中共海南省委八屆五次全會
新聞發(fā)布會實錄
(2024年8月31日)
中共海南省委宣傳部副部長、新聞發(fā)言人蔣建民：
女士們、先生們，記者朋友們，大家晚上好！歡迎大家出席中共海南省委新聞發(fā)布會。
海南因改革開放而生、因改革開放而興。今天下午，中共海南省委八屆五次全會在海口勝利閉幕。全會審議通過了《中共海南省委關(guān)于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、奮力爭當新時代改革開放示范的實施意見》和全會決議，科學謀劃形成了海南進一步全面深化改革的任務書、時間表、路線圖。為了讓大家更好了解相關(guān)情況，經(jīng)省委批準，今天晚上我們以省委名義舉辦新聞發(fā)布會，向大家介紹全會有關(guān)情況、解讀全會精神。
出席今天新聞發(fā)布會的有，中共海南省委副秘書長，省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)常務副主任關(guān)繼榮同志；海南省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任綦樹利同志；海南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長毛東利同志；中共海南省委教育工作委員會書記，省教育廳黨組書記、廳長李湖同志；海南省司法廳黨委書記、廳長王磊同志。我是省委宣傳部副部長、新聞發(fā)言人蔣建民，我們將一同回答媒體朋友們感興趣的問題。
下面，首先請關(guān)繼榮同志向大家介紹省委八屆五次全會的有關(guān)情況。
中共海南省委副秘書長，省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)常務副主任關(guān)繼榮：
各位記者朋友們：大家晚上好!根據(jù)省委安排，我向大家介紹省委八屆五次全會的有關(guān)情況。
今天，省委八屆五次全會在?？谡匍_。會議由省委常委會主持，省委書記馮飛同志作了總結(jié)講話。全會審議通過了《中共海南省委關(guān)于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、奮力爭當新時代改革開放示范的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)和全會決議，馮飛同志就《實施意見(討論稿)》向全會作了說明。會議圓滿完成了各項議程，是一次高舉旗幟、凝聚共識、務實進取、團結(jié)奮斗的大會。
全會最重要的成果，就是審議通過《實施意見》，科學謀劃了海南進一步全面深化改革的任務書、時間表、路線圖?！秾嵤┮庖姟穼酥醒肴珪瘢o密結(jié)合海南實際，立足海南自由貿(mào)易港建設這個最大優(yōu)勢，突出以開放促改革，把準海南進一步全面深化改革的重中之重，提出奮力爭當新時代改革開放示范的目標。這一目標定位，是省委仔細斟酌、反復考量確定的。這是習近平總書記2022年4月到海南考察工作時對海南提出的明確要求，是海南在推進中國式現(xiàn)代化、進一步全面深化改革大局中必須扛起的使命擔當。
《實施意見》的起草工作，是在省委的統(tǒng)一領導下有序展開的。早在中央全會召開前，省委就對研究起草我省《實施意見》作出安排，6月底就啟動前期研究工作。中央全會召開后，省委立即部署開展進一步全面深化改革專題調(diào)研，17位省領導領題開展18個重點領域改革調(diào)研，形成28篇高質(zhì)量研究成果。省委成立以馮飛、劉小明同志為組長，沈丹陽、巴特爾、倪強同志為副組長的起草領導小組，全程統(tǒng)籌文件起草工作，50多個部門參與起草。領導小組堅持把發(fā)揚民主、集思廣益貫穿全過程，先后召開專家和企業(yè)、黨外人士等系列座談會，先后兩輪征求現(xiàn)職省領導和相關(guān)部門及各市縣意見，充分聽取各方面建議。可以說，《實施意見》是我省各級黨組織和廣大黨員干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神的重要思想成果，是在省委領導下集體智慧的結(jié)晶。
《實施意見》全文1.9萬余字，共12個部分，分為三大板塊。第一部分為第一板塊，是總論，主要闡述海南進一步全面深化改革的總體要求。第二至第十一部分為第二板塊，是分論，主要從經(jīng)濟體制、高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放、支持全面創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合、民主法治、文化、公共服務、生態(tài)文明、社會治理等方面部署改革。第十二部分為第三板塊，主要講加強黨對改革的領導、深化黨的建設制度改革、深入推進清廉自貿(mào)港建設。內(nèi)容條目通篇排序，開列46條。
《實施意見》主要有以下幾個特點：
一是吃透中央精神，體現(xiàn)海南作為。我們認真對標對表《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(下稱《決定》)，確保重要改革事項不遺漏，同時提出一批具有海南特色、能做出海南亮點、形成海南方案的改革舉措，防止照抄照搬、上下一般粗，既講好“普通話”、又講好“海南話”。比如，加強“五個圖強”制度供給，因地制宜打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實踐地；加快建設海南自由貿(mào)易港，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，等等。
二是突出重大改革，注重制度建設。我們堅持以影響海南經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題為導向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)來研究具體的改革對策，做到日常性工作不寫，短線工作、即時任務不寫，讓改革的成色更足、讓制度的分量更重。經(jīng)統(tǒng)計，《實施意見》共提出建立健全90多項制度，制定出臺30多部法規(guī)規(guī)章及政策文件。
三是圍繞重要節(jié)點，強化系統(tǒng)集成。今后五年橫跨封關(guān)運作前后。我們在謀劃改革時，根據(jù)輕重緩急循序漸進、整體推進，既圍繞當前較為緊迫的封關(guān)運作任務，提出系列相關(guān)改革事項，全面鋪開其他重點改革任務，又提出2029年完成所有改革任務和2035年的遠景目標，與中央12號文件、《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》有效銜接，做到中央精神和海南省情的有機統(tǒng)一。
全會召開期間，與會同志對《實施意見》討論熱烈，給予高度評價。普遍認為，《實施意見》主題鮮明、重點突出、務實可行，擘畫了海南爭當全國改革開放示范的時代藍圖。
我就介紹這些。謝謝!
蔣建民：
謝謝關(guān)繼榮同志的詳實介紹。接下來，我們進入答記者問環(huán)節(jié)。請記者朋友們就關(guān)心的問題提問，提問前請通報一下所在新聞機構(gòu)名稱。現(xiàn)在開始提問，請舉手示意。有請左邊第二排這位記者。
答記者問
南方日報記者：
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是深化市場經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。海南如何通過深化公共資源交易體制機制改革，促進市場主體競爭，從而深度融入全國統(tǒng)一大市場建設?
海南省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任綦樹利：
感謝您的提問。省委八屆五次全會提出要“更加積極融入全國統(tǒng)一大市場”。促進市場公平競爭是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要內(nèi)容，當前海南以深化公共資源交易體制機制改革為突破口，全力為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。一是創(chuàng)新招投標制度。率先在住建、交通、水務等重點公共工程領域全面推行“機器管招投標”，通過機器管理、數(shù)字賦能提升招投標環(huán)節(jié)便捷性、透明度和公平性。二是完善交易規(guī)則流程。圍繞“機器管招投標”實行統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一規(guī)則流程、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一專家管理、統(tǒng)一綜合監(jiān)管的運行方式，以標準統(tǒng)一、執(zhí)行統(tǒng)一促進交易公平。三是推動數(shù)字證書全國互認。建設公共資源交易統(tǒng)一數(shù)字證書互認平臺，推動數(shù)字證書在全省跨平臺、跨部門、跨市縣互認。在此基礎上推動數(shù)字證書全國互認，實現(xiàn)參與全國公共資源交易“一碼通行”，最大限度提高交易效率、降低交易成本，從而進一步深度融入全國統(tǒng)一大市場建設。
中央廣播電視總臺記者：
省委全會審議通過的《實施意見》提出“加快建設海南自由貿(mào)易港，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制”。請問海南將就此推出哪些具體改革舉措?
關(guān)繼榮：
感謝這位記者朋友的提問。海南進一步全面深化改革，最鮮明的特色是自由貿(mào)易港建設，重中之重在于開放，以開放促改革。中央《決定》明確寫入“加快建設海南自由貿(mào)易港”?！秾嵤┮庖姟防卫伟盐者@一特色和重點，圍繞“加快建設海南自由貿(mào)易港，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制”，主要提出五個方面改革舉措。
一是舉全省之力決戰(zhàn)封關(guān)運作“一號工程”。確保封關(guān)任務清單、項目清單、壓力測試清單各項任務如期完成，持續(xù)完善與封關(guān)運作相配套的政策制度、產(chǎn)業(yè)體系、封關(guān)設施、系統(tǒng)平臺和管理能力。
二是穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更好發(fā)揮海南自貿(mào)港政策和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的疊加效應，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融、通關(guān)便利等領域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相融，積極參與服務貿(mào)易國際標準制定和實施。
三是優(yōu)化升級貿(mào)易投資自由化便利化制度體系。推動優(yōu)化加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅、跨境服務貿(mào)易負面清單等貿(mào)易政策，以及《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》(海南省目錄)、海南自貿(mào)港外商投資準入負面清單、放寬市場準入特別措施等投資政策，優(yōu)化外商投資環(huán)境，健全對外投資管理服務體系。
四是促進要素跨境自由有序安全便捷流動。深化跨境資金、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)高效便利安全流動政策，提出完善多功能自由貿(mào)易賬戶體系，推動擴大海南免簽國家范圍，深化“中國洋浦港”船籍港制度改革，探索建立數(shù)據(jù)跨境流動區(qū)域合作機制等一系列改革舉措。
五是打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點。從強化經(jīng)貿(mào)合作、人文交流、交通往來三方面提升海南自貿(mào)港“兩個基地”“兩個網(wǎng)絡”“兩個樞紐”能級。探索實施全球資源要素引進和重點國別合作計劃，擴容提質(zhì)“全球自貿(mào)區(qū)(港)伙伴計劃”；利用好博鰲亞洲論壇、中國國際消費品博覽會等平臺深化人文交流；加快洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港建設，打造南北航線的南樞紐港、東西航線的東樞紐港，以“雙樞紐港”為戰(zhàn)略，建立緊密連通國內(nèi)外主要港口的海上航線網(wǎng)絡，等等。
我的回答完畢。謝謝。
三沙衛(wèi)視記者：
此次省委全會提出“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，更深層次協(xié)同教育科技人才發(fā)展”，明確了我省的任務書和路線圖。請問，下一步如何統(tǒng)籌推進教育科技人才一體改革，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，更加有效服務國家戰(zhàn)略和海南自由貿(mào)易港建設需求?
中共海南省委教育工作委員會書記，省教育廳黨組書記、廳長李湖：
謝謝您對教育科技人才一體改革的關(guān)心。近年來，我省按照黨中央、國務院和省委、省政府以及教育部的決策部署，積極推進教育科技人才一體改革，取得積極進展。一是高等教育布局和學科專業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2018年以來，新增高校6所，崖州灣科技城引進院校19所，陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)簽約引進22所國內(nèi)外名校，獲批8個中外合作辦學機構(gòu)(項目)。新增博士點20個、碩士點96個，ESI全球排名前1%的學科從1個沒有增加到11個。二是科教融匯、產(chǎn)教融合成效顯著。在三亞崖州灣科技城推進探索“以教助研促產(chǎn)”的科教融匯、產(chǎn)教融合“崖州灣實踐”，累計招收海南專項博、碩士研究生6400余名，匯聚41名院士領銜的700余名科技領軍人才及1500余名教授導師，開展跨校、跨學科、跨組織的高水平科學研究和成果轉(zhuǎn)化。三是高校科技創(chuàng)新能力明顯提升。全省高校建有國家級科研平臺8個、教育部等部委科研平臺39個，院士創(chuàng)新平臺78個，博士后科研流動站15個。5年來高校研究與試驗發(fā)展撥入經(jīng)費增長7.2倍，在2023年評出的省科學技術(shù)獎中，高校(含附屬醫(yī)院)牽頭獲得自然科學獎、技術(shù)發(fā)明獎、科學技術(shù)進步獎分別占總數(shù)的90%、50%、25%。
高校是教育、科技、人才的集中交匯點。下一步，我們將強化高校有目標有組織的人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會服務，加強制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，推進教育科技人才一體改革。
一是對標產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化高等教育布局，統(tǒng)籌推進建設海南高等研究院。著眼海南自貿(mào)港“4+3+3”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的需要，對全省高等教育布局結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，適度擴大優(yōu)化高等教育人才培養(yǎng)規(guī)模和布局，做好對內(nèi)對外開放兩篇大文章。積極籌建海南高等研究院，重點圍繞“航天”“生命健康”等主攻方向，通過搭建“政產(chǎn)學研用”合作平臺，匯聚高水平高校，發(fā)揮學科和人才優(yōu)勢，推動高校和企業(yè)“雙向奔赴”，促進高?？蒲谐晒咚絼?chuàng)造、高效率轉(zhuǎn)化，不斷助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
二是發(fā)揮高?；A研究的主力軍、重大科技突破的策源地作用，加快建設重要人才中心和創(chuàng)新高地。圍繞“農(nóng)業(yè)”，加強海南大學與國家實驗室、熱科院、崖州灣入駐涉農(nóng)高校的融合，共同發(fā)揮各方優(yōu)勢，培養(yǎng)服務熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的高水平人才；圍繞“深?！?，加強省屬高校與深海所、崖州灣入駐涉海高校的合作，培養(yǎng)服務深海的高層次人才；圍繞“航天”，加強與“國防七子”、文昌國際航天城相關(guān)高校的聯(lián)動，加快培育商業(yè)航天高質(zhì)量人才。
三是聚焦優(yōu)勢突破方向，加快建設一流大學和優(yōu)勢學科，在重大任務完成中提升學科建設能力。加快海南大學“雙一流”建設，提升海南師范大學、海南醫(yī)科大學等高校的辦學水平和學科專業(yè)水平，打造海南高等教育學科專業(yè)發(fā)展高地。調(diào)整優(yōu)化高校專業(yè)設置，優(yōu)化學科專業(yè)規(guī)模層次和類別結(jié)構(gòu)，超常布局急需學科專業(yè)，使高等教育符合種業(yè)、深海、航天、生物醫(yī)藥、石化新材料、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)等領域發(fā)展需求。
謝謝。
南海網(wǎng)、南國都市報記者：
請問海南省圍繞貫徹落實八屆五次全會精神，在打造具有海南特色新質(zhì)生產(chǎn)力方面的總體考慮和具體安排是什么?
綦樹利：
感謝您的提問。省委八屆五次全會提出“健全推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實踐地”，著重強調(diào)要健全發(fā)展“五個圖強”新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制。對海南而言，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的總體考慮，就是堅持以系統(tǒng)觀念深化改革，構(gòu)建“123456”工作體系。“1”即錨定一個奮斗目標，推動海南建設成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要實踐地；“2”即發(fā)揮兩方面優(yōu)勢，將“三度一色”資源稟賦優(yōu)勢和海南自由貿(mào)易港政策制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；“3”即補長三個短板，全力彌補科技創(chuàng)新投入、科技成果轉(zhuǎn)化和人才力量支撐等方面的不足；“4”即抓好四個著力，著力強化科技創(chuàng)新、著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級、著力深化改革開放、著力推動教育科技人才良性循環(huán)；“5”即聚焦“五個圖強”，向種、向海、向天、向綠、向數(shù)圖強，加快形成具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；“6”即打造六類抓手，完善政策、試點、平臺、項目、行動、機制，確保各項工作能落地、見實效?？傊?，通過構(gòu)建“123456”工作體系，來具體落實“打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實踐地”這個目標。
中央廣播電視總臺央廣記者：
海南作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)，在《實施意見》中對深化生態(tài)文明體制改革作出部署主要的考慮方向是什么?
海南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長毛東利：
感謝這位記者朋友的提問，也感謝大家對生態(tài)文明體制改革的關(guān)注。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，推動生態(tài)文明制度體系實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，為美麗中國建設奠定了堅實基礎。海南的生態(tài)文明體制改革，既是這一偉大實踐的精彩縮影，也在其中貢獻了海南做法、海南經(jīng)驗。作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)，海南將立足既有實踐基礎，繼續(xù)扛起試驗先行擔當，持續(xù)發(fā)揮改革綜合平臺作用，把綠色生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。在《實施意見》中，主要基于以下三點考量，對深化生態(tài)文明體制改革作出部署。
第一點考量是，通過進一步深化生態(tài)文明體制改革，大力發(fā)展以綠色低碳為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力。近年來，省委、省政府根據(jù)海南的資源稟賦和優(yōu)勢，先后謀劃實施海南熱帶雨林國家公園、清潔能源島和新能源汽車、禁塑、裝配式建筑、“六水共治”、博鰲近零碳示范區(qū)6項標志性工程。《實施意見》提出，要滾動實施國家生態(tài)文明試驗區(qū)標志性工程。以標志性工程為載體，實施配套的制度改革、機制創(chuàng)新、技術(shù)革新，為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展起到架橋開路、保駕護航的作用，開辟新賽道、釋放新動能。
第二點考量是，通過進一步深化生態(tài)文明體制改革，塑造綠色低碳發(fā)展的比較優(yōu)勢。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制。加快規(guī)劃建設新型能源體系，打造清潔能源島的升級版。實施低碳示范引領工程，建設一批低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳景區(qū)、低碳建筑等低碳示范項目。構(gòu)建重點行業(yè)產(chǎn)品碳足跡管理體系和碳標識認證制度，提升綠色低碳國際競爭力。
第三點考量是，通過進一步深化生態(tài)文明體制改革，加快構(gòu)建適應自貿(mào)港發(fā)展需要的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，明確分區(qū)域、差異化、精準化的生態(tài)環(huán)境準入要求。實行嚴格的進出境環(huán)境安全準入管理制度。健全山水林田湖草海一體化保護和系統(tǒng)治理機制。深化環(huán)境信息依法披露制度改革。加快構(gòu)建以信用為基礎的生態(tài)環(huán)境新型監(jiān)管機制。推進美麗海南數(shù)字化治理。加快推進“一核四區(qū)”監(jiān)測體系建設，努力構(gòu)建全方位、高精度、短周期、“天空地?！币惑w化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。
以上是我的回答，謝謝!
法治日報記者：
請問如何深刻理解把握省委八屆五次全會關(guān)于法治海南領域改革提出的落實舉措?
海南省司法廳黨委書記、廳長王磊：
感謝這位記者朋友的提問。省委八屆五次全會對法治海南領域改革提出了具體工作任務，省司法廳將采取更實舉措，立足“一個統(tǒng)抓、五大職能”抓好法治領域各項改革任務。
第一，進一步深化立法領域改革。一是統(tǒng)籌用好海南自由貿(mào)易港法規(guī)、海南經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)和一般地方性法規(guī)制定權(quán)，充分釋放海南“三個立法權(quán)”疊加效能，特別是要圍繞封關(guān)運作進行立法，如《海南自由貿(mào)易港反走私條例》《免簽證來瓊外國人服務和管理辦法》等，進一步提高立法質(zhì)量和效率，加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系。二是做好第一批調(diào)法調(diào)規(guī)事項期限屆滿后續(xù)處理工作。目前，省政府向國務院報送的《海南省人民政府關(guān)于繼續(xù)授權(quán)實施有關(guān)事項的請示》，已由國務院轉(zhuǎn)交司法部辦理，待批復后繼續(xù)實施，避免出現(xiàn)政策空擋。三是加強合法性審查和備案審查工作，對省委、省政府印發(fā)的重要文件要“關(guān)口”前移，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用，增強合法性審查工作合力，提升工作質(zhì)效。
第二，深入推進依法行政。一是制定省重大行政決策目錄管理辦法。目前，我廳正在研究起草該辦法，爭取盡快印發(fā)實施，以規(guī)范各部門重大行政決策程序，加強重大行政決策事項目錄管理。二是出臺重點領域綜合行政執(zhí)法協(xié)作細則，開展派駐執(zhí)法試點工作。目前，已在林業(yè)、生態(tài)領域出臺綜合行政執(zhí)法協(xié)作細則，今后還要在住建、資規(guī)等領域出臺更多協(xié)作細則，切實提高監(jiān)管執(zhí)法效能。三是持續(xù)深化行政復議調(diào)解和解工作。今年1一8月份，全省各級行政復議機構(gòu)新收復議案件3290件，首次超過人民法院同期收案數(shù)。今年上半年，全省審結(jié)行政復議案件1623宗，調(diào)解和解425宗，調(diào)解和解率為26.19%。下一步，要把調(diào)解、和解作為行政爭議解決的優(yōu)選事項，推動行政爭議解決從“司法主導”向“行政主導、司法終局”模式轉(zhuǎn)變，切實加強行政爭議的源頭預防和前端化解。
第三，持續(xù)加大公共法律服務力度。一是加快推進海南自由貿(mào)易港法務區(qū)建設，研究出臺促進法律服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，不斷完善現(xiàn)代公共法律服務體系。二是繼續(xù)深化公證體制改革，繼續(xù)加強對司法鑒定機構(gòu)的監(jiān)督管理，出臺公證、司法鑒定便民措施，不斷增強群眾的法治獲得感。三是加快推進新入職律師到市縣司法所或公共法律服務中心實踐鍛煉工作，建立完善工作機制，提升基層法治工作能力。
第四，加強涉外法治建設。一是積極推進仲裁制度改革創(chuàng)新。《海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》于7月1日正式施行，7月15日開庭審理了仲裁新規(guī)實施后第一宗案件，社會反響較好。下一步，要研究出臺扶持仲裁事業(yè)發(fā)展的配套措施，完善仲裁機構(gòu)監(jiān)督機制，積極打造“海南仲裁”品牌，倡導企業(yè)優(yōu)先選擇仲裁、調(diào)解等非訴訟方式解決商事糾紛。二是推動商事調(diào)解創(chuàng)新發(fā)展。我廳研究起草了《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》，在設立商事調(diào)解組織登記行政許可、案件受理費減半收取、根據(jù)涉外調(diào)解協(xié)議內(nèi)容制作判決書等方面進行變通和突破。下一步，將以規(guī)定實施為契機，探索構(gòu)建商事糾紛多元化解機制，將海南打造成國際商事糾紛解決“優(yōu)選地”。
我就簡要介紹這些，謝謝。
人民網(wǎng)記者：
根據(jù)《實施意見》，請問目前優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系工作進展如何?下一步在提供優(yōu)質(zhì)基本公共教育服務來滿足老百姓在家門口“上好學”愿望方面有什么具體安排?
李湖：
感謝您的提問和對教育工作的關(guān)心。去年主題教育以來，省委調(diào)整省委教育工作領導小組，省委書記馮飛同志、省長劉小明同志分別擔任組長、第一副組長，省委、省政府召開全省基礎教育高質(zhì)量發(fā)展動員部署會，為教育工作把脈定向、謀篇布局，各市縣及時跟進調(diào)整，全省上下抓基礎教育的氛圍更加濃厚。
一年來，我們認真落實立德樹人根本任務，切實推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展各項任務落地落實。印發(fā)了國家中小學智慧教育平臺深化應用行動計劃等系列文件，基礎教育1+N政策支撐體系更加完善。加強教師整體素質(zhì)提升，義務教育階段本科以上學歷專任教師比例提高5.4個百分點。聚焦基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)，創(chuàng)建基礎教育集團近百個，培育優(yōu)質(zhì)學位超15萬個，義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化取得新進展。著力抓教育教學常規(guī)落實、抓課堂教學改革、抓教研專業(yè)支撐，在難度系數(shù)保持基本一致的情況下，2024年中考成績明顯提升，高考高分人數(shù)分布更加廣泛，各地各校教育質(zhì)量均衡度有了明顯提高。特別是今年，我們把“教育入學一件事”作為重點民生事項，堅持全省統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)18個市縣(不含三沙市)“機器管招生”全覆蓋，中小學招生工作總體平穩(wěn)有序。
下一步，我們將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會和省委八屆五次全會精神，深化教育綜合改革，健全基本公共教育服務體系，不斷提升群眾獲得感。重點做好以下幾個方面的工作：
一是深入推進基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，根據(jù)“十五五”我省人口變化趨勢調(diào)整優(yōu)化中小學幼兒園布局，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基礎教育學位供給機制，持續(xù)推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。加快鄉(xiāng)村寄宿制學校建設，支持學位緊缺的市縣新建、改擴建普通高中學校，提升普通高中就學比例。
二是持續(xù)提升教師隊伍專業(yè)水平。大力弘揚教育家精神，強化師德師風建設，培養(yǎng)造就新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。堅持多措并舉，統(tǒng)籌優(yōu)化教師資源配置。持續(xù)推進城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗。深化基層教育人才激勵機制改革，探索以市場化方式精準引進一批農(nóng)村緊缺急需優(yōu)秀教育人才。健全教師全員培訓制度和體系，推進教師數(shù)字化學習。力爭2024年全省義務教育專任教師中本科以上學歷比例再提高3個百分點以上。
三是推進數(shù)字化賦能基礎教育高質(zhì)量發(fā)展。搶抓教育部將海南列為國家中小學智慧教育平臺深化應用試點省份契機，將數(shù)字化作為開辟基礎教育高質(zhì)量發(fā)展新賽道的突破口，全面實施應用試點工作，推動國家平臺全域全員全過程深度應用，以數(shù)字化彌補我省基礎教育的短板弱項，開辟教育發(fā)展新賽道，塑造數(shù)字教育發(fā)展新優(yōu)勢，更好滿足老百姓在家門口“上好學”的愿望。
謝謝!
海南日報記者：
省委八屆五次全會對城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的安排和部署。請問從體制機制改革入手，未來如何加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、建設“三極一帶一區(qū)”?
綦樹利：
感謝您的提問?！笆奈濉币詠?，省委、省政府堅持踐行“全省一盤棋、全島同城化”理念，推動區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合取得明顯進展和成效。下一步，我們將重點從三個方面深化體制機制改革，加快區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐。一是引導產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。著力打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補格局。不斷完善省際產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，高質(zhì)量建設瓊粵、湘瓊合作產(chǎn)業(yè)園，加強與京津冀、長三角等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展，謀劃新的跨省產(chǎn)業(yè)合作平臺。二是促進資源要素流動。創(chuàng)新一體化投融資機制，支組建跨區(qū)域投資開發(fā)公司，拓展多元化投融資渠道。完善財稅利益分享機制，指導市縣間、園區(qū)間、墾地間建立利益共享、風險共擔合作關(guān)系。發(fā)揮三亞經(jīng)濟圈在區(qū)域一體化制度創(chuàng)新上的先行示范作用，重點探索土地要素統(tǒng)籌機制、跨市縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界指標交易機制等。三是加快新型城鎮(zhèn)化建設。研究出臺海南省貫徹落實以人為本新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施方案，因地制宜確定城鎮(zhèn)化重點方向和路徑，構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化格局。同時以瓊海、東方、樂東、五指山等為試點，加快推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，逐步增強縣城綜合承載能力，打造濱海型、生態(tài)型城鎮(zhèn)典范。
謝謝。
香港商報記者：
《實施意見》第八部分闡述了深化文化體制機制改革。請問，在當前加快建設自貿(mào)港的大背景下，海南如何推動深化文化體制機制改革落實落地?
蔣建民：
這個問題由我來回答。大家都知道，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。深化文化體制機制改革，事關(guān)中國式現(xiàn)代化建設全局，事關(guān)國家長治久安、民族永續(xù)發(fā)展。對于海南自貿(mào)港建設來講，我理解，文化體制機制改革的作用既深遠、又獨特，也具有挑戰(zhàn)性。首先，文化具有鮮明的意識形態(tài)屬性，我們建設的自由貿(mào)易港是中國特色自由貿(mào)易港，因此，這種意識形態(tài)屬性、文化屬性是海南自由貿(mào)易港的顯著標識。其次，深化文化體制機制改革是建設文化強省、滿足人民群眾精神文化需求的現(xiàn)實需要。第三，深化文化體制機制改革，也是我們應對信息技術(shù)迅猛發(fā)展對文化領域帶來的重大考驗的一項緊迫任務。
此次省委八屆五次全會聚焦文化強省，提出深化文化體制機制改革重大任務，為繁榮發(fā)展我省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)指明了方向。目前，按照省委部署要求，省委宣傳部正積極研究制定《關(guān)于進一步加強文化強省建設的實施意見》，其中就包括深化文化體制機制改革若干重要舉措。加快推動文化強省建設，可以從以下四個方面把握。
一是錨定目標。省委書記馮飛同志在調(diào)研文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況座談會上，提出了建設文化強省“一個獨特作用、兩個高地”定位。“一個獨特作用”就是發(fā)揮海南在文化強國建設中的獨特作用，“兩個高地”就是努力在國際旅游消費中心建設中打造“以文塑旅、以旅彰文”的文旅深度融合發(fā)展高地，在加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港中打造國際文化交流合作高地。我們要通過文化體制機制改革提供強大動力，破解深層次體制機制障礙，更好服務文化強省建設。
二是緊扣省情。我們堅持問題導向，在文化領域各方面要做到結(jié)合省情，靶向定策。比如，推動理想信念教育常態(tài)化，打造“理論瓊崖”新媒體思想理論平臺；比如，加快建設海南文明島，改進創(chuàng)新文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建工作機制；再比如，加強文化遺產(chǎn)保護傳承，積極申報“海南熱帶雨林和黎族傳統(tǒng)聚落”世界雙遺產(chǎn)，這項工作也在緊鑼密鼓的推動中。
三是為民惠民。“人民至上”是我們做好工作的出發(fā)點和落腳點，因此我們要堅持以人民為中心，讓改革紅利更多地惠及群眾。比如，著眼更好滿足群眾精神文化需求，提出了實施文藝精品創(chuàng)作工程，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)文化資源供給，創(chuàng)新愛國主義教育和各類群眾性主題活動組織機制等。
四是聚焦產(chǎn)業(yè)。把文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為重要內(nèi)容，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。比如，海南有非常豐厚的特色文化，我們通過“以文塑旅、以旅彰文”推動文旅深度融合；比如，多舉辦一些能夠加強國際文化交流合作的活動，這方面海南有自己的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，可以大有作為；再比如，我們有數(shù)據(jù)安全有序流動等自貿(mào)港的核心政策，在培育文化新質(zhì)生產(chǎn)力方面也是前景廣闊的。
總之，這次全會審議通過的《實施意見》對文化領域進行專門部署，以及下一步制定出臺《關(guān)于進一步加強文化強省建設的實施意見》，將采取一系列的改革舉措，努力把海南打造成為展示中國風范的靚麗名片。
我就回答這些。請記者朋友們繼續(xù)問題。有請左側(cè)第一排這位記者。
新華網(wǎng)記者：
通過剛才的介紹，我們了解到《實施意見》提出了很多含金量非常高的改革舉措，讓我們對海南自貿(mào)港建設充滿信心。請問，下一步海南省將如何推動這些改革舉措全面落實?
關(guān)繼榮：
感謝這位記者朋友的提問。一分部署，九分落實。黨的二十屆三中全會明確要求，要以釘釘子精神抓好改革落實。《實施意見》是未來五年海南進一步全面深化改革的動員令和任務書。海南將堅持求真務實抓落實、敢作善為抓落實，確保黨的二十屆三中全會和《實施意見》部署的改革任務落地見效。
一是堅持黨對進一步全面深化改革的全面領導。堅持重大改革事項由黨中央決定，整體工作進度由黨中央把握，政策實施情況及時向黨中央報告，確保各項改革正確的政治方向。不斷提高各級黨委(黨組)領導、謀劃、推動改革的能力水平，堅持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，創(chuàng)造更多可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，強化改革激勵、注重典型選樹，營造改革創(chuàng)新、擔當作為良好氛圍。
二是深化黨的建設制度改革。加強黨的創(chuàng)新理論武裝，健全以學促干長效機制，強化干部作風能力建設。持續(xù)完善黨建引領自由貿(mào)易港制度體系，增強基層黨組織政治功能和組織功能，為推動各項改革任務落實提供堅強保障。
三是深入推進清廉自貿(mào)港建設。加強和改進“4·13”監(jiān)督檢查，深化海南“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設，探索以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的實踐路徑。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部擔當作為。健全為基層減負長效機制，一體推動“不敢腐、不能腐、不想腐”，為全面深化改革開放營造良好政治生態(tài)。
四是以釘釘子精神抓好改革落實。堅持系統(tǒng)觀念，面對跨部門跨層級跨領域改革事項積極向前一步、主動作為，聯(lián)動協(xié)作、同題共答。強化想抓落實的自覺、敢抓落實的擔當、善抓落實的能力，科學制定好改革的時間表、路線圖、責任鏈。強化督促檢查，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。
我的回答完畢。謝謝。
蔣建民：
感謝關(guān)繼榮同志的回答。由于時間關(guān)系，本場發(fā)布會答記者問環(huán)節(jié)就進行到這里。剛才發(fā)布人簡明扼要地向大家介紹和解讀了海南省委八屆五次全會的有關(guān)情況。相信大家更加深入了解了這次海南省委全會精神，也深切感受到了海南省委奮力爭當新時代改革開放示范的信心和決心。
改革藍圖已繪就，攻堅號角正吹響。海南全省上下將以此次全會召開為契機，更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，以進一步全面深化改革、加快建設海南自由貿(mào)易港的扎實成效，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章!
再次感謝各位發(fā)布人，感謝各位記者朋友們。發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！