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海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省社會
保障卡一卡通工作實(shí)施方案的通知
瓊府辦〔2020〕32號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

《海南省社會保障卡一卡通工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

海南省人民政府辦公廳
2020年7月30日

(此件主動公開)

海南省社會保障卡一卡通工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2018〕12號，以下簡稱中發(fā)12號文件)精神，我省出臺了《海南省社會保障卡一卡通服務(wù)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，自2020年1月1日起施行。為更好地實(shí)施《條例》各項(xiàng)規(guī)定，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

根據(jù)中發(fā)12號文件、《條例》、《海南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)海南省社會保障卡“一卡通”服務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》(瓊府〔2019〕23號，以下簡稱瓊府23號文件)有關(guān)規(guī)定，2021年基本實(shí)現(xiàn)社會保障卡“多卡合一、一卡通用”，推動社會保障卡在政府公共服務(wù)領(lǐng)域中的民生待遇補(bǔ)貼發(fā)放以及身份信息識別、查詢服務(wù)、證明服務(wù)等方面的應(yīng)用。

到2022年，持續(xù)深化推進(jìn)社會保障卡一卡通在各類政府公共服務(wù)管理領(lǐng)域應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)以社會保障卡為載體的一卡通服務(wù)管理模式。

二、主要任務(wù)

(一)建立服務(wù)管理體系，保障工作開展。

1.建立社會保障卡一卡通服務(wù)管理體制機(jī)制。根據(jù)《條例》第四條第一款相關(guān)規(guī)定，建立社會保障卡一卡通協(xié)調(diào)機(jī)制、通報機(jī)制和考核機(jī)制，以省委全面深化改革委員會社會保障體制改革專項(xiàng)小組名義定期召集相關(guān)單位召開社會保障卡一卡通專題會議，及時了解工作進(jìn)展，定期通報一卡通工作，協(xié)同解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的問題。各市縣政府按照瓊府23號文件有關(guān)規(guī)定出臺社會保障卡一卡通服務(wù)管理工作方案。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責(zé)任單位：各市縣政府；完成時限：2020年底前)

2.編制社會保障卡一卡通服務(wù)管理規(guī)劃。根據(jù)《條例》第五條規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃社會保障卡一卡通工作，梳理工作要點(diǎn)，印發(fā)《海南省社會保障卡一卡通發(fā)行任務(wù)和工作要點(diǎn)》，明確社會保障卡一卡通考核任務(wù)指標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)社會保障卡一卡通建設(shè)。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳；完成時限：每年3月底前)

3.編制一卡通服務(wù)管理事項(xiàng)目錄清單。根據(jù)《條例》第五條規(guī)定，各市縣政府和省直有關(guān)部門全面梳理一卡通用卡事項(xiàng)，編制《海南省社會保障卡一卡通服務(wù)管理事項(xiàng)目錄清單》，由省人力資源社會保障廳匯總報省政府或者省委全面深化改革委員會社會保障體制改革專項(xiàng)小組審定后予以公布。各市縣政府和省直有關(guān)部門按照《海南省社會保障卡一卡通服務(wù)管理事項(xiàng)目錄清單》分布實(shí)施，有序推進(jìn)一卡通應(yīng)用。為保證《海南省社會保障卡一卡通服務(wù)管理事項(xiàng)目錄清單》的連續(xù)性和嚴(yán)肅性，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域的服務(wù)管理事項(xiàng)目錄清單的動態(tài)管理，原則上每年對服務(wù)管理事項(xiàng)調(diào)整1次。(牽頭單位：各市縣政府，瓊府23號文件明確的省直有關(guān)部門；完成時限：長期)

4.印發(fā)社會保障卡一卡通管理辦法。根據(jù)《條例》規(guī)定，省人力資源社會保障廳聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《海南省社會保障卡一卡通管理辦法》，規(guī)范和加強(qiáng)社會保障卡一卡通管理。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、中國人民銀行?？谥行闹校煌瓿蓵r限：2020年11月底前)

5.修訂社會保障卡一卡通服務(wù)規(guī)程。根據(jù)《條例》第七條規(guī)定，省人力資源社會保障廳牽頭修訂現(xiàn)行《海南省社會保障卡業(yè)務(wù)經(jīng)辦操作規(guī)程(試行)》，并聯(lián)合財(cái)政、教育、交通、人行等部門印發(fā)《海南省社會保障卡一卡通服務(wù)規(guī)程》，作為落實(shí)《條例》第七條的具體規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障卡的管理,規(guī)范社會保障卡日常業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程,保障廣大持卡人的合法權(quán)益。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、中國人民銀行?？谥行闹校煌瓿蓵r限：2020年底前)

(二)擴(kuò)寬服務(wù)對象，建設(shè)應(yīng)用環(huán)境。

6.全民發(fā)放社會保障卡。根據(jù)《條例》第六條規(guī)定，結(jié)合擬印發(fā)的《海南省社會保障卡一卡通管理辦法》和《海南省社會保障卡一卡通服務(wù)管理事項(xiàng)目錄清單》，省人力資源社會保障廳聯(lián)合有關(guān)用卡部門，界定享有本省公共服務(wù)權(quán)益的人員，為本省戶籍人員或者享有本省公共服務(wù)權(quán)益的其他人員發(fā)放社會保障卡。2020年持卡人數(shù)達(dá)到860萬，2021年持卡人數(shù)達(dá)到910萬，2022年實(shí)現(xiàn)全民發(fā)放社會保障卡，為人人持有一張社會保障卡享有政府公共服務(wù)權(quán)益的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。同時，加快推進(jìn)電子社會保障卡申領(lǐng)，為一卡通服務(wù)管理事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”提供載體。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省醫(yī)療保障局、省殘聯(lián)，責(zé)任單位：各市縣政府；完成時限：2022年底前)

7.逐步建立一卡通數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。根據(jù)《條例》第十二條規(guī)定，省人力資源社會保障廳要加快推進(jìn)社會保障卡一卡通服務(wù)管理平臺(社會保障卡一卡通服務(wù)管理系統(tǒng))建設(shè)，完善社會保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫，做好與碼上辦事平臺的互通與協(xié)同，實(shí)現(xiàn)實(shí)體社會保障卡與電子社會保障卡(碼)線上線下一體化融合，協(xié)調(diào)發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、公安等有關(guān)部門建立一卡通數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，為一卡通應(yīng)用提供系統(tǒng)和數(shù)據(jù)支撐。2020年底，初步與財(cái)政、公安、交通、大數(shù)據(jù)管理等部門建立一卡通數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制；2021年底與發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生健康等部門建立一卡通數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省大數(shù)據(jù)管理局，責(zé)任單位：各市縣政府；完成時限：2021年底前)

8.優(yōu)化一卡通應(yīng)用環(huán)境。根據(jù)《條例》第四條規(guī)定，各市縣政府和省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，優(yōu)化社會保障卡一卡通應(yīng)用環(huán)境，加快部署實(shí)體社會保障卡讀卡設(shè)備、電子社會保障卡掃碼設(shè)備、智能機(jī)建設(shè)，為一卡通應(yīng)用提供應(yīng)用環(huán)境支撐。(牽頭單位：瓊府23號文件明確的省直有關(guān)部門，責(zé)任單位：各市縣政府；完成時限：按照瓊府23號文件要求分階段實(shí)施)

9.推進(jìn)一卡通服務(wù)管理模式(一卡通應(yīng)用)建設(shè)。根據(jù)《條例》第二條、第八條規(guī)定，推動社會保障卡在政府公共服務(wù)領(lǐng)域中的民生待遇補(bǔ)貼發(fā)放以及身份信息識別、查詢服務(wù)、證明服務(wù)等方面的應(yīng)用。同時開發(fā)社會保障卡在智慧城市服務(wù)、社會便民服務(wù)等民生領(lǐng)域的應(yīng)用功能，促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)集成應(yīng)用。2020年重點(diǎn)推進(jìn)以下行業(yè)應(yīng)用：一是推進(jìn)財(cái)政惠民補(bǔ)貼待遇發(fā)放、就業(yè)補(bǔ)貼資金發(fā)放、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放、公益性人員崗位工資發(fā)放、農(nóng)民工工資發(fā)放應(yīng)用；二是推進(jìn)人社領(lǐng)域身份信息識別、酒店住宿登記、駕駛證證件證明、戶籍落戶證明應(yīng)用；三是推進(jìn)個人資質(zhì)證明查詢、校園服務(wù)應(yīng)用；四是推進(jìn)公交出行乘車支付、交通購票及進(jìn)站身份核驗(yàn)應(yīng)用；五是推進(jìn)旅游景區(qū)實(shí)名制入園、旅游優(yōu)惠應(yīng)用。(牽頭單位：瓊府23號文件明確的省直有關(guān)部門，責(zé)任單位：各市縣政府；完成時限：按照瓊府23號文件要求分2020年和2021年實(shí)施)

10.逐步實(shí)現(xiàn)一卡通服務(wù)管理事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。根據(jù)《條例》第九條規(guī)定，加快實(shí)現(xiàn)人社系統(tǒng)“一卡通辦”;各市縣政府和省直有關(guān)部門以電子社會保障卡為載體，與我省一體化政務(wù)服務(wù)平臺融合對接，加快推進(jìn)社會保障卡一卡通服務(wù)管理事項(xiàng)的網(wǎng)上受理和辦理，逐步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。(牽頭單位：瓊府23號文件明確的省直有關(guān)部門，責(zé)任單位：各市縣政府；完成時限：按照瓊府23號文件要求分2020年和2021年實(shí)施)

11.推動一卡通服務(wù)管理事項(xiàng)本省跨地區(qū)辦理和跨省辦理。根據(jù)《條例》第十條規(guī)定，結(jié)合擬公布的《海南省社會保障卡一卡通服務(wù)管理事項(xiàng)目錄清單》，各市縣政府和省直有關(guān)部門加快推進(jìn)一卡通服務(wù)管理事項(xiàng)的相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造，力爭實(shí)現(xiàn)一卡通服務(wù)管理事項(xiàng)本省跨地區(qū)辦理，推動實(shí)現(xiàn)一卡通服務(wù)管理事項(xiàng)跨省辦理。(牽頭單位：瓊府23號文件明確的省直有關(guān)部門，責(zé)任單位：各市縣政府；完成時限：按照瓊府23號文件要求分2020年和2021年實(shí)施)

(三)建立制度體系，保障用卡無憂。

12.建立一卡通安全保障體系。根據(jù)《條例》第十三條、第十六條規(guī)定，加強(qiáng)社會保障卡管理系統(tǒng)、持卡人員基礎(chǔ)信息庫、社會保障卡一卡通服務(wù)管理平臺、各類密鑰載體、終端設(shè)備等安全管理。建立網(wǎng)絡(luò)安全體系和監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，確保社會保障卡卡片、信息、資金等安全。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省委網(wǎng)信辦、省財(cái)政廳、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省醫(yī)療保障局、省大數(shù)據(jù)管理局、中國人民銀行?？谥行闹?，責(zé)任單位：各市縣政府；完成時限：2021年底前)

13.出臺違反一卡通行為失信聯(lián)合懲戒相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《條例》第十四條規(guī)定，在擬公布的《海南省社會保障卡一卡通服務(wù)管理事項(xiàng)目錄清單》基礎(chǔ)上，評估違反社會保障卡一卡通服務(wù)管理事項(xiàng)相關(guān)行為嚴(yán)重性，建立《海南省社會保障卡一卡通失信事項(xiàng)(行為)目錄清單》，省人力資源社會保障廳聯(lián)合省發(fā)展改革委等有關(guān)部門出臺違反一卡通服務(wù)管理規(guī)定行為失信聯(lián)合懲戒相關(guān)規(guī)定。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省醫(yī)療保障局、中國人民銀行海口中心支行；完成時限：2020年底前)

14.加大一卡通法規(guī)執(zhí)行力度。根據(jù)《條例》第十一條、第十七條、第十八條規(guī)定，對即將印發(fā)的《海南省社會保障卡一卡通管理辦法》細(xì)化相關(guān)規(guī)定，加大一卡通法規(guī)執(zhí)行力度，對于各部門存在不實(shí)施服務(wù)管理事項(xiàng)目錄清單、重復(fù)發(fā)卡、拒絕用卡、泄露信息等情況，經(jīng)核實(shí)認(rèn)定后，由省人力資源社會保障廳移交任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以處分;對于存在嚴(yán)重違法信息泄露、偽造變造買賣社會保障卡、使用偽造變造的或者盜用他人的社會保障卡等相關(guān)情況，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。針對《條例》實(shí)施情況開展專項(xiàng)檢查工作，重點(diǎn)檢查各單位《條例》貫徹實(shí)施情況、工作難點(diǎn)及存在問題。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省公安廳，責(zé)任單位：各市縣政府；完成時限：長期)

(四)加大宣傳力度，營造良好氛圍。

15.建立一卡通宣傳體制機(jī)制。根據(jù)《條例》第十五條規(guī)定，加大社會保障卡一卡通宣傳，將2020年打造成社會保障卡一卡通法治化推進(jìn)年、社會保障卡一卡通應(yīng)用宣傳年。定期開展普法宣傳活動，充分利用報刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，通過開設(shè)宣傳專欄、解讀條文等形式，對《條例》頒布實(shí)施、貫徹落實(shí)情況、社會效果反響、社會保障卡一卡通發(fā)行應(yīng)用知識等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，讓群眾了解《條例》，熟悉社會保障卡一卡通知識。各市縣政府和省直有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握宣傳口徑，注意收集掌握輿情動態(tài)，針對社會反應(yīng)及時釋疑解惑，為《條例》的貫徹實(shí)施營造良好氛圍。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省委宣傳部、瓊府23號文件明確的省直其他有關(guān)部門，責(zé)任單位：各市縣政府；完成時限：長期)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化職責(zé)分工。各市縣政府、省直有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對社會保障卡一卡通實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，采取切實(shí)有效措施推動工作落實(shí);要高度重視、充分認(rèn)清社會保障卡一卡通的重要性，按照工作任務(wù)要求，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維，積極推進(jìn)社會保障卡一卡通實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)社會保障卡一卡通全面應(yīng)用。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責(zé)任單位：各市縣政府、瓊府23號文件明確的省直有關(guān)部門；完成時限：長期)

(二)加強(qiáng)協(xié)同合作，確保有序過渡。社會保障卡一卡通應(yīng)用涉及領(lǐng)域廣，覆蓋部門多，工作量大，各市縣政府、省直有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，增進(jìn)共識，密切配合，通力協(xié)作，爭取多方支持，及時協(xié)調(diào)解決社會保障卡一卡通工作中出現(xiàn)的問題，確保社會保障卡與各類民生服務(wù)卡之間的平穩(wěn)過渡，最終實(shí)現(xiàn)“多卡合一”。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責(zé)任單位：各市縣政府、瓊府23號文件明確的省直有關(guān)部門；完成時限：長期)

(三)加強(qiáng)督導(dǎo)考核，狠抓工作落實(shí)。各市縣政府、省直有關(guān)部門要圍繞落實(shí)《條例》和本方案，緊扣時間節(jié)點(diǎn)，及時跟進(jìn)，推動各項(xiàng)工作落實(shí)到位。省人力資源社會保障廳要定期開展專項(xiàng)督導(dǎo)考核，匯總情況上報省政府。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責(zé)任單位：各市縣政府、瓊府23號文件明確的省直有關(guān)部門；完成時限：長期)