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海南省人民代表大會常務(wù)委員會
公 告
第83號

《海南自由貿(mào)易港口岸管理服務(wù)條例(試行)》已由海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2025年7月30日通過，現(xiàn)予公布，自2025年12月18日起施行。

海南省人民代表大會常務(wù)委員會
2025年7月30日

海南自由貿(mào)易港口岸管理服務(wù)條例(試行)
(2025年7月30日海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過)

目 錄

第一章 總 則

第二章 對外開放口岸建設(shè)管理

第三章 “二線口岸”建設(shè)管理

第四章 口岸運行服務(wù)

第五章 口岸運行保障

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范口岸管理，優(yōu)化口岸服務(wù)，保障口岸安全高效運行，促進通關(guān)便利，根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，制定本條例。

第二條 海南自由貿(mào)易港口岸發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)管理、運行服務(wù)保障等工作，適用本條例。

本條例所稱的口岸，包括對外開放口岸、“二線口岸”。

對外開放口岸，是指經(jīng)國務(wù)院批準，供貨物、物品、交通運輸工具和人員直接出入國(關(guān))境的港口、機場等。

“二線口岸”，是指經(jīng)國務(wù)院批準，供貨物、物品、交通運輸工具和人員在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)之間進出的港口、機場等。

第三條 海南自由貿(mào)易港口岸建設(shè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，堅持高標準建設(shè)、集約共享、低碳環(huán)保、創(chuàng)新監(jiān)管、協(xié)同推進原則，推動口岸高效可持續(xù)運行。

海南自由貿(mào)易港口岸管理服務(wù)應(yīng)當(dāng)對標國際先進水平，實施智慧監(jiān)管、信用管理等監(jiān)管方式，健全風(fēng)險防控和應(yīng)急處置機制，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，營造市場化、法治化、國際化的口岸營商環(huán)境，提升口岸服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能力。

第四條 省人民政府按照國家口岸管理要求，加強對海南自由貿(mào)易港口岸工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進海南自由貿(mào)易港口岸建設(shè)和發(fā)展。

省人民政府口岸管理部門(以下簡稱省口岸管理部門)負責(zé)綜合協(xié)調(diào)海南自由貿(mào)易港口岸管理服務(wù)工作?？诎端诘厥?、縣、自治縣人民政府設(shè)立的口岸管理部門或者指定的相關(guān)職能部門(以下統(tǒng)稱市縣承擔(dān)口岸管理職責(zé)的部門)負責(zé)具體協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)口岸管理服務(wù)工作。

省人民政府發(fā)展改革、營商環(huán)境建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、商務(wù)、公安、衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)炔块T和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，規(guī)范和優(yōu)化程序，為口岸運行提供公開透明、便捷高效的服務(wù)。

海關(guān)、海事、邊檢等口岸查驗機構(gòu)(以下統(tǒng)稱口岸查驗機構(gòu))依法做好對外開放口岸檢查、檢驗、檢疫和監(jiān)督管理等工作，并協(xié)同做好其他口岸管理服務(wù)工作。海關(guān)依法對“二線口岸”實施常規(guī)監(jiān)管，海事、邊檢等單位按照各自職責(zé)協(xié)同共管。

第五條 省口岸管理部門根據(jù)口岸發(fā)展需求，組織編制海南自由貿(mào)易港口岸發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)征求省人民政府有關(guān)部門、直屬口岸查驗機構(gòu)和有關(guān)單位意見后，按照規(guī)定程序報批和公布。

市縣承擔(dān)口岸管理職責(zé)的部門會同市、縣、自治縣人民政府有關(guān)部門和屬地口岸查驗機構(gòu)根據(jù)口岸發(fā)展需求提出口岸項目建議，經(jīng)本級人民政府同意后報省口岸管理部門。

海南自由貿(mào)易港口岸發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃以及港口、機場等專項規(guī)劃相銜接。省人民政府有關(guān)部門在編制港口、機場等專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求省口岸管理部門、直屬口岸查驗機構(gòu)和有關(guān)單位的意見。

第二章 對外開放口岸建設(shè)管理

第六條 對外開放口岸的設(shè)立或者擴大開放，由所在地市、縣、自治縣人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定向省人民政府提出設(shè)立或者擴大開放的建議，省人民政府按照國家關(guān)于對外開放口岸準入退出管理的規(guī)定報國務(wù)院批準。國務(wù)院批準對外開放口岸的設(shè)立或者擴大開放后，對外開放口岸所在地市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織對外開放口岸查驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對外開放口岸查驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家口岸查驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準。對外開放口岸查驗基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與港口、機場等的建設(shè)主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一投資和統(tǒng)一建設(shè)。

第七條 對外開放口岸查驗基礎(chǔ)設(shè)施建成后，由市縣承擔(dān)口岸管理職責(zé)的部門征求屬地口岸查驗機構(gòu)意見后報請省口岸管理部門預(yù)驗收，經(jīng)省口岸管理部門會同直屬口岸查驗機構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門和單位預(yù)驗收合格的，由省口岸管理部門按照國家關(guān)于對外開放口岸驗收管理的規(guī)定報請國家口岸管理部門正式驗收。

已運行的水運對外開放口岸開放范圍內(nèi)新建、改(擴)建碼頭、泊位的對外開放，由對外開放口岸所在地市、縣、自治縣人民政府報省人民政府批準。新建、改(擴)建碼頭、泊位查驗基礎(chǔ)設(shè)施建成后，由市縣承擔(dān)口岸管理職責(zé)的部門征求屬地口岸查驗機構(gòu)意見后報請省口岸管理部門驗收，經(jīng)省口岸管理部門會同直屬口岸查驗機構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門和單位驗收合格的，報省人民政府批準后啟用，并報國家口岸管理部門備案。

已運行的航空對外開放口岸內(nèi)新建、改(擴)建的航站樓需要對外開放的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第八條 非對外開放口岸區(qū)域需要臨時開放或者限制性對外開放口岸需要臨時突破限制性條件，供貨物、物品、交通運輸工具和人員出入境的，由市縣承擔(dān)口岸管理職責(zé)的部門征求屬地口岸查驗機構(gòu)意見后，向省口岸管理部門提出建議。省口岸管理部門經(jīng)征求直屬口岸查驗機構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門和單位意見后，按照國家關(guān)于非口岸區(qū)域和限制性口岸臨時開放管理的規(guī)定報國家有關(guān)部門批準。

延長非對外開放口岸區(qū)域臨時開放或者限制性對外開放口岸臨時突破限制性條件期限的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第九條 已運行的水運對外開放口岸開放范圍內(nèi)尚未正式啟用的水域、碼頭、泊位，需要臨時啟用供貨物、物品、交通運輸工具和人員出入境的，由市縣承擔(dān)口岸管理職責(zé)的部門征求屬地口岸查驗機構(gòu)意見后向省口岸管理部門提出申請，省口岸管理部門經(jīng)征求直屬口岸查驗機構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門和單位意見后批準。

已運行的航空對外開放口岸內(nèi)尚未正式啟用的航站樓需要臨時啟用的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第十條 對外開放口岸退出、暫時關(guān)閉和暫停部分功能按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

除不可抗力外，水運對外開放口岸開放范圍內(nèi)部分碼頭、泊位存在國家規(guī)定的退出情形之一的，由對外開放口岸所在地市、縣、自治縣人民政府征求屬地口岸查驗機構(gòu)意見后，向省人民政府提出退出申請，省人民政府結(jié)合實際，參照國家關(guān)于已運行的水運對外開放口岸開放范圍內(nèi)新建、改(擴)建碼頭、泊位啟用的規(guī)定程序，對相應(yīng)碼頭、泊位實施退出管理。具體實施細則由省人民政府另行制定。

第三章 “二線口岸”建設(shè)管理

第十一條 “二線口岸”的設(shè)立，由所在地市、縣、自治縣人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定向省人民政府提出設(shè)立建議，省人民政府參照國家關(guān)于對外開放口岸準入退出管理的規(guī)定報國務(wù)院批準。國務(wù)院批準設(shè)立“二線口岸”后，“二線口岸”所在地市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織“二線口岸”查驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“二線口岸”查驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)參照國家口岸查驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準?！岸€口岸”查驗基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與港口、機場等的建設(shè)主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一投資和統(tǒng)一建設(shè)。

第十二條 “二線口岸”查驗基礎(chǔ)設(shè)施建成后，由市縣承擔(dān)口岸管理職責(zé)的部門征求屬地口岸查驗機構(gòu)意見后報請省口岸管理部門預(yù)驗收，省口岸管理部門會同直屬海關(guān)進行預(yù)驗收，直屬海事、邊檢機構(gòu)協(xié)同驗收。預(yù)驗收合格后，由省口岸管理部門報請國家口岸管理部門正式驗收。

已運行的“二線口岸”內(nèi)新建、改(擴)建碼頭、泊位、航站樓等，需要增設(shè)“二線口岸”功能的，由“二線口岸”所在地市、縣、自治縣人民政府向省人民政府提出增設(shè)“二線口岸”功能的申請，增設(shè)“二線口岸”功能的批準和查驗基礎(chǔ)設(shè)施的驗收按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 尚未設(shè)立“二線口岸”的港口、機場等和已運行的“二線口岸”內(nèi)尚未啟用的碼頭、泊位、航站樓等根據(jù)實際需要臨時啟用的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 “二線口岸”的退出管理參照本條例第十條的規(guī)定執(zhí)行。

第四章 口岸運行服務(wù)

第十五條 省口岸管理部門應(yīng)當(dāng)會同直屬口岸查驗機構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門、口岸運營單位完善對外開放口岸和“二線口岸”通關(guān)協(xié)作機制，運用信息化、自動化等科技手段，優(yōu)化貨物物品申報及查驗、人員及貨物物品中轉(zhuǎn)、稅務(wù)辦理、人員出入境簽證辦理等通關(guān)工作方式和流程，壓縮通關(guān)時間，提升貨物、物品、交通運輸工具和人員的通關(guān)便利水平。

有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)提高口岸管理服務(wù)效能的需要，完善精簡貨物自動進口許可管理、對經(jīng)認證的經(jīng)營者給予通關(guān)便利、擴大第三方檢驗結(jié)果采信適用商品和機構(gòu)范圍等通關(guān)政策措施。

第十六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同國家有關(guān)部門優(yōu)化“二線口岸”通關(guān)模式，保障“二線口岸”通關(guān)便捷高效。

省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)在“二線口岸”以外區(qū)域開展動植物檢疫檢測、出島農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、通行附加費征收、綠色通道車輛通行附加費減免等管理活動。

省人民政府營商環(huán)境建設(shè)部門、直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立“二線口岸”信用分級分類監(jiān)管服務(wù)體系，構(gòu)建信用信息共享、互認和應(yīng)用機制。

第十七條 省口岸管理部門負責(zé)優(yōu)化完善海南國際貿(mào)易“單一窗口”功能，組織開展運維服務(wù)保障和功能應(yīng)用推廣等工作，構(gòu)建跨部門“一站式”服務(wù)平臺，集成企業(yè)跨境貿(mào)易、通關(guān)、物流、金融保險等服務(wù)功能，實現(xiàn)通關(guān)全流程無紙化。

口岸查驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強通關(guān)申報、查驗、放行、后續(xù)監(jiān)管等環(huán)節(jié)的銜接和平臺應(yīng)用，方便企業(yè)和個人通過海南國際貿(mào)易“單一窗口”一次性遞交口岸查驗機構(gòu)要求的標準化電子信息，并通過海南國際貿(mào)易“單一窗口”統(tǒng)一反饋處理結(jié)果。

第十八條 省口岸管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進智慧口岸建設(shè)，加快口岸數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級，全面提升口岸綜合服務(wù)和治理水平?？诎缎畔⒒c口岸查驗基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，口岸運營單位應(yīng)當(dāng)配合開展相關(guān)工作。

省人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“二線口岸”智慧監(jiān)管體系，實現(xiàn)海南國際貿(mào)易“單一窗口”、海關(guān)智慧監(jiān)管平臺、口岸運營單位生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)和海事、邊檢、稅務(wù)、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、交通運輸、營商環(huán)境建設(shè)等部門、單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息互通、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

第十九條 省口岸管理部門應(yīng)當(dāng)會同直屬口岸查驗機構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門、口岸運營單位建立重要國際會議、重大國際賽事、大型國際展覽等重大活動的通關(guān)服務(wù)保障機制，針對重大活動的特點和通關(guān)需求，共同開展通關(guān)服務(wù)保障工作。

發(fā)生重大突發(fā)事件時，省口岸管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，加強通關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)，推動直屬口岸查驗機構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門、口岸運營單位通關(guān)各環(huán)節(jié)聯(lián)動協(xié)作，做好通關(guān)服務(wù)保障工作。

第二十條 省人民政府市場監(jiān)督管理、發(fā)展改革、交通運輸、商務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強口岸合規(guī)收費管理，在口岸現(xiàn)場和海南國際貿(mào)易“單一窗口”公布口岸收費目錄清單并實行動態(tài)管理，提升口岸收費透明度，推動降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，并依法查處各類違法違規(guī)收費行為，保障企業(yè)合法權(quán)益。

第二十一條 省口岸管理部門、省人民政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)與其他省、自治區(qū)、直轄市建立口岸區(qū)域合作機制，提升海南自由貿(mào)易港口岸服務(wù)“一帶一路”、西部陸海新通道等國家戰(zhàn)略功能，帶動海南自由貿(mào)易港與周邊區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。

省口岸管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合直屬口岸查驗機構(gòu)創(chuàng)新區(qū)域通關(guān)監(jiān)管模式，推動通關(guān)物流和監(jiān)管等信息互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享，擴大區(qū)域通關(guān)便利措施的適用范圍。

省口岸管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同省人民政府外事主管部門、直屬口岸查驗機構(gòu)等部門、單位加強口岸國際交流合作，遵循國際貿(mào)易通行規(guī)則，擴大口岸經(jīng)貿(mào)往來。

第五章 口岸運行保障

第二十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立海南自由貿(mào)易港口岸運行協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決口岸運行中的重大問題。

省口岸管理部門應(yīng)當(dāng)加強組織協(xié)調(diào)工作，推動直屬口岸查驗機構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門、口岸運營單位加強聯(lián)動協(xié)作。

口岸所在地市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)口岸運行協(xié)調(diào)機制。對涉及本行政區(qū)域內(nèi)口岸運行的重大問題，市縣承擔(dān)口岸管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)會同市、縣、自治縣人民政府有關(guān)部門和單位提出建議，報市、縣、自治縣人民政府和省口岸管理部門及時處理。

口岸所在地市、縣、自治縣人民政府及市縣承擔(dān)口岸管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)配合屬地口岸查驗機構(gòu)開展工作。

第二十三條 省人民政府和口岸所在地市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排資金支持口岸建設(shè)和發(fā)展，構(gòu)建多渠道投融資模式，吸引、鼓勵社會資本參與口岸建設(shè)和發(fā)展。

第二十四條 市縣承擔(dān)口岸管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)定期向省口岸管理部門報送本行政區(qū)域內(nèi)口岸的運行情況和有關(guān)數(shù)據(jù)，遇有特殊情況的應(yīng)當(dāng)及時報送。口岸所在地市、縣、自治縣人民政府有關(guān)部門和屬地口岸查驗機構(gòu)、口岸運營單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

省口岸管理部門應(yīng)當(dāng)會同直屬口岸查驗機構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門和單位完善口岸數(shù)據(jù)共享機制，對全省口岸數(shù)據(jù)和口岸運行情況進行匯總分析監(jiān)測，為口岸建設(shè)發(fā)展的重大決策提供依據(jù)。

第二十五條 口岸所在地市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)會同屬地口岸查驗機構(gòu)、有關(guān)部門和單位加強口岸風(fēng)險的預(yù)警防控，建立健全本行政區(qū)域口岸安全聯(lián)合防控工作制度、口岸突發(fā)事件應(yīng)急處理聯(lián)動機制，制定和落實口岸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并組織應(yīng)急演練，做好打擊走私、防范非法出入境、防控衛(wèi)生疫情、管控危險貨物等口岸安全保障工作，保障口岸安全高效運行。

口岸運營單位應(yīng)當(dāng)落實安全生產(chǎn)責(zé)任，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，定期檢查本單位各項安全生產(chǎn)措施的落實情況，強化口岸安全設(shè)施建設(shè)和維護，及時排查和消除安全隱患，配合市、縣、自治縣人民政府和屬地口岸查驗機構(gòu)開展相關(guān)工作。

第二十六條 口岸所在地縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、交通運輸、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對口岸及其周邊道路、倉儲、堆場等設(shè)施的建設(shè)管理，建立并完善口岸集疏運體系，實現(xiàn)多種運輸方式統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，治理口岸擁堵，保障口岸進出暢通。

第二十七條 省口岸管理部門應(yīng)當(dāng)會同直屬口岸查驗機構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門和單位對口岸查驗基礎(chǔ)設(shè)施、通關(guān)業(yè)務(wù)量、通關(guān)效率和服務(wù)水平等情況進行年度評估，并根據(jù)評估結(jié)果，協(xié)調(diào)落實相應(yīng)的管理措施。評估結(jié)果向省人民政府有關(guān)部門和口岸所在地市、縣、自治縣人民政府通報，并作為相關(guān)資金安排的重要依據(jù)。

省口岸管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)定期對口岸服務(wù)情況進行評價，向社會公布評價結(jié)果，并協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門和單位及時處理評價中發(fā)現(xiàn)的問題。

第二十八條 省人民政府發(fā)展改革、交通運輸、商務(wù)、市場監(jiān)管、口岸管理等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同直屬口岸查驗機構(gòu)采取措施，引導(dǎo)國際貨運代理、國際船舶代理、報檢報關(guān)代理等中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營行為，加強對中介服務(wù)市場的監(jiān)管。

國際貨運代理、國際船舶代理、報檢報關(guān)代理等行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)管理規(guī)范，加強對中介服務(wù)機構(gòu)的自律管理，引導(dǎo)會員依法開展經(jīng)營活動，提高服務(wù)能力和水平。

第六章 附 則

第二十九條 本條例自2025年12月18日起施行?！逗Ｄ辖?jīng)濟特區(qū)口岸管理條例》同時廢止。