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三亞市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
公告
(2025)第6號(hào)

三亞市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過的《三亞市河道管理?xiàng)l例》，已經(jīng)海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于2025年7月30日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年9月1日起施行。

三亞市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2025年8月5日

三亞市河道管理?xiàng)l例

(2025年6月27日三亞市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過 2025年7月30日海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn))

第一條 為了加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道的綜合效益，推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)河道的規(guī)劃、整治、建設(shè)、保護(hù)、利用及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱河道，包括三亞河、寧遠(yuǎn)河、藤橋河等河流，大隆水庫、赤田水庫、水源池水庫等水庫，以及湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)。

入海河口自海岸線向海一側(cè)的區(qū)域，適用海域管理相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

河道內(nèi)的航道，同時(shí)適用航道管理相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條 河道管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、綜合治理、保護(hù)優(yōu)先、合理利用、服從防洪總體安排的原則。

第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將河道管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定河道管理目標(biāo)任務(wù)和政策措施，建立健全河道管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決河道管理工作中的重大問題。

育才生態(tài)區(qū)管理委員會(huì)參照前款規(guī)定，履行區(qū)人民政府河道管理工作職責(zé)。

村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門做好河道管理工作，可以組織村(居)民制定村規(guī)民約或者居民公約，引導(dǎo)村(居)民自覺保護(hù)河道。

第五條 市水務(wù)主管部門是本市的河道主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全市河道的統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)水務(wù)主管部門是本行政區(qū)域的河道主管機(jī)關(guān)，按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的具體監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、綜合行政執(zhí)法、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好河道管理的相關(guān)工作。

第六條 本市全面實(shí)施河湖長(zhǎng)制，建立健全市、區(qū)、村(社區(qū))三級(jí)河湖長(zhǎng)體系。各級(jí)河湖長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行河道保護(hù)管理相應(yīng)職責(zé)。

第七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將河道管理工作經(jīng)費(fèi)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立多渠道投融資機(jī)制，爭(zhēng)取中央和省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金，加大對(duì)河道管理工作的資金支持。

鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量通過投資、捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式，參與河道的整治、保護(hù)和利用。

第八條 市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道管理和保護(hù)的宣傳教育，普及河道管理和保護(hù)相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)公眾自覺遵守河道管理和保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反河道管理和保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行制止、舉報(bào)。

第九條 本市河道實(shí)行名錄管理。河道名錄的編制和公布，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，劃定或者調(diào)整河道名錄內(nèi)河道的管理范圍，明確河道管控邊界。

市級(jí)河道的管理范圍由市水務(wù)主管部門會(huì)同市自然資源和規(guī)劃等主管部門提出劃定或者調(diào)整方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。區(qū)級(jí)、村級(jí)河道的管理范圍由區(qū)水務(wù)主管部門會(huì)同其他主管部門提出劃定或者調(diào)整方案，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

劃定河道的管理范圍，應(yīng)當(dāng)與劃定生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等相銜接，并征求上一級(jí)水務(wù)主管部門、相關(guān)部門和社會(huì)公眾的意見。

第十一條 市、區(qū)水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公布的河道管理范圍埋設(shè)界樁，并設(shè)置標(biāo)識(shí)牌。

標(biāo)識(shí)牌應(yīng)當(dāng)載明河道的名稱、管理責(zé)任人、管理范圍以及相關(guān)禁止性、限制性行為等信息。

任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、損毀、掩蓋界樁和標(biāo)識(shí)牌。

第十二條 市、區(qū)水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等主管部門，依法組織編制、修改河道治導(dǎo)線規(guī)劃、河道保護(hù)規(guī)劃等河道保護(hù)管理相關(guān)規(guī)劃。

河道保護(hù)管理相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合本市國土空間總體規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃的要求，符合水土保持、防洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，并與濕地保護(hù)、航道、漁業(yè)等規(guī)劃相銜接。

有關(guān)主管部門組織編制、修改相關(guān)規(guī)劃涉及河道的，應(yīng)當(dāng)書面征求水務(wù)主管部門的意見。

第十三條 市、區(qū)水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他主管部門開展河道整治。

河道整治實(shí)行一河一策，統(tǒng)籌海陸、水岸、城鄉(xiāng)關(guān)系，堅(jiān)持水體治理與控源截污、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)、面源污染消減、景觀提升等相結(jié)合，注重保護(hù)、恢復(fù)河道生態(tài)功能和周邊自然、歷史風(fēng)貌，改善河道的防洪、灌溉、航運(yùn)等綜合功能。

第十四條 河道有下列情形之一的，市、區(qū)水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清淤疏浚：

(一)有效行洪斷面或者蓄水容積明顯減少；

(二)因淤積導(dǎo)致河道水位小于最低通航水深要求；

(三)淤積物污染嚴(yán)重，影響水體自凈能力；

(四)其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清淤疏浚的情形。

河道清淤疏浚應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪、通航標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)技術(shù)要求。

河道清淤疏浚不得破壞河道生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)生的淤泥應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處置。

第十五條 市、區(qū)生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等主管部門應(yīng)當(dāng)開展河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)、入河排污口排查，實(shí)行河道生態(tài)環(huán)境管理信息共享，加強(qiáng)河道水污染防治監(jiān)督管理。

市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導(dǎo)河道沿岸種植業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者進(jìn)行科學(xué)、無害化生產(chǎn)，綜合利用生產(chǎn)廢棄物，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少對(duì)河道的污染。

第十六條 新建、改建、擴(kuò)建排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨水、污水分流，雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)不得混接，不得通過雨水管網(wǎng)違法向河道排放污水。

排水設(shè)施未實(shí)行雨水、污水分流的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施雨水、污水分流改造。

第十七條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則組織實(shí)施河道保潔，對(duì)河道內(nèi)垃圾、漂浮物等進(jìn)行打撈和無害化處理。

第十八條 市、區(qū)水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織河道堤岸的安全檢查，達(dá)不到安全設(shè)施要求或者存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取加固、維修等措施。

市、區(qū)水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他主管部門對(duì)侵占河道堤岸的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施開展排查和整治，確保河道堤岸暢通、整潔。

市、區(qū)水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他主管部門加強(qiáng)河道堤岸的海綿化改造，發(fā)揮岸線、水系對(duì)雨水的吸納和緩釋作用，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力。

市、區(qū)水務(wù)、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)河道堤岸的綠化工作，防止水土流失、河道淤積。護(hù)堤護(hù)岸林木的日常管理和更新采伐應(yīng)當(dāng)滿足河道行洪排澇、防汛搶險(xiǎn)、工程安全和水土保持的需要。

第十九條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等主管部門和區(qū)人民政府加強(qiáng)對(duì)河道管理范圍內(nèi)動(dòng)植物資源的保護(hù)，定期進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估，并采取有效措施，逐步修復(fù)受損的水生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性。

任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自向河道管理范圍內(nèi)引入、釋放或者丟棄外來物種。

第二十條 市水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制市級(jí)水資源調(diào)蓄計(jì)劃和水量總體調(diào)配方案，采取先進(jìn)的技術(shù)和工程措施進(jìn)行調(diào)水補(bǔ)水，促進(jìn)河道水體流動(dòng)，改善河道水質(zhì)，增加水資源有效供給。

第二十一條 本市按照國家、省有關(guān)規(guī)定實(shí)行河道采砂規(guī)劃和許可制度。

本市建立健全由水務(wù)、公安、綜合行政執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊河道非法采砂行為，維護(hù)河道采砂管理秩序。

第二十二條 在河道管理范圍內(nèi)開展水上旅游、水上運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃要求，不得影響河道防洪安全、行洪安全、工程安全和公共安全，不得污染河道水體。

第二十三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障公共安全、維護(hù)河道生態(tài)安全和保護(hù)河道文化景觀的實(shí)際需要，經(jīng)過充分論證并聽取公眾意見，科學(xué)劃定和調(diào)整河道禁止游泳區(qū)域以及禁止、限制垂釣區(qū)域，并向社會(huì)公布。市、區(qū)水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在相關(guān)區(qū)域周邊顯著位置設(shè)立醒目的警示標(biāo)志。

河道限制垂釣區(qū)域應(yīng)當(dāng)明確限制垂釣的時(shí)間、餌料、釣具等內(nèi)容。

第二十四條 本市河道管理范圍內(nèi)禁止下列行為：

(一)在禁止游泳區(qū)域游泳；

(二)在禁止垂釣區(qū)域垂釣，或者在限制垂釣區(qū)域違反關(guān)于垂釣時(shí)間、餌料、釣具等的規(guī)定垂釣；

(三)獵捕鳥類，撿拾鳥卵和雛鳥，損毀鳥巢，以鳴笛、追趕等方式驚嚇鳥類，干擾鳥類覓食、繁殖；

(四)破壞河道護(hù)岸、沿河欄桿、棧道和園林綠化、休閑娛樂等設(shè)施；

(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

市水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同其他主管部門，梳理河道管理、防洪安全、水資源保護(hù)、水污染防治等與河道管理和保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)，編制本市河道管理范圍內(nèi)的禁止性和限制性行為清單，向社會(huì)公布，并通過多種形式廣泛宣傳。

第二十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道管理信息化建設(shè)，及時(shí)公示河道管理范圍、河道保護(hù)管理相關(guān)規(guī)劃、河湖長(zhǎng)制實(shí)施情況、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)狀況、重點(diǎn)排污單位名單以及其他應(yīng)當(dāng)公示的信息，為河道管理工作提供決策和信息服務(wù)。

市、區(qū)水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道水系、水域狀況的調(diào)查工作，建立和完善河道數(shù)字化檔案。

第二十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定河道安全、水污染事故等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并組織水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等主管部門完善河道突發(fā)事件預(yù)防和處置機(jī)制。

市、區(qū)水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位開展應(yīng)急知識(shí)宣傳和必要的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急工作水平。

第二十七條 違反本條例第十一條第三款規(guī)定的，由水務(wù)主管部門責(zé)令改正，處二百元以上一千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上二千元以下罰款。

違反本條例第二十四條第一款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，處五十元以上五百元以下罰款。

前兩款違法行為發(fā)生在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、公園、濕地、野生動(dòng)物重要棲息地等區(qū)域，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條 有關(guān)國家機(jī)關(guān)及其工作人員在河道管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十九條 違反本條例的行為，本條例未設(shè)定處罰但其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

違反本條例的行為，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本條例規(guī)定的違法行為，根據(jù)國家和本省規(guī)定已實(shí)施綜合行政執(zhí)法管理的，從其規(guī)定。

第三十條 本條例自2025年9月1日起施行。2016年8月17日三亞市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十二次會(huì)議通過的《三亞市河道生態(tài)保護(hù)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。