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我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，將綠色發(fā)展理念貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)全過程和各方面
踐行綠色發(fā)展理念 推動綠色城鄉(xiāng)建設(shè)

海南日報記者 孫慧

通訊員 楊洲

當(dāng)前，海南正在加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，建設(shè)生態(tài)價值實現(xiàn)機制試驗區(qū)，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，譜寫美麗中國海南新篇章。

城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域是貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念指引下，我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)借助綠色發(fā)展新機遇，積極穩(wěn)妥推進城市更新，大力推廣裝配式建筑、綠色節(jié)能建筑，推動生活垃圾分類處置、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善，持續(xù)深入推進房地產(chǎn)市場調(diào)控、工程建設(shè)項目審批制度改革、“放管服”改革等系列措施，加強城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)新，以制度集成創(chuàng)新深挖改革潛力，進一步優(yōu)化海南自貿(mào)港營商環(huán)境。

A

貫徹新發(fā)展理念 探索城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展新模式

3月27日上午，在海南省建筑產(chǎn)業(yè)化股份有限公司裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地里，工人在綁扎鋼筋、澆筑混凝土。達到拆模強度后，澆筑好的疊合板就要從生產(chǎn)線轉(zhuǎn)到堆放區(qū)進行養(yǎng)護，養(yǎng)護好后，將運輸?shù)浇ㄖさ厣线M行拼裝澆筑。

裝配式建筑是海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的標(biāo)志性工程之一。近年來，我省積極引導(dǎo)裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)落戶海南，布局全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，同時大力推廣應(yīng)用裝配式建筑。2017年以來，我省裝配式建筑面積連續(xù)四年翻番。2021年，全省新建建筑項目面積4500萬平方米，其中裝配式建筑占比達到51%。2022年，預(yù)計裝配式建筑面積在全省新建建筑面積中占比超過60%。

除裝配式建筑外，我省還大力推廣應(yīng)用其他綠色建筑。省住建廳在全省推廣實施綠色建筑創(chuàng)建行動，建立健全綠色建筑政策標(biāo)準(zhǔn)體系，在全省住宅建筑全面嚴格執(zhí)行綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，去年綠色建筑面積占新建建筑面積比例達79%。同時，省住建廳加強綠色建筑技術(shù)研發(fā)推廣，開展海南城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰、碳中和“雙碳”目標(biāo)策略和技術(shù)路徑課題研究，推動成立熱帶建筑科學(xué)研究院（海南）有限公司，依托臨高金牌港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造“一地四中心”產(chǎn)業(yè)園（熱帶建筑工業(yè)化基地、建筑安全與環(huán)境國家重點實驗室海南中心、熱帶建筑科學(xué)研究中心、熱帶未來建筑體驗中心、熱帶建筑零碳展示交流中心），大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰進程。

在探索城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展新模式的同時，我省以不斷提高人民生活品質(zhì)為目標(biāo)，深入貫徹新發(fā)展理念，全面推動建設(shè)工程高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，我省“博鰲亞洲論壇永久會址二期工程”“海航國際廣場”等17項工程獲得中國建設(shè)工程魯班獎；“海口市民游客中心”“三亞市兩河四岸景觀整治修復(fù)工程”等15項工程獲得國家優(yōu)質(zhì)工程獎；“國家南海博物館項目”等244項工程獲得海南省建設(shè)工程“綠島杯”獎。

今年，我省將推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，落實碳達峰碳中和目標(biāo)任務(wù)。省住建廳相關(guān)負責(zé)人介紹，一是將盡快推動以省委、省政府名義出臺《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施意見》，二是出臺城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案，三是加快推進《海南省綠色建筑發(fā)展規(guī)定》立法進程，做好城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展頂層設(shè)計。

B

堅持以人為本原則 持續(xù)深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

省住建廳相關(guān)負責(zé)人介紹，省委、省政府深刻汲取歷史教訓(xùn)，始終堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，實施“全域限購”等嚴格政策，決不當(dāng)“房地產(chǎn)加工廠”，以壯士斷腕的決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，破除經(jīng)濟發(fā)展對房地產(chǎn)的依賴。特別是近年來，我省奏響“練內(nèi)功、轉(zhuǎn)動能、引外力”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型三部曲，房地產(chǎn)投資比重明顯下降，但經(jīng)濟始終保持平穩(wěn)健康發(fā)展，擺脫了經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴。

2021年，我省房地產(chǎn)投資、全口徑稅收的比重，分別比2017年下降13.7個百分點和6.4個百分點；GDP增速11.2%、全國第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。

3月23日，位于?？诮瓥|新區(qū)的安居房項目金域仕家樣板間對外開放，不少市民前來參觀?，F(xiàn)場工作人員介紹，樣板間開放的前幾天，每天接待市民百余人次，大家都很想申購。

安居房是我省保障本地居民家庭和引進人才住房需求的民生工程。截至2021年底，全省已開工建設(shè)安居房49934套。2022年，我省繼續(xù)開工建設(shè)安居房51728套，目前各市縣正在加快推進安居房建設(shè)進度，陸續(xù)有安居房項目進入居民申購審核、搖號選房、購房的階段。

近年來，我省城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積34.56平方米，農(nóng)村居民人均住房建筑面積34.59平方米，較“十二五”末分別增長10.6%、21.5%?！笆濉逼陂g，全省改造各類城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房10.4萬套，超額完成國家下達任務(wù)，達到115%。截至2021年底，全省公租房開工8.31萬套，已竣工并分配入住7.63萬套。累計發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼4.1萬戶；推動改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)697個，惠及7.77萬余戶業(yè)主。

2022年，省住建廳加快制定出臺《關(guān)于完善自由貿(mào)易港住房保障體系的指導(dǎo)意見》等住房保障系列政策文件，加快完善以安居房、保障性租賃住房、公共租賃住房為主體的住房保障體系。同時，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將協(xié)調(diào)督導(dǎo)各市縣按時健全完善本地安居房等政策制度。

C

改善農(nóng)村人居環(huán)境 繪就美麗宜居的鄉(xiāng)村新畫卷

4月9日，在白沙黎族自治縣七坊鎮(zhèn)高石老村，一排排嶄新的淺黃色小別墅錯落有致，水泥路環(huán)繞村莊，家家戶戶門前屋后的庭院種植著花草，景色怡人。

“這幾年，村里經(jīng)過改造，村貌大變樣，很多人來了都說不像農(nóng)村，倒像是城里的居民小區(qū)。”高石老村脫貧村民周亞命說。

近年來，我省結(jié)合打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，以農(nóng)村危房改造為抓手，重新調(diào)整、完善鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)民建房報建流程，推廣建設(shè)傳統(tǒng)民居，注重傳統(tǒng)村落保護與傳承發(fā)展，不少鄉(xiāng)村風(fēng)貌發(fā)生大變樣。

據(jù)介紹，“十三五”期間，我省堅決落實好“住房安全有保障”目標(biāo)任務(wù)，完成4類重點對象農(nóng)村危房改造任務(wù)11.74萬套，幫助40余萬農(nóng)村低收入群體住上安心房、暖心房，超額完成國家指標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村危房改造工作順利收官。今年國務(wù)院開展的農(nóng)村危房改造績效評價，我省農(nóng)村危房改造工作多次名列前茅。

在完成脫貧攻堅任務(wù)基礎(chǔ)上，我省全力推進農(nóng)村“廁所革命”工作。自2019年8月底啟動農(nóng)村“廁所革命”半年攻堅戰(zhàn)以來，全省累計完成農(nóng)村廁所改造29.22萬座，其中新建廁所15.65萬座，防滲漏改造13.57萬座。累計建成農(nóng)村衛(wèi)生廁所125.29萬座（不含鎮(zhèn)墟），農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到98.8%，高于全國70%的平均水平。同時，我省持續(xù)改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，生活垃圾“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”的農(nóng)村清掃保潔收運體系目前已實現(xiàn)省域全覆蓋。

“十四五”期間，我省住建系統(tǒng)將大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。省住建廳將繼續(xù)加強農(nóng)房和村莊建設(shè)管理，持續(xù)開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價，研究制定全省傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑保護利用規(guī)定，推廣宣傳傳統(tǒng)村落保護發(fā)展典型經(jīng)驗。當(dāng)前，我省有45個村莊列入全國傳統(tǒng)村落名錄，64個中國傳統(tǒng)村落全部實施掛牌保護，編制完成47個傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。

扎實推進農(nóng)村廁所革命，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。結(jié)合我省“六水共治”攻堅戰(zhàn)部署要求，省住建廳將指導(dǎo)市縣繼續(xù)因地制宜推進廁污一體化治理，高標(biāo)準(zhǔn)完成5萬座以上廁所防滲漏改造任務(wù)。將逐步探索建立常態(tài)化農(nóng)房建設(shè)管理和動態(tài)化監(jiān)測管理，建立農(nóng)房管理臺賬，推進農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化。

D

推進制度集成創(chuàng)新 進一步助力優(yōu)化自貿(mào)港營商環(huán)境

3月，在三亞崖州灣科技城，招商三亞深海裝備產(chǎn)業(yè)園的首棟科研廠房樓已拔地而起，該樓房從開工建設(shè)到主體結(jié)構(gòu)封頂僅用60天，比原計劃縮短工期150多天。

“項目前期，在工程建設(shè)項目審批全過程中簡化了審批流程、壓縮了審批時間，審批效率非常高。”負責(zé)該項目的招商三亞深?？萍汲情_發(fā)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理史曉強介紹，開工后，項目施工方又采取裝配式建筑建造方式，實行3班倒，進一步壓縮工期，做到了早開工、早建成、早投產(chǎn)。

近年來，我省持續(xù)推進工程建設(shè)項目審批制度改革、城市管理執(zhí)法體制改革、工程造價和標(biāo)準(zhǔn)化改革等制度改革創(chuàng)新工作，不斷完善建筑市場運行機制，以制度集成創(chuàng)新深挖改革潛力，進一步助力優(yōu)化海南自貿(mào)港營商環(huán)境。

全面推進工程建設(shè)項目審批制度改革。我省強化頂層設(shè)計，按照“全省一盤棋”“全島同城化”，打通省直各部門和各市縣縱橫向?qū)徟趬?，形成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批管理體系，進一步精簡了工程建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)、壓減了審批時間、提高了審批效能。如：借鑒國際經(jīng)驗，推行建筑工程施工許可告知承諾制，實現(xiàn)施工許可證1個工作日發(fā)放；實行建設(shè)項目聯(lián)合驗收等改革；同時，不斷深化“放管服”改革，省級審批事項網(wǎng)辦率和提前辦結(jié)率均實現(xiàn)100%。

扎實推進城市管理執(zhí)法體制改革。按照中共中央、國務(wù)院深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理的部署要求，省住建廳按時推動完成了全省城市執(zhí)法體制改革，在各市縣設(shè)立綜合行政執(zhí)法局，加掛城市管理執(zhí)法局牌子。根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，進一步深化全省城管執(zhí)法體制改革工作由省司法廳牽頭負責(zé)，省住建廳與各廳局一起按照各自職責(zé)分工予以積極配合。目前，省住建廳正著手建立全省城市綜合管理運行服務(wù)平臺，大力推動提升全省城管執(zhí)法隊伍素質(zhì)和城市精細化管理能力。

不斷創(chuàng)新完善建筑市場運行機制。我省允許在海南自貿(mào)港設(shè)立的外商獨資建筑業(yè)企業(yè)承攬區(qū)內(nèi)建筑工程項目，不受項目雙方投資比例限制；允許取得我國一級注冊建筑師或一級注冊結(jié)構(gòu)工程師資格的境外專業(yè)人士作為合伙人，按相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)立建筑工程設(shè)計事務(wù)所；支持引進國際化的建筑工程、建筑設(shè)計等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，推進服務(wù)要素集聚。省住建廳還不斷探索推進建筑市場信用體系建設(shè)，分類制定了建設(shè)、施工、監(jiān)理等9類企業(yè)，注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等7類人員的誠信評價標(biāo)準(zhǔn)，對建筑市場主體實施信用量化評分和階段性評價，并將評價結(jié)果應(yīng)用到招投標(biāo)、行政審批、日常監(jiān)管、擔(dān)保保險等方面。此外，我省住建系統(tǒng)大力推行信息化監(jiān)管，不斷升級完善建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)建筑工程全過程監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。

積極推進工程造價與標(biāo)準(zhǔn)化改革。我省現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)49項，涉及綠色建筑、裝配式建筑、工程質(zhì)量安全提升、城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)重點領(lǐng)域，基本覆蓋從勘察、設(shè)計到施工、驗收、運維的工程建設(shè)全過程，已基本建立我省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，構(gòu)建科學(xué)合理的工程計價依據(jù)體系，引導(dǎo)市場各方主體合理計價，為合理確定和有效控制國有資金投資工程建設(shè)項目造價提供重要依據(jù)。

持續(xù)推進建設(shè)工程招投標(biāo)突出問題專項整治。2021年省住建廳牽頭省發(fā)展和改革委員會、省交通運輸廳、省水務(wù)廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心共同開展建設(shè)工程招投標(biāo)突出問題專項整治，共抽查項目1190個，占項目總數(shù)的64.89%。省住建廳出臺了《海南省工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)違法行為舉報處理辦法》等7項制度，查處違法違規(guī)問題113個，處罰企業(yè)138家，聯(lián)合懲戒評標(biāo)專家50人，共52人次，推進了每季度按不低于20%比例進行常態(tài)化抽查的監(jiān)管方式。

省住建廳相關(guān)負責(zé)人表示，隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的深入推進，我省城鄉(xiāng)建設(shè)也將對標(biāo)國際趨勢，加快向全面綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，從“住有宜居”向“智慧健康宜居”轉(zhuǎn)變，全面推廣綠色生產(chǎn)生活方式，基礎(chǔ)設(shè)施保障體系將更加系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠，城市管理智能化、精細化顯著增強，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高。（本報海口4月27日訊）