“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(第二十五場)
——《海南自由貿(mào)易港進境環(huán)境安全準入管理若干規(guī)定》專場實錄
(2024年12月30日)
中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處四級調(diào)研員茹英英：
女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好!歡迎回來，繼續(xù)參加海南省新聞辦公室新聞發(fā)布會。本場發(fā)布會是“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會的第二十五個專場——《海南自由貿(mào)易港進境環(huán)境安全準入管理若干規(guī)定》專場。
2021年6月，第十三屆全國人大常委會第二十九次會議上通過了《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，明確提出了“海南自由貿(mào)易港實行嚴格的進出境環(huán)境安全準入管理制度”。
2024年11月29日，海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議審議通過的《海南自由貿(mào)易港進境環(huán)境安全準入管理若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)將于2025年1月1日起正式施行。本場發(fā)布會我們聚焦《規(guī)定》，對《規(guī)定》進行政策解讀。今天的發(fā)布會，我們非常高興地邀請到：海南省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長邸偉杰先生，海南省人大常委會法制工作委員會社會法規(guī)處處長吳坤錦先生，海南省生態(tài)環(huán)境廳自然生態(tài)保護處處長洪濱先生，海南省商務(wù)廳自由貿(mào)易港改革發(fā)展處處長李春林先生，海南省司法廳立法二處處長吳衛(wèi)民先生，?？诤ｊP(guān)法綜處處長郝純彥先生。請他們介紹相關(guān)情況并回答記者朋友們關(guān)心的問題。
首先，有請海南省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長邸偉杰先生做主發(fā)布，為大家介紹《海南自由貿(mào)易港進境環(huán)境安全準入管理若干規(guī)定》的相關(guān)情況。
海南省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長邸偉杰：
各位媒體朋友，大家上午好!非常感謝大家長期以來對我省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心、支持和宣傳!近期，省人大常務(wù)會審議通過了《海南自由貿(mào)易港進境環(huán)境安全準入管理若干規(guī)定》。下面，我就《若干規(guī)定》出臺背景和主要內(nèi)容，作簡要介紹。
一、《若干規(guī)定》出臺的背景
生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障?！吨腥A人民共和國海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱總體方案)明確提出“實行嚴格的進出境環(huán)境安全準入管理制度”?！吨腥A人民共和國海南自由貿(mào)易港法》(以下簡稱自貿(mào)港法)將“海南自由貿(mào)易港實行嚴格的進出境環(huán)境安全準入管理制度”上升為法律規(guī)定。隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的穩(wěn)步推進，貿(mào)易自由便利、人員出入自由便利、運輸來往自由便利等一系列制度創(chuàng)新成效顯著。新的制度在為進出口貿(mào)易帶來便利的同時，也對進境環(huán)境安全風險防控提出了更高要求。
為了在推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)中牢牢守住風險防控底線，主動應(yīng)對、積極防范海南自由貿(mào)易港建設(shè)面臨的進境環(huán)境安全風險，依法制定《若干規(guī)定》，既是落實自貿(mào)港法和總體方案有關(guān)規(guī)定要求具體體現(xiàn)，也是海南自由貿(mào)易港實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度的重要組成部分，同時也是防控風險、確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)平穩(wěn)安全有序的重要舉措。
二、《若干規(guī)定》的主要內(nèi)容
《若干規(guī)定》是全國首部關(guān)于進境環(huán)境安全準入管理方面的立法，采取“小切口”立法形式，共二十三條，從適用范圍、部門職責、進境環(huán)境安全監(jiān)管要求和能力建設(shè)等方面進行制度設(shè)計。主要有以下幾方面的內(nèi)容：
(一)明確了環(huán)境安全準入管理的適用范圍和相關(guān)部門職責。一是適用于海南自由貿(mào)易港進境貨物、物品及運輸工具的環(huán)境安全準入管理。二是明確部門職責。生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、海關(guān)等主管部門對進境貨物、物品、運輸工具的環(huán)境安全準入實施監(jiān)督管理工作，對保稅檢測、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)進行監(jiān)督管理。海事管理機構(gòu)負責國際航行船舶進境口岸審批，負責進境口岸國際航行船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責進境環(huán)境安全準入監(jiān)督管理工作。
(二)明確對進境的貨物、物品進行的環(huán)境安全監(jiān)管措施。一是對非法進口固廢提出了具體要求，并明確了“雙無固廢”的處置工作機制。二是對危險廢物、再制造產(chǎn)品、進境人員攜帶物及放射性物品等特殊物品的準入管理規(guī)定。同時對中轉(zhuǎn)貨物的貯存場地明確應(yīng)符合環(huán)境安全管理要求，強化對易腐爛變質(zhì)類農(nóng)產(chǎn)品管理，避免環(huán)境污染。
(三)明確了進境運輸工具的環(huán)境安全監(jiān)管。一是進境運輸工具應(yīng)依法向海關(guān)如實申報該運輸工具及其載運貨物、人員的情況，并明確了載運貨物的標準。二是對進境船舶的結(jié)構(gòu)、配備的防污等設(shè)備和器材提出明確要求。三是對船舶排放的垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水、廢氣等污染物、廢棄物以及壓載水、沉積物及其他有害物質(zhì)明確相關(guān)要求。四是對載運貨物進境的航空器發(fā)動機排出物提出具體要求。
(四)明確了保稅檢測、保稅維修、保稅再制造三種新業(yè)態(tài)涉及的環(huán)境安全監(jiān)管要求。一是明確了三種新業(yè)態(tài)企業(yè)名單的確定程序并制訂監(jiān)督管理方案。二是強調(diào)企業(yè)開展保稅檢測、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)應(yīng)制定操作規(guī)范、安全規(guī)程和污染防治方案。三是對企業(yè)用于保稅檢測、保稅維修、保稅再制造的進境貨物提出明確要求。四是對企業(yè)開展保稅檢測、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)明確了環(huán)境污染防治要求。五是對三種不同企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物區(qū)分不同類型進行分類管理。
(五)明確了能力建設(shè)方面的具體要求。一是從推動自貿(mào)港建設(shè)的角度出發(fā)，強調(diào)加強檢驗、檢測、檢疫機構(gòu)建設(shè)，提升檢測、檢驗檢疫能力和效率，促進通關(guān)便利。二是為維護環(huán)境安全，強調(diào)強化應(yīng)急保障，提升進境突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急準備與響應(yīng)能力。
我先介紹這些，謝謝大家!
茹英英：
非常感謝邸偉杰先生的詳實介紹，讓我們對《規(guī)定》的相關(guān)情況有了更加全面深入的了解。接下來，進入答記者問環(huán)節(jié)。歡迎各位記者朋友就感興趣的問題提問，提問前請通報自己所代表的新聞機構(gòu)。現(xiàn)在開始提問，請舉手示意。
鳳凰網(wǎng)記者：
作為全國首部關(guān)于自由貿(mào)易港環(huán)境安全準入管理而出臺的法規(guī)，《若干規(guī)定》在立法方面有哪些特色?
海南省人大常委會法制工作委員會社會法規(guī)處處長吳坤錦：
感謝這位記者朋友的提問?！度舾梢?guī)定》是關(guān)于進境環(huán)境安全準入管理方面的立法，這方面沒有先例可循，在立法過程中，我們遵循海南自貿(mào)港實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度的原則性要求，結(jié)合自貿(mào)港建設(shè)實際面對的進境環(huán)境安全監(jiān)管挑戰(zhàn)，在法條中主要突出以下三個方面的特點：
首先，堅持問題導(dǎo)向，聚焦應(yīng)對進境環(huán)境安全潛在風險。《若干規(guī)定》采取“小切口”的立法形式，在對進境環(huán)境安全準入風險點進行研究判斷的基礎(chǔ)上，重點圍繞進境環(huán)境安全風險較高的貨物、物品和運輸工具作了有針對性的制度設(shè)計。比如，考慮到封關(guān)運作后，海南自貿(mào)港實施對進出口貨物不設(shè)存儲期限、貨物存放地點可以自由選擇的貿(mào)易自由便利政策，針對中轉(zhuǎn)貨物貯存管理可能存在的環(huán)境安全風險，規(guī)定中轉(zhuǎn)貨物的貯存場地應(yīng)符合環(huán)境安全管理要求，經(jīng)營單位應(yīng)當加強對易腐爛變質(zhì)類農(nóng)產(chǎn)品貯存的日常巡查管理等監(jiān)管措施，防范產(chǎn)生環(huán)境污染。
其次，堅持嚴格管理，建立健全生態(tài)環(huán)境風險防控制度體系。一是明確各部門在準入監(jiān)管過程中的職能分工，對固廢處置和環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)提出了具體要求。二是建立生態(tài)、公安和海關(guān)、海警等部門的執(zhí)法協(xié)作機制，強化對固廢非法入境的管控，確保全面禁止固廢入境。三是建立了“無主”固廢移交和處置機制，穩(wěn)妥做好執(zhí)法過程中查獲的無法確定責任人或者無法退運的固廢處置工作。
再次，堅持立法創(chuàng)新，彌補保稅新業(yè)態(tài)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管空白。海南自貿(mào)港作為唯一的中國特色自由貿(mào)易港，在開展保稅檢測、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)方面具有獨特的政策優(yōu)勢，但發(fā)展保稅新業(yè)態(tài)進境的貨物“廢”與“舊”的邊界較為模糊，存在“以廢充舊”非法進口固廢等環(huán)境安全風險?！度舾梢?guī)定》為了促進新業(yè)態(tài)健康平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)有關(guān)政策試點過程可溯、風險可控，首次在地方立法中對保稅檢測、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)企業(yè)的準入管理程序、環(huán)境安全監(jiān)管要求以及產(chǎn)生的固體廢物的管理作出規(guī)定。同時，對國務(wù)院賦予海南自貿(mào)港的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)符合條件的企業(yè)開展暫時進境修理試點政策，作出暫時進境修理貨物的監(jiān)管參照保稅維修政策進行的規(guī)定，體現(xiàn)了立法和改革決策相銜接的要求。
我就簡要介紹這些，謝謝!
海南廣播電視總臺海南新聞聯(lián)播記者：
請介紹一下，《若干規(guī)定》主要針對海南自由貿(mào)易港進境過程中哪些環(huán)境安全風險進行防控。
海南省生態(tài)環(huán)境廳自然生態(tài)保護處處長洪濱：
感謝記者朋友的提問?！度舾梢?guī)定》主要針對從海南自由貿(mào)易港進境口岸進境的各類貨物、物品、運輸工具和保稅維修、保稅檢測、保稅再制造業(yè)務(wù)等新業(yè)態(tài)帶來環(huán)境風險進行防控。海南自由貿(mào)易港進境環(huán)境安全風險主要體現(xiàn)在以下三個方面。
一是貨物、物品入境帶來的環(huán)境安全風險。貨物、物品通過不同形式入境，可能存在以偽報瞞報、夾藏夾帶等方式進口國家禁止并且存在環(huán)境安全風險的貨物、物品的情形。
二是入境運輸工具本身及其攜帶物的環(huán)境污染風險。固體廢物、生活污水、含油污水、壓載水等均可能隨船舶、民用航空器等進境運輸工具傳入海南自由貿(mào)易港，存在環(huán)境污染風險，運輸工具本身使用的燃油、尾氣排放等也可能存在環(huán)境污染風險。
三是新業(yè)態(tài)可能帶來固體廢物非法入境的風險。開展保稅檢測、保稅維修和保稅再制造業(yè)務(wù)等新業(yè)態(tài)的貨物本身以及過程中產(chǎn)生的邊角料、下腳料、舊件、壞件等，可能帶來“以廢充舊”，非法進口固體廢物的風險。
因此，《若干規(guī)定》圍繞上述三個風險點，綜合現(xiàn)有法律法規(guī)制度要求，提出了針對貨物、物品及運輸工具環(huán)境安全準入相關(guān)的條款。除此之外，《若干規(guī)定》將海南自貿(mào)港建設(shè)面臨的個性問題，包括中轉(zhuǎn)貨物貯存場地問題，保稅檢測、保稅維修、保稅再制造等新業(yè)態(tài)進行了專門規(guī)定，以彌補現(xiàn)有法律法規(guī)在這些管理方面的模糊或不明確地帶，在對上述風險點的防控的同時，也有利于優(yōu)化營商環(huán)境。
回答完畢，謝謝。
海南日報記者：
我們注意到《海南自由貿(mào)易港進境環(huán)境安全準入管理若干規(guī)定》第九條規(guī)定“第九條 禁止攜帶、運輸、寄遞法律法規(guī)禁止進境的物品進境”，請問“法律法規(guī)禁止進境的物品”有哪些?
?？诤ｊP(guān)法綜處處長郝純彥：
謝謝這位記者朋友的提問。根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》的規(guī)定，海關(guān)總署于1987年首次發(fā)布了《中華人民共和國禁止進出境物品表》和《中華人民共和國限制進出境物品表》，于1993年進行了修訂并以第43號海關(guān)總署令重新發(fā)布，又于2013年以第46號公告對《中華人民共和國禁止進出境物品表》和《中華人民共和國限制進出境物品表》實施的相關(guān)問題進行了公告解釋，最終形成了我國《禁止進出境物品表》和《限制進出境物品表》體系。同時，根據(jù)《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國進出境動植物檢驗法》及其實施條例等法律法規(guī)的規(guī)定，未經(jīng)批準不得擅自引進外來物種，禁止攜帶、運輸、寄遞活體動植物進境。我們《海南自由貿(mào)易港進境環(huán)境安全準入管理若干規(guī)定》第九條的規(guī)定，是對我國禁止進出境物品監(jiān)管法律法規(guī)的細化，并明確：海關(guān)有權(quán)對進境人員攜帶、運輸、寄遞的物品進行檢查，發(fā)現(xiàn)攜帶、運輸、寄遞進境的物品屬于國家法律法規(guī)禁止進境的，海關(guān)將依法追究法律責任。
謝謝。
南海網(wǎng)、南國都市報記者：
我們注意到《若干規(guī)定》作為一部法律法規(guī)，其中沒有具體的處罰內(nèi)容，請問這個方面是怎么考慮的?謝謝。
海南省司法廳立法二處處長吳衛(wèi)民：
感謝這位記者朋友的提問。對于進境貨物、物品及運輸工具違反《若干規(guī)定》的行為，環(huán)境保護方面的法律法規(guī)有明確的處理規(guī)定，根據(jù)立法法關(guān)于“制定地方性法規(guī)，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定”的要求，不再作重復(fù)規(guī)定?！度舾梢?guī)定》作了援引性規(guī)定，明確違反規(guī)定的行為，依照固體廢物污染防治、水污染防治、大氣污染防治等有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。
謝謝。
海南特區(qū)報記者：
《若干規(guī)定》中提到保稅維修、暫時進境修理、再制造產(chǎn)品進口，這些新業(yè)態(tài)在海南發(fā)展前景如何?
海南省商務(wù)廳自由貿(mào)易港改革發(fā)展處處長李春林：
感謝這位記者朋友的提問。海南保稅維修業(yè)務(wù)始于2021年，三年多的時間里，保稅維修業(yè)務(wù)迅速擴大。據(jù)?？诤ｊP(guān)統(tǒng)計，今年前三季度，海南保稅維修貨值達251.9億元，較去年同期增長4.6倍。從行業(yè)上看，海南以航空業(yè)保稅維修為主，擁有大新華飛機維修服務(wù)有限公司、海航斯提斯噴涂服務(wù)有限公司等維修企業(yè)。
關(guān)于再制造產(chǎn)品進口和暫時進境修理，這兩項都是2023年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》中的試點措施。截至目前，兩項試點均已落地實施，帶動了海南新業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展。
暫時進境修理是《若干措施》給予海南的獨有措施之一，暫時進境修理就是保稅維修的升級版，維修后的貨物不僅可以像保稅維修貨物一樣復(fù)運出境，也可以根據(jù)需要內(nèi)銷至國內(nèi)市場，這在全國來講是一種新模式，有利于維修企業(yè)豐富業(yè)務(wù)場景，開展靈活經(jīng)營。今年5月，大新華飛機維修服務(wù)有限公司在新業(yè)務(wù)模式下開展了首單測試。12月3日，4輛由海口平野新能源科技有限公司承修的日本豐田叉車在?？诰C保區(qū)內(nèi)完成維修檢測，并按要求繳稅后出區(qū)銷售到國內(nèi)，標志著“內(nèi)銷”首單落地。
另一項試點措施再制造產(chǎn)品進口也不斷取得新進展。今年6月，商務(wù)部批復(fù)同意省商務(wù)廳報送的試點方案和包含9項商品的試點產(chǎn)品目錄。9月，首家試點企業(yè)完成備案。12月11日，中車國際車輛產(chǎn)業(yè)(海南)有限公司自馬來西亞引進的2臺再制造車用變速箱順利辦結(jié)進口手續(xù)，標志著海南再制造產(chǎn)品進口首單落地，同時也是全國范圍內(nèi)首次進口再制造變速箱。
上述新業(yè)態(tài)在《海南自由貿(mào)易港進境環(huán)境安全準入管理若干規(guī)定》中得到體現(xiàn)，充分顯示出海南自貿(mào)港始終高度重視對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動制度型開放，在完善高水平對外開放體制機制方面走在前列。后續(xù)，省商務(wù)廳將會同省內(nèi)相關(guān)單位，繼續(xù)做好相關(guān)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管和服務(wù)，不斷豐富業(yè)務(wù)場景，讓更多市場主體享受自貿(mào)港政策紅利。
回答完畢，謝謝。
茹英英：
謝謝李春林先生的詳實解答。各位記者朋友還有問題嗎?如果沒有，本場發(fā)布會的答記者問環(huán)節(jié)就進行到這里。記者朋友們?nèi)绻羞M一步的采訪需求，發(fā)布會結(jié)束后，請與我們省新聞辦的現(xiàn)場工作人員聯(lián)系，也請大家關(guān)注“海南發(fā)布”官方微信公眾號后續(xù)推送的本場發(fā)布會圖文實錄等相關(guān)信息。
希望記者朋友們持續(xù)關(guān)心關(guān)注我省環(huán)境安全風險和保稅維修、保稅檢測和保稅再制造等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，加大宣傳力度，助力海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。
再次感謝6位發(fā)布人的詳實發(fā)布和解答，也謝謝記者朋友們的積極參與。本場新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家!