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海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《海南省推行經(jīng)營(yíng)主體以專用公共信用報(bào)告
替代無違法違規(guī)記錄證明實(shí)施方案》的通知
瓊府辦〔2024〕35號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省推行經(jīng)營(yíng)主體以專用公共信用報(bào)告替代無違法違規(guī)記錄證明實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

海南省人民政府辦公廳
2024年10月18日

（此件主動(dòng)公開）

海南省推行經(jīng)營(yíng)主體以專用
公共信用報(bào)告替代無違法違規(guī)記錄證明實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，發(fā)揮社會(huì)信用體系作用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2024〕3號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2024—2025年社會(huì)信用體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（發(fā)改辦財(cái)金〔2024〕451號(hào)）精神，制定本方案。

一、目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和省第八次黨代會(huì)精神，運(yùn)用信用理念和方式推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，按照依法依規(guī)、應(yīng)替盡替、逐步拓展、便捷服務(wù)的原則，全面強(qiáng)化公共信用信息歸集、共享、應(yīng)用，在全省行政區(qū)劃內(nèi)46個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┙?jīng)營(yíng)主體以專用公共信用報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱專用信用報(bào)告）替代無違法違規(guī)記錄證明，并集成社保、醫(yī)保、公積金等3類高頻領(lǐng)域管理信息，加快打造法治化、國(guó)際化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境。

二、實(shí)施領(lǐng)域

目前實(shí)施專用信用報(bào)告替代無違法違規(guī)記錄證明的領(lǐng)域是：城市管理、自然資源和規(guī)劃、人力資源和社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、旅游和文化廣電體育、應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、科技、交通運(yùn)輸、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、水務(wù)、消防救援、電信監(jiān)管、住房公積金、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、財(cái)政、工業(yè)和信息化、司法行政、教育、民政、發(fā)展改革、糧食儲(chǔ)備、宣傳（電影、新聞出版）、公安、地方金融監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)、地震、氣象、醫(yī)療保障、信用服務(wù)、測(cè)繪地理信息等37個(gè)領(lǐng)域，并集成人員住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等3類管理信息。

后續(xù)根據(jù)業(yè)務(wù)需要，持續(xù)拓展至退役軍人事務(wù)、審計(jì)、國(guó)防動(dòng)員、人防（民防）、檔案、國(guó)資監(jiān)管、社會(huì)組織、中醫(yī)藥、煙草專賣等9個(gè)領(lǐng)域。

三、適用范圍

本實(shí)施方案所稱的違法違規(guī)記錄，是指本省行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、有關(guān)中央垂直管理單位、有關(guān)司法機(jī)關(guān)等對(duì)經(jīng)營(yíng)主體在一定時(shí)期和一定領(lǐng)域內(nèi)違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為的客觀記載，主要包括行政處罰（適用簡(jiǎn)易程序的除外）、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄信息、列入嚴(yán)重失信主體名單信息和刑事判決信息等。

專用信用報(bào)告應(yīng)用場(chǎng)景主要包括：企業(yè)上市、掛牌、融資、并購(gòu)重組、發(fā)行債券等金融市場(chǎng)應(yīng)用；公共資源交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、接受第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估評(píng)審等商務(wù)經(jīng)營(yíng)應(yīng)用；辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、申請(qǐng)優(yōu)惠政策、資金支持、評(píng)優(yōu)評(píng)先等行政管理應(yīng)用；以及其他需要經(jīng)營(yíng)主體提供無違法違規(guī)記錄證明的場(chǎng)景。對(duì)專用信用報(bào)告不能證明的事項(xiàng)，依照相關(guān)法律規(guī)定辦理。專用信用報(bào)告僅用于替代無違法違規(guī)記錄證明，不需要提供無違法違規(guī)記錄證明的事項(xiàng)，不得強(qiáng)制要求經(jīng)營(yíng)主體提供專用信用報(bào)告。

專用信用報(bào)告全省通用。各市縣不再單獨(dú)出具本市縣專用信用報(bào)告。從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體工商戶、法人和非法人組織可以通過“信用中國(guó)（海南）”網(wǎng)站、海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“海易辦”APP等渠道，開具專用信用報(bào)告，用以證明自身在本省行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域無違法違規(guī)記錄的情況（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。已修復(fù)的違法違規(guī)記錄在專用信用報(bào)告中體現(xiàn)，且標(biāo)明已修復(fù)的情況。經(jīng)營(yíng)主體在開展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中，需要相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體提供無違法違規(guī)記錄證明的，鼓勵(lì)應(yīng)用專用信用報(bào)告。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）歸集信用信息。各市縣、省級(jí)有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，全量歸集、補(bǔ)充完善2021年1月1日以來的違法違規(guī)記錄信息，于2024年11月底前推送至海南自由貿(mào)易港信用信息共享平臺(tái)，并對(duì)數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。后續(xù)嚴(yán)格按照規(guī)定，自作出行政處罰、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、發(fā)布嚴(yán)重失信主體名單和刑事生效判決之日起20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送至同級(jí)信用信息共享平臺(tái)。各信息產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)在本單位內(nèi)部對(duì)行政處罰、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重失信主體名單和刑事判決等文書單獨(dú)按順序連續(xù)編號(hào)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)充漏報(bào)信息。省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳應(yīng)當(dāng)會(huì)同各信息產(chǎn)生單位于2024年11月底前對(duì)2021年以來歸集的上述信息進(jìn)行梳理，明確各信用信息所屬領(lǐng)域。省社保服務(wù)中心、省住房公積金局應(yīng)當(dāng)開放接口，允許海南自由貿(mào)易港信用信息共享平臺(tái)調(diào)取經(jīng)營(yíng)主體社保、醫(yī)保、公積金繳存信息。（責(zé)任單位：省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心及相關(guān)領(lǐng)域省級(jí)有關(guān)單位，各市縣政府）

（二）開發(fā)查詢系統(tǒng)。依托海南自由貿(mào)易港信用信息共享平臺(tái)，2024年10月31日前開發(fā)上線專用信用報(bào)告業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并通過“信用中國(guó)（海南）”網(wǎng)站、海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“海易辦”APP等提供服務(wù)，持續(xù)做好運(yùn)維保障工作，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效提供專用信用報(bào)告出具、真實(shí)性驗(yàn)證等服務(wù)。（責(zé)任單位：省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心）

（三）提升服務(wù)質(zhì)效。自2024年12月1日起（包括當(dāng)天，下同），按照公益免費(fèi)、便捷高效的原則，采取線上、線下兩種方式提供7×24小時(shí)不打烊“隨時(shí)辦”專用信用報(bào)告服務(wù)，供經(jīng)營(yíng)主體自主選擇。經(jīng)營(yíng)主體可登錄“信用中國(guó)（海南）”網(wǎng)站、海南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“海易辦”APP等，完成統(tǒng)一身份認(rèn)證后，在上述領(lǐng)域內(nèi)自定義選擇所需領(lǐng)域的核查信息，形成個(gè)性化的專用信用報(bào)告下載使用。省內(nèi)各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)提供引導(dǎo)服務(wù)，通過電腦端、移動(dòng)端、自助端、窗口端、熱線端等多端提供咨詢及辦理服務(wù)，窗口端統(tǒng)一納入綜合窗口服務(wù)。經(jīng)營(yíng)主體可通過該窗口和一體化智能自助終端等，線下查詢、打印專用信用報(bào)告。（責(zé)任單位：省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心，各市縣政府）

（四）實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。省內(nèi)各級(jí)政府部門逐步引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體使用專用信用報(bào)告替代無違法違規(guī)記錄證明，已經(jīng)出具和提供的無違法違規(guī)記錄證明具備同等效力。2024年12月1日起，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，在行政審批領(lǐng)域，全面推行專用信用報(bào)告替代無違法違規(guī)記錄證明，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)替盡替”；各級(jí)政府部門可直接通過海南自由貿(mào)易港信用信息共享平臺(tái)獲取專用信用報(bào)告，不再要求經(jīng)營(yíng)主體提供專用信用報(bào)告或無違法違規(guī)記錄證明，實(shí)現(xiàn)“無感智辦”。不再出具或要求提供無違法違規(guī)記錄證明后，專用信用報(bào)告與無違法違規(guī)記錄證明具有同等效力。（責(zé)任單位：省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心，各市縣政府）

（五）拓展應(yīng)用范圍。各級(jí)政府部門可圍繞優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展，依法依規(guī)拓展專用信用報(bào)告的適用范圍，在更多事項(xiàng)中推廣應(yīng)用。經(jīng)營(yíng)主體在開展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中，需要合作經(jīng)營(yíng)主體提供相關(guān)證明的，鼓勵(lì)應(yīng)用專用信用報(bào)告。（責(zé)任單位：省級(jí)各有關(guān)單位，各市縣政府）

五、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促。省級(jí)營(yíng)商環(huán)境主管部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)、跟蹤了解、督促檢查、定期通報(bào)方案落實(shí)情況。（責(zé)任單位：省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳）

（二）落實(shí)部門責(zé)任。各市縣、各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，不斷提升數(shù)據(jù)歸集報(bào)送質(zhì)量。按照“誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)、誰提供誰負(fù)責(zé)”的原則，各單位對(duì)所產(chǎn)生、提供信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。加強(qiáng)信用信息安全管理，嚴(yán)肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息等行為，對(duì)因信息遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)或拒不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定等造成不良影響的，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。加強(qiáng)宣傳解讀，不斷提高社會(huì)知曉度，積極營(yíng)造有利于推進(jìn)專用信用報(bào)告替代無違法違規(guī)記錄證明的良好氛圍。（責(zé)任單位：省級(jí)各有關(guān)單位，各市縣政府）

（三）強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)。經(jīng)營(yíng)主體對(duì)專用信用報(bào)告記載內(nèi)容存有異議的，可向省人民政府社會(huì)信用主管部門或向作出處理決定的機(jī)關(guān)提出書面異議申請(qǐng)。異議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到異議材料之日起一個(gè)工作日內(nèi)作出異議標(biāo)注，并在七個(gè)工作日內(nèi)將核查及處理結(jié)果反饋申請(qǐng)人。情況復(fù)雜的，異議處理機(jī)構(gòu)經(jīng)該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)核查期限，但整個(gè)異議處理期限累計(jì)不得超過十五個(gè)工作日。對(duì)于核查確實(shí)有誤的，應(yīng)當(dāng)予以更正或者刪除，并告知申請(qǐng)人；作出不予變更決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由。（責(zé)任單位：省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳、相關(guān)領(lǐng)域省級(jí)有關(guān)單位，各市縣政府）

本方案實(shí)施過程中，具體解釋工作由省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳負(fù)責(zé)。

附件：1.實(shí)施領(lǐng)域和責(zé)任分工

      2.管理數(shù)據(jù)報(bào)送責(zé)任分工表

附件1

實(shí)施領(lǐng)域和責(zé)任分工

附件2

管理數(shù)據(jù)報(bào)送責(zé)任分工表