政府工作報告提出“打好封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備攻堅戰(zhàn)”
這項(xiàng)工作，今年置頂干
海南日報記者 曹馬志
新的一年拉開序幕，海南的“置頂”工作是什么？
“必須舉全省之力決戰(zhàn)封關(guān)運(yùn)作 ‘一號工程’?！?024年海南省政府工作報告，著重強(qiáng)調(diào)劃出“重點(diǎn)之重點(diǎn)”，向外界釋放了清晰的信號——
集中力量打好封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備攻堅戰(zhàn)，關(guān)乎國家重大戰(zhàn)略落實(shí)和各界對自貿(mào)港的預(yù)期。全省上下將繼續(xù)擼起袖子加油干，勠力同心，全面完成軟硬件建設(shè)，充分開展壓力測試，守住風(fēng)險防控底線，為封關(guān)運(yùn)作打下決定性基礎(chǔ)。
A
凝心聚力“置頂”推進(jìn)
歲月不居，時節(jié)如流，奮斗的方向始終堅定：
?？冢潞８燮瑓^(qū)，“二線口岸”集中查驗(yàn)區(qū)專用通道新建工程項(xiàng)目，起跑即沖刺，開局即決戰(zhàn)，掀起大干快干熱潮，處處可見熱火朝天建設(shè)景象。
打下1630根堅實(shí)的樁基，匠心筑起250座承臺、176根墩柱，累計完成固定資產(chǎn)投資8.27億元……項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)錨定基礎(chǔ)，加快沖刺項(xiàng)目主體骨架成型。實(shí)際上，自從開工以來，項(xiàng)目建設(shè)者始終繃緊責(zé)任弦，全力推進(jìn)時序進(jìn)度，只為盡快達(dá)成滿足“一線”放開、“二線”管住的目標(biāo)。
環(huán)顧海南封關(guān)運(yùn)作保障項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，一天也不耽誤，一刻也不松懈，廣大參建人員始終保持昂揚(yáng)的“大會戰(zhàn)”姿態(tài)。
2023年7月，三亞機(jī)場國際航站樓改擴(kuò)建項(xiàng)目主體工程提前半年完工，成為全島首個主體工程完工并投入使用的封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目。截至目前，海南機(jī)場集團(tuán)涉及海口、三亞、瓊海三家機(jī)場共計5個封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目已成型，為全省推進(jìn)壓力測試做好準(zhǔn)備工作。
高效率來源于“置頂”干。錨定目標(biāo)，海南機(jī)場集團(tuán)將封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目列為“揭榜掛帥”頭號工程，緊緊圍繞項(xiàng)目清單，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)施工建設(shè)。
儋州市10個封關(guān)運(yùn)作硬件項(xiàng)目全部如期建成，洋浦港封關(guān)項(xiàng)目配套工程開工建設(shè)；海南國際旅行衛(wèi)生保健中心建設(shè)項(xiàng)目，?？诤ｊP(guān)智慧監(jiān)管業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)項(xiàng)目，?？诤ｊP(guān)植物隔離檢疫中心文昌、三亞苗圃升級改造項(xiàng)目均已實(shí)現(xiàn)封頂……
省政府工作報告指出，2023年，海南緊盯封關(guān)運(yùn)作“一號工程”，逐月調(diào)度、對表交賬，總體進(jìn)展符合預(yù)期。以“大會戰(zhàn)”姿態(tài)全力落實(shí)任務(wù)、項(xiàng)目、壓力測試“三張清單”，31個封關(guān)項(xiàng)目主體工程基本完工，33項(xiàng)政策制度設(shè)計加快推進(jìn)，27項(xiàng)壓力測試任務(wù)實(shí)質(zhì)性開展20項(xiàng)。
“一刻不停推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作軟硬件基礎(chǔ)建設(shè)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，全力以赴打牢封關(guān)運(yùn)作軟硬件基礎(chǔ)?！笔∪舜蟠?、?？诤ｊP(guān)關(guān)長高瑞峰介紹，?？诤ｊP(guān)按照海關(guān)總署和海南省委、省政府部署要求，聚焦“放、管、建、立、試”5方面117項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，積極推進(jìn)自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
B
錨定實(shí)效 充分測試
2023年4月，位于洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的海南金海漿紙業(yè)有限公司進(jìn)口了一批貨值6萬美元的造紙機(jī)用成型網(wǎng)。與以往不同的是，公司不用提前預(yù)約場地在碼頭等待海關(guān)拆箱檢驗(yàn)，而是在貨物抵達(dá)洋浦港碼頭后，由貨車直接拉到廠區(qū)接受海關(guān)檢驗(yàn)。
這是洋浦保稅港區(qū)“簡化企業(yè)申報”政策擴(kuò)圍實(shí)施直接給企業(yè)帶來的好處。該政策的落地實(shí)施為企業(yè)節(jié)約的不僅是寶貴的時間，光這一批次就能省下近萬元的裝卸費(fèi)和滯期費(fèi)。
從2.23平方公里，邁向114.7平方公里，洋浦保稅港區(qū)先行先試的簡化企業(yè)申報、加工增值30%貨物內(nèi)銷免關(guān)稅、開展“兩頭在外”保稅維修等11項(xiàng)政策已在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)實(shí)施。
面積變化的背后，是海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作壓力測試的重要安排。更大面積，更多經(jīng)營主體，更豐富應(yīng)用場景，推進(jìn)壓力測試進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。
“‘一線’放開、‘二線’管住進(jìn)出口管理制度擴(kuò)區(qū)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)?！笔∪舜蟠怼⒀笃直６惛蹍^(qū)發(fā)展局局長張洪光介紹，園區(qū)把推動加工增值免關(guān)稅政策落地作為落實(shí)好封關(guān)運(yùn)作壓力測試的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，對照政策擴(kuò)區(qū)相關(guān)要求，梳理各項(xiàng)政策擴(kuò)區(qū)試點(diǎn)企業(yè)申請條件和政策實(shí)施業(yè)務(wù)流程，各部門協(xié)同發(fā)力，高效推動“精簡自動進(jìn)出口許可管理”“簡化企業(yè)申報”等政策擴(kuò)區(qū)試點(diǎn)落地，為封關(guān)運(yùn)作壓力測試積累了經(jīng)驗(yàn)。
堅持先立后破、不立不破，海南持續(xù)推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作壓力測試，從嚴(yán)把好擬試點(diǎn)企業(yè)篩選關(guān)，規(guī)范業(yè)務(wù)管理，完善配套信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行“信用管理+聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”措施，建立完善退出機(jī)制，扎實(shí)抓好風(fēng)險防控，持續(xù)釋放政策紅利。2023年，海南自貿(mào)港三張“零關(guān)稅”清單持續(xù)擴(kuò)容增效，新增交通工具及游艇商品22項(xiàng)，“零關(guān)稅”累計進(jìn)口貨值195.7億元。離島免稅“擔(dān)保即提”“即購即提”落地實(shí)施。加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策擴(kuò)大至全省重點(diǎn)園區(qū)，享惠企業(yè)翻番，累計內(nèi)銷貨值46.7億元。
省政府工作報告提出，滾動實(shí)施壓力測試項(xiàng)目，拓展應(yīng)用場景、擴(kuò)大測試樣本，對政策制度、封關(guān)設(shè)施、系統(tǒng)平臺、管理能力等進(jìn)行全方位、全流程壓力測試。
針對進(jìn)一步通過壓力測試擴(kuò)大政策效應(yīng)，省政協(xié)委員林勝建議，海南要加強(qiáng)與國家相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)企業(yè)需要擴(kuò)大原輔料和自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”正面清單范圍，同時結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際，動態(tài)調(diào)整清單范圍，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配性，實(shí)現(xiàn)相關(guān)清單商品與產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展；依托現(xiàn)有加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策，分等級和類別設(shè)定加工增值標(biāo)準(zhǔn)，挖掘更多政策潛力。
C
聚焦發(fā)展 壯大產(chǎn)業(yè)
以高水平開放促高質(zhì)量發(fā)展，海南著力持續(xù)發(fā)揮自貿(mào)港政策優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展新動能。
張洪光介紹，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和多元化發(fā)展，洋浦搶抓加工增值免關(guān)稅政策先行先試窗口期，大力引進(jìn)適配項(xiàng)目，不斷推進(jìn)洋浦國際健康食品港建設(shè)。加工增值產(chǎn)品從最初的糧油加工、玉石加工，逐步拓展到新材料制造、食品加工等多個領(lǐng)域。目前，洋浦加工增值及國際健康食品港項(xiàng)目共48個，正穩(wěn)步釋放政策紅利，逐步形成總產(chǎn)值超百億元的健康食品產(chǎn)業(yè)集群，為打造國際健康食品要素集聚新高地奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
林勝建議，海南應(yīng)在守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線和有效監(jiān)管的前提下，處理好“放”與“管”的辯證關(guān)系。同時，加強(qiáng)對本土內(nèi)貿(mào)企業(yè)的引導(dǎo)，有針對性幫助企業(yè)提前做好封關(guān)后的關(guān)務(wù)規(guī)則普及、通關(guān)人才的儲備和培養(yǎng)。
“封關(guān)運(yùn)作將擴(kuò)大海南資源配置的范圍和機(jī)會，對外開放的自由度更大，可以更多參與國際分工?！笔≌f(xié)委員許惠平建議，可以加強(qiáng)宣傳海南自由貿(mào)易港建設(shè)的政策法律法規(guī)，讓海外、國內(nèi)商家全面了解海南的各種資源環(huán)境，全面展示教育、科技、大健康、醫(yī)療、南繁種業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局，搶抓機(jī)遇參與自貿(mào)港建設(shè)。
展望2024年，海南將以自貿(mào)港建設(shè)引領(lǐng)“大開放、大改革”，激發(fā)內(nèi)生動力活力，形成更多具有自貿(mào)港辨識度的標(biāo)志性成果。（本報?？?月23日訊）
