(chǎng)價(jià)值，有效解決“有好項(xiàng)目沒土地”“有土地不知曉”的問題，實(shí)現(xiàn)土地利用從粗放浪費(fèi)向集約高效轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目等土地”變?yōu)椤巴恋氐软?xiàng)目”。二是精準(zhǔn)“上菜”，高效服務(wù)企業(yè)用地需求。通過“土地超市”制度改革，各類土地信息在“土地超市”平臺(tái)上公開發(fā)布、精準(zhǔn)配對(duì)、依法交易，解決了土地信息不對(duì)稱、不透明的矛盾，為企業(yè)節(jié)省了大量成本，實(shí)現(xiàn)了從過去的“不找市場(chǎng)找市長(zhǎng)”，向現(xiàn)在“不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)”的轉(zhuǎn)變。三是疏通“堵點(diǎn)”，大力推進(jìn)土地全周期管理。通過建立“土地超市”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多平臺(tái)串聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地“批、供、用、管、查”全生命周期信息監(jiān)管和業(yè)務(wù)協(xié)同，確保規(guī)劃調(diào)整審批和數(shù)據(jù)管理全留痕、可追溯，有效防范和化解了土地和國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)，提高了土地精細(xì)化管理水平。
下一步，在現(xiàn)有平臺(tái)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)和拓展“土地超市”的“貨源”，推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景向農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地、全域土地綜合整治以及“綠碳”“藍(lán)碳”、生態(tài)占補(bǔ)指標(biāo)等領(lǐng)域延伸，將“土地超市”打造成自然資源資產(chǎn)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)。推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)地圖”與“土地超市”深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與自然資源要素精準(zhǔn)高效匹配，進(jìn)一步提升國(guó)土空間智慧化治理水平。
證券導(dǎo)報(bào)記者：
證券導(dǎo)報(bào)記者提問。請(qǐng)問在海南省重大項(xiàng)目落地中，涉及用海要素保障方面采取了哪些具體措施?謝謝。
海南省自然資源和規(guī)劃廳海域海島管理處處長(zhǎng)朱耀強(qiáng)：
感謝這位記者朋友的提問。我廳認(rèn)真貫徹落實(shí)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署，將“向海圖強(qiáng)”作為未來海洋發(fā)展的主基調(diào)，堅(jiān)持海洋資源管理制度集成創(chuàng)新，推動(dòng)海洋資源保護(hù)與高效利用，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)做好海域海島要素保障。
一是實(shí)施“云上選海”。將海域使用權(quán)上架“土地超市”，主動(dòng)公開海域使用權(quán)相關(guān)信息，包含宗海位置、面積、供應(yīng)狀態(tài)、宗海影像等，市場(chǎng)主體足不出戶可清晰高效了解宗海信息，根據(jù)自身需求和預(yù)期來匹配相關(guān)宗海，確定宗海后可向當(dāng)?shù)睾Ｓ蚴褂脵?quán)審批部門提起用海申請(qǐng)，極大地改善營(yíng)商環(huán)境，海域資源要素供給更加規(guī)范、便利。
二是推行“凈海出讓”。推行養(yǎng)殖用海統(tǒng)一由政府出資先行開展海域使用論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)“凈海”出讓。海域使用權(quán)人實(shí)現(xiàn)“拿海即開工”，不需要再開展海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目用海人節(jié)省大量時(shí)間和前期投入。
三是試點(diǎn)“立體用?！?。明確海域的水面、水體、海床、底土可分層出讓，推動(dòng)海域管理模式從“平面”轉(zhuǎn)“立體”，鼓勵(lì)養(yǎng)殖用海與海上風(fēng)電、休閑漁業(yè)等其他用海活動(dòng)融合發(fā)展，促進(jìn)海洋開發(fā)利用向深度和廣度拓展，更好滿足海洋產(chǎn)業(yè)用海需求。鼓勵(lì)海上風(fēng)電項(xiàng)目與深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)立體用海融合發(fā)展。
目前，我廳正在研究起草《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)用海用島要素保障的通知》，擬出臺(tái)十條用海用島優(yōu)化措施，包括簡(jiǎn)化用海用島審批手續(xù)、優(yōu)化海底電纜管道審批管理、規(guī)范養(yǎng)殖用海管理、支持海上風(fēng)電與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集約節(jié)約利用自然岸線資源、鼓勵(lì)開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、實(shí)施公共交通用海備案管理、調(diào)整海域使用金減免手續(xù)、加快圍填海歷史遺留問題處置、做好靠前服務(wù)和用海監(jiān)管等。目前該文件已征求相關(guān)部門和公眾意見，近期將印發(fā)實(shí)施。下一步我們將繼續(xù)強(qiáng)化自然資源要素保障，服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，積極推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)。
海南日?qǐng)?bào)新媒體中心記者：
海南日?qǐng)?bào)新媒體中心記者提問。請(qǐng)介紹一下海南省在礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)方面開展的主要工作相關(guān)情況。謝謝。
海南省自然資源和規(guī)劃廳礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)處處長(zhǎng)羅鵬：
感謝這位記者朋友的提問。礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家能源資源安全重要指示批示精神和黨的二十大有關(guān)要求，保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)，我廳在礦產(chǎn)資源開發(fā)保障方面主要開展了以下幾項(xiàng)工作：
一是加強(qiáng)政策集成，優(yōu)化礦政管理制度。近年來，我廳先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)凈采礦權(quán)出讓工作的通知》，幫助礦山企業(yè)解決規(guī)劃、用地等問題；出臺(tái)了《關(guān)于建立新舊采礦用地掛鉤制度促進(jìn)凈礦出讓和生態(tài)修復(fù)的通知》，推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)工作。實(shí)行礦產(chǎn)資源網(wǎng)上交易，使礦業(yè)權(quán)出讓更公正公平。我廳還聯(lián)合相關(guān)廳局制定了《關(guān)于全面推進(jìn)石英砂礦深加工高質(zhì)量發(fā)展的通知》《關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)意見》《關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目采挖砂石土資源管理的通知》等一系列政策，進(jìn)一步完善了礦產(chǎn)資源管理制度。近期，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理的通知》，按照國(guó)家礦政管理的改革和調(diào)整，明確了“因國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障安全需要的，可按規(guī)定設(shè)置出讓指定礦種的礦業(yè)權(quán)”等內(nèi)容。
二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)節(jié)約集約利用。按照《海南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021一2025年)》有關(guān)要求，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查力度，儲(chǔ)備一批建筑用砂石料礦產(chǎn)地，將指導(dǎo)市縣礦產(chǎn)資源主管部門有序投放礦權(quán)到市場(chǎng)。截至目前，我省有效的建筑用砂石料采礦權(quán)共計(jì)55個(gè)，保有資源量4.03億立方米，核定生產(chǎn)規(guī)模3409萬立方米/年。我們將逐步淘汰“老、小、散、差”礦山，盡快推進(jìn)已出讓礦山建成投產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)大中型砂石骨料基地建設(shè)，不斷提升建筑用砂石資源的開發(fā)利用水平和保障能力。我省還積極爭(zhēng)取參與海域油氣資源勘查開發(fā)，2023年完成首宗石油天然氣探礦權(quán)出讓。目前，有兩宗海域油氣探礦權(quán)和一宗建筑用石料采礦權(quán)正在掛牌出讓。
三是加強(qiáng)礦山監(jiān)管和修復(fù)，加快綠色礦山建設(shè)。5月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理的通知》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)“優(yōu)先保障安全、突出生態(tài)功能、兼顧生態(tài)景觀”要求，加快建設(shè)綠色礦山，全面加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出問題，要及時(shí)整改、依法查處。我們將充分利用礦產(chǎn)資源衛(wèi)片核查、礦產(chǎn)資源督察、“雙隨機(jī)、一公開”檢查等抓手，落實(shí)好監(jiān)管職責(zé)，全面強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)查工作，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，打好礦山歷史遺留問題殲滅戰(zhàn)。通過依法依規(guī)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)監(jiān)督管理，最大限度地減少礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。
海南特區(qū)報(bào)記者：
海南特區(qū)報(bào)記者提問。請(qǐng)問在加強(qiáng)耕地保護(hù)、嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線方面有什么具體舉措?謝謝。
海南省自然資源和規(guī)劃廳耕地保護(hù)監(jiān)督處處長(zhǎng)王曉輝：
謝謝您的提問。糧食安全是“國(guó)之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)系列重要指示批示精神，在做好自然資源要素保障的同時(shí)，堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，主要開展了以下幾個(gè)方面的工作：
一是落實(shí)保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。在海南省國(guó)土空間總體規(guī)劃和三區(qū)三線劃定中，將我省721.75萬畝耕地保有量目標(biāo)和644.89萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解到各市縣，其中644.89萬畝永久基本農(nóng)田落實(shí)到具體地塊予以嚴(yán)格保護(hù)。同時(shí)在全省建立了市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全覆蓋的三級(jí)田長(zhǎng)機(jī)制，并上線運(yùn)行了“海南省田長(zhǎng)制監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng)”，將耕地保護(hù)任務(wù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田帶位置下達(dá)到各級(jí)責(zé)任田長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了一部手機(jī)巡田、反饋信息、督導(dǎo)督辦，有力強(qiáng)化了“非糧化”“非農(nóng)化”問題早發(fā)現(xiàn)、早制止機(jī)制。目前全省注冊(cè)田長(zhǎng)用戶數(shù)4000余人。
二是嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。持續(xù)開展集中連片造大田，去年以來，推動(dòng)市縣陸續(xù)實(shí)施的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目280個(gè)，涉及補(bǔ)充耕地指標(biāo)4萬余畝、水田面積8萬余畝。其中已備案入庫項(xiàng)目120個(gè)，新增耕地?cái)?shù)量1.24萬畝，水田面積2.76萬畝。截至2024年5月底，全省補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫結(jié)余指標(biāo)耕地?cái)?shù)量2.0萬畝、水田規(guī)模3.3萬畝，可保障海南近2年補(bǔ)充耕地指標(biāo)需求。
三是探索建立“海南耕地電子身份證(二維碼)”機(jī)制，全面推行耕地保護(hù)全社會(huì)監(jiān)管。以國(guó)家?guī)恢孟逻_(dá)的永久基本農(nóng)田和耕地保護(hù)為基礎(chǔ)耕地地塊編碼單元，融入耕地產(chǎn)生、滅失、變更等各類屬性信息，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省742.2993萬畝耕地保護(hù)目標(biāo)(含644.98萬畝永久基本農(nóng)田)按照空間唯一性進(jìn)行統(tǒng)一編碼，生成了613630個(gè)耕地地塊電子身份證，并將編碼數(shù)據(jù)成果全部納入耕地電子身份證(二維碼)應(yīng)用小程序系統(tǒng)中?，F(xiàn)結(jié)合全省耕地權(quán)屬單位情況，共生成4119個(gè)村級(jí)單位二維碼，并將其發(fā)到相應(yīng)的村委會(huì)、國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)等土地權(quán)屬單位。這些單位可以通過掃描村級(jí)單位二維碼，有效管理其下轄的耕地地塊。實(shí)行一碼管耕地，群眾用手機(jī)微信掃碼即可查看耕地特別是永久基本農(nóng)田范圍、位置，可以在線舉報(bào)問題、咨詢政策，然后各級(jí)田長(zhǎng)分類分級(jí)處置，將政府管理、群眾監(jiān)督力量統(tǒng)一起來，強(qiáng)化耕地全社會(huì)責(zé)任意識(shí)。
廖寶祺：
謝謝王曉輝先生的回答。記者朋友們還有問題嗎?如果沒有的話，本場(chǎng)發(fā)布會(huì)答記者問環(huán)節(jié)就進(jìn)行到這里。發(fā)布會(huì)結(jié)束之后，如果各位記者朋友還有進(jìn)一步的采訪需求，發(fā)布會(huì)結(jié)束后，請(qǐng)與我們省新聞辦的現(xiàn)場(chǎng)工作人員聯(lián)系，也請(qǐng)大家關(guān)注“海南發(fā)布”微信公眾號(hào)后續(xù)發(fā)布的相關(guān)信息。
通過今天的發(fā)布會(huì)，相信大家對(duì)近期海南省自然資源要素供給方面的保障政策和工作舉措有了更加深入、全面的理解和把握。我們真誠地希望各位記者朋友做好本場(chǎng)發(fā)布會(huì)宣傳報(bào)道的同時(shí)，持續(xù)關(guān)心關(guān)注并積極報(bào)道我省在優(yōu)化自然資源要素供給方面的進(jìn)展和成效。
再次感謝7位發(fā)布人的詳細(xì)介紹和解答，也謝謝記者朋友們的積極參與。本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家!