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海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
公 告
第40號(hào)

《海南省校外托管機(jī)構(gòu)管理若干規(guī)定》已由海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于2024年7月31日通過，現(xiàn)予公布，自2025年3月1日起施行。

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2024年7月31日

海南省校外托管機(jī)構(gòu)管理若干規(guī)定

第一條 為了規(guī)范校外托管機(jī)構(gòu)管理，保障中小學(xué)生(以下簡(jiǎn)稱學(xué)生)身心健康和安全成長(zhǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事學(xué)生校外托管服務(wù)以及相關(guān)活動(dòng)的管理，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱校外托管機(jī)構(gòu)，是指自然人、法人以及非法人組織開辦的，受學(xué)生監(jiān)護(hù)人委托，為學(xué)生在學(xué)校以外提供就餐、休息、臨時(shí)看護(hù)等課后托管服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第三條 負(fù)有校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依照下列規(guī)定履行職責(zé)：

(一)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法負(fù)責(zé)營(yíng)利性校外托管機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體登記并在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，對(duì)食品安全、價(jià)格行為等職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理;

(二)教育行政部門負(fù)責(zé)每學(xué)期開學(xué)后一個(gè)月內(nèi)收集匯總校外托管機(jī)構(gòu)及其托管學(xué)生、托管從業(yè)人員等情況，并通報(bào)本級(jí)人民政府負(fù)有校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門;加強(qiáng)托管學(xué)生安全宣傳教育，提醒引導(dǎo)學(xué)生監(jiān)護(hù)人選擇規(guī)范、安全的校外托管機(jī)構(gòu);

(三)民政部門依法負(fù)責(zé)非營(yíng)利性校外托管機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位登記以及職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督管理;

(四)公安機(jī)關(guān)依法負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)校外托管機(jī)構(gòu)以及周邊區(qū)域的治安秩序治理工作;指導(dǎo)校外托管機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)人員開展違法犯罪記錄查詢，發(fā)現(xiàn)存在性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害、涉毒等違法犯罪記錄不宜從事校外托管服務(wù)的人員，通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)督管理和教育行政部門指導(dǎo)校外托管機(jī)構(gòu)依法及時(shí)穩(wěn)妥處理;對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)安保設(shè)施設(shè)置等事項(xiàng)履行監(jiān)督管理職責(zé);對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)從業(yè)人員根據(jù)需求提供安全技術(shù)防范和治安管理方面的指導(dǎo)和培訓(xùn);

(五)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法負(fù)責(zé)做好新建、改建、擴(kuò)建校外托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查工作;依法督促燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查;

(六)應(yīng)急管理部門依法負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促有關(guān)行業(yè)主管部門落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，將校外托管機(jī)構(gòu)安全管理工作納入年度應(yīng)急管理工作考核;

(七)消防救援機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)開展對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督檢查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)對(duì)管轄范圍內(nèi)的校外托管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)消防安全檢查和宣傳提示;

(八)衛(wèi)生健康部門依法負(fù)責(zé)對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)的二次供水、傳染病防控等工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)將校外托管機(jī)構(gòu)納入日常安全管理，協(xié)助負(fù)有校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)督管理。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持非寄宿制學(xué)校為有需求的學(xué)生提供就餐、午休等校內(nèi)服務(wù)。

對(duì)校內(nèi)服務(wù)難以滿足需求的，鼓勵(lì)社會(huì)力量、村(居)民委員會(huì)通過自行設(shè)立、合作設(shè)立等方式設(shè)立校外托管機(jī)構(gòu)，提供校外托管服務(wù)。

鼓勵(lì)依法設(shè)立并具備條件的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供校外托管服務(wù)，并依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定變更經(jīng)營(yíng)范圍或者業(yè)務(wù)范圍。

第五條 從事校外托管服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)依法進(jìn)行市場(chǎng)主體登記或者民辦非企業(yè)單位登記;

(二)服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)施符合消防、建筑、衛(wèi)生、食品經(jīng)營(yíng)、食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定要求的相關(guān)條件;

(三)有與開辦規(guī)模相適應(yīng)的工作人員;

(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

自然人、法人以及非法人組織設(shè)立營(yíng)利性校外托管機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)辦理市場(chǎng)主體登記。校外托管機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍統(tǒng)一登記為“中小學(xué)生校外托管服務(wù)”。設(shè)立非營(yíng)利性校外托管機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)教育行政部門審查同意后依法向民政部門申請(qǐng)辦理民辦非企業(yè)單位登記。

第六條 校外托管機(jī)構(gòu)提供托管服務(wù)的場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)與危險(xiǎn)化學(xué)品設(shè)施的距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所在同一座建筑物內(nèi);

(二)嚴(yán)禁設(shè)置在地下(半地下)室、易燃可燃夾芯彩鋼板建筑內(nèi);

(三)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口、疏散通道;

(四)門窗嚴(yán)禁設(shè)置影響疏散逃生的封閉金屬柵欄等障礙物;確需設(shè)置防盜、防墜等功能網(wǎng)罩時(shí)應(yīng)當(dāng)確保易于從內(nèi)部開啟，供疏散逃生使用;

(五)設(shè)置在符合房屋結(jié)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)的建筑物內(nèi);

(六)在活動(dòng)區(qū)、餐飲區(qū)和食品加工操作區(qū)等安全重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置監(jiān)控設(shè)備。視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在本地或者云端保存期限不少于三十天，并指定專人負(fù)責(zé)音視頻數(shù)據(jù)保管，做好學(xué)生隱私保護(hù);

(七)男女不得混住于同一房間;

(八)其他依法應(yīng)當(dāng)符合的條件。

有關(guān)校外托管機(jī)構(gòu)場(chǎng)所的樓層設(shè)置、人員密度和疏散走道等方面的具體條件由省人民政府制定。

第七條 校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置消防設(shè)施、器材，定期組織消防安全檢查、消防安全教育培訓(xùn)和疏散逃生演練。

敷設(shè)電線和使用電器產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合安全規(guī)定，不得違反安全規(guī)定用電;禁止在疏散通道、安全出口、樓梯間停放電動(dòng)自行車;禁止違反用電安全要求給電動(dòng)自行車充電。

第八條 校外托管機(jī)構(gòu)從事餐飲服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省規(guī)定以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：

(一)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可;經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，達(dá)不到食品經(jīng)營(yíng)許可條件的，參照本省食品攤販相關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定進(jìn)行登記;

(二)設(shè)置專用的備餐間或者專用操作區(qū)，備餐操作時(shí)應(yīng)當(dāng)避免食品受到污染;

(三)按照規(guī)定對(duì)每餐次加工制作的每種食品成品進(jìn)行留樣;

(四)不得制售冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕，不得加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等高風(fēng)險(xiǎn)食品。

校外托管機(jī)構(gòu)從供餐單位訂餐的，應(yīng)當(dāng)選擇取得食品經(jīng)營(yíng)許可、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會(huì)信譽(yù)良好的供餐單位。供餐單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)餐加工，確保食品安全。

第九條 校外托管機(jī)構(gòu)招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害、涉毒等違法犯罪記錄;發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。

校外托管機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)身體健康，每年進(jìn)行健康檢查并取得健康證明;沒有精神性疾病。

校外托管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)聘用的工作人員具有本條第一款規(guī)定的違法犯罪記錄或者不符合本條第二款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)立即解聘。

第十條 校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)托管學(xué)生人數(shù)配備工作人員，托管學(xué)生在二十五人以下的，應(yīng)當(dāng)配備二名以上工作人員;每增加十五名學(xué)生的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增加一名工作人員。校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工作人員、托管學(xué)生進(jìn)行登記造冊(cè)。

第十一條 校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行以下管理義務(wù)：

(一)學(xué)生托管期間應(yīng)當(dāng)始終有工作人員照看;

(二)加強(qiáng)衛(wèi)生管理，保持托管場(chǎng)所環(huán)境干凈、整潔;

(三)提供接送服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)安排專人接送托管學(xué)生，保障學(xué)生放學(xué)后到校外托管機(jī)構(gòu)以及托管后返校的安全;托管服務(wù)結(jié)束后，按照約定由學(xué)生監(jiān)護(hù)人或者其指定人員接走的，應(yīng)當(dāng)確保學(xué)生被安全接走;

(四)未接到托管學(xué)生、托管學(xué)生無(wú)故未按時(shí)抵達(dá)或者無(wú)故離開校外托管機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知學(xué)生監(jiān)護(hù)人和學(xué)生所在學(xué)校并安排人員進(jìn)行查找;

(五)在提供托管服務(wù)期間應(yīng)當(dāng)預(yù)防和避免猥褻、性侵害、暴力、欺凌以及其他侵害事件，對(duì)侵害行為應(yīng)當(dāng)立即制止，并及時(shí)告知實(shí)施侵害和被實(shí)施侵害學(xué)生的監(jiān)護(hù)人及其所在學(xué)校，保護(hù)托管學(xué)生身心健康和安全。對(duì)嚴(yán)重的侵害行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告，并配合相關(guān)部門依法處理;

(六)發(fā)現(xiàn)學(xué)生生病、受傷或者其他緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)救助托管學(xué)生，并及時(shí)通知學(xué)生監(jiān)護(hù)人和學(xué)生所在學(xué)校;

(七)應(yīng)當(dāng)教育、引導(dǎo)托管學(xué)生遵守公共秩序，避免干擾所在區(qū)域其他居民的正常生活。

鼓勵(lì)校外托管機(jī)構(gòu)通過信息化、智能化手段，對(duì)學(xué)生簽到、接送等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，保障學(xué)生安全。

第十二條 校外托管機(jī)構(gòu)及其工作人員不得實(shí)施下列行為：

(一)違規(guī)開展中小學(xué)課程教育和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)活動(dòng);

(二)采取強(qiáng)迫或者誘導(dǎo)的方式向托管學(xué)生推銷商品或者服務(wù);

(三)宣揚(yáng)含有淫穢、色情、暴力、邪教、迷信、賭博等危害學(xué)生身心健康或者違背公序良俗內(nèi)容的信息;

(四)放任、唆使或者利用托管學(xué)生實(shí)施違法犯罪活動(dòng);

(五)法律、法規(guī)規(guī)定不得實(shí)施的其他行為。

第十三條 校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與托管學(xué)生監(jiān)護(hù)人簽訂校外托管服務(wù)協(xié)議，校外托管服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確托管時(shí)段、托管期限、是否接送、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任以及雙方協(xié)商一致的其他條款。

第十四條 鼓勵(lì)校外托管機(jī)構(gòu)購(gòu)買人身意外傷害、安全生產(chǎn)責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)，分散托管期間的各種風(fēng)險(xiǎn)。

第十五條 學(xué)校及其在職教師、其他工作人員不得設(shè)立校外托管機(jī)構(gòu)。學(xué)校在職教師以及其他工作人員不得在校外托管機(jī)構(gòu)兼職并且獲得報(bào)酬。

第十六條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)有校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立信息共享機(jī)制，按照各自職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，可以采取聯(lián)合檢查等方式對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)定期開展監(jiān)督檢查，并通過政府或者部門信息網(wǎng)站、政務(wù)信息資源共享平臺(tái)公布對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的查處情況;檢查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責(zé)范圍的安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送相關(guān)職能部門處理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在日常安全監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)校外托管機(jī)構(gòu)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府相關(guān)職能部門。

第十七條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)的違法行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)，接到投訴、舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理。

第十八條 校外托管機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定第六條第一款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)的，由消防救援機(jī)構(gòu)依法予以查處。

校外托管機(jī)構(gòu)不符合本規(guī)定第六條第一款第五項(xiàng)和第二款規(guī)定條件的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

校外托管機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定第六條第一款第六項(xiàng)、第七項(xiàng)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處一千元以上五千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第十九條 校外托管機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定第八條第一款第二項(xiàng)至第四項(xiàng)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正;拒不改正的，給予警告，并處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第二十條 校外托管機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定第九條第一款，未履行查詢義務(wù)，或者聘用具有相關(guān)違法犯罪記錄人員的;違反第十一條第一款第五項(xiàng)，沒有及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告嚴(yán)重侵害行為的，由有關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定予以查處。

校外托管機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定第九條第二款，聘用未取得健康證明的工作人員的，由衛(wèi)生健康部門責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上五千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可的校外托管機(jī)構(gòu)安排未取得健康證明或者患有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作，依據(jù)食品安全管理相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十一條 校外托管機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定第十條的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上五千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第二十二條 校外托管機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定第十三條的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告。

第二十三條 學(xué)校在職教師以及其他工作人員違反本規(guī)定第十五條的，由教育行政部門責(zé)令改正并依法給予處分。

第二十四條 省人民政府相關(guān)行政職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全、消防、安保防范等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省校外托管機(jī)構(gòu)實(shí)際，分別制定校外托管機(jī)構(gòu)食品安全條件、消防條件和安全技術(shù)防范等指引。

第二十五條 違反本規(guī)定的行為，本規(guī)定未設(shè)定處罰但有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

本規(guī)定設(shè)定的行政許可和行政處罰，已經(jīng)實(shí)施相對(duì)集中行政審批和綜合行政執(zhí)法管理的，從其規(guī)定。

第二十六條 學(xué)生監(jiān)護(hù)人之間互助提供托管，且托管學(xué)生人數(shù)在五人以下的，不適用本規(guī)定，但受托學(xué)生監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)與委托學(xué)生監(jiān)護(hù)人之間明確各自權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，履行安全、衛(wèi)生等管理責(zé)任，確保托管學(xué)生安全。

第二十七條 本規(guī)定自2025年3月1日起施行