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海南省2017年政府信息公開工作年度報告

2018年3月27日   

引   言  

本年報根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》編制。本年報主要由概述、主動公開情況、依申請公開情況、收費及減免情況、復(fù)議訴訟情況、存在問題及改進措施等6部分組成。本年報中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2017年1月1日起至2017年12月31日止。本年報可在海南省人民政府門戶網(wǎng)站（http://xxgk.hainan.gov.cn/hi/index.html）下載。  

一、概述  

2017年，海南省深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》和《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》，認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于公開工作的任務(wù)部署和要求，積極推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，加強解讀回應(yīng)，擴大群眾參與，全省政府信息公開工作取得了新成效。  

（一）精心安排部署，狠抓年度公開任務(wù)落實。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年政務(wù)公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2017〕24號，以下簡稱《工作要點》）要求，結(jié)合我省實際，對年度公開任務(wù)進行細化和分工，明確牽頭落實部門和責(zé)任單位，提出具體要求，制發(fā)了《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省2017年政務(wù)公開工作安排的通知》（瓊府辦〔2017〕62號），并在省政府門戶網(wǎng)站開設(shè)“重點領(lǐng)域信息公開”專欄，對照年度公開任務(wù)一一設(shè)置相應(yīng)公開欄目，集中展示各牽頭任務(wù)部門的年度公開任務(wù)落實情況，同時，在專欄中集中展示各市縣政府的年度公開任務(wù)落實情況，既確保國辦部署的年度公開任務(wù)的落實，又便于加強檢查指導(dǎo)和督促，公開工作效果明顯增強。 

（二）推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，努力打造權(quán)威性公開平臺。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號）要求，積極推進我省政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，明確省、市縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)開設(shè)門戶網(wǎng)站，省政府部門、設(shè)區(qū)的市政府部門可以開設(shè)部門網(wǎng)站，其他的一律不準(zhǔn)許單獨開設(shè)政府網(wǎng)站，同時，明確應(yīng)開設(shè)但因人員力量不足或技術(shù)能力不夠的，可以集約至上級單位，確保公開的平臺有保障、符合規(guī)范。在廣泛深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定分兩步推進我省政府網(wǎng)站集約化建設(shè)（第一步先由市縣政府和省政府直屬單位將下屬單位政府網(wǎng)站集約到本級政府網(wǎng)站，第二步再集約到全省統(tǒng)一平臺），打通“數(shù)據(jù)煙囪”，消除“信息孤島”，實現(xiàn)互聯(lián)互通，努力提高公開服務(wù)質(zhì)量和效能。據(jù)統(tǒng)計，集約化完成后，全省政府網(wǎng)站將由普查前的500多個集約至120個左右，公開平臺的權(quán)威性將進一步顯現(xiàn)。 

（三）加強制度機制建設(shè)，保證公開工作健康運行。一方面，出臺政府網(wǎng)站管理辦法，加強信息公開第一平臺管理。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號）要求，結(jié)合我省實際情況，制發(fā)了《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省政府網(wǎng)站管理辦法的通知》（瓊辦發(fā)〔2017〕191號），對政府網(wǎng)站管理主體、開辦整合、網(wǎng)頁設(shè)計、功能設(shè)置等進行明確規(guī)定，確保公開平臺建設(shè)與管理有章可循、有規(guī)可依。另一方面，完善公開工作機制，不斷提高信息公開質(zhì)量。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，進一步明確公開工作程序，在報審公文時須明確公開屬性，對擬不公開的，應(yīng)依法依規(guī)說明理由，努力做到應(yīng)公開、盡公開。 

（四）加強檢查考評，促進公開工作常態(tài)化、規(guī)范化。一是采取云監(jiān)測手段，強化常態(tài)化監(jiān)管。我省采用云監(jiān)測技術(shù)、24小時值班讀網(wǎng)等手段，對省政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站和市縣政府門戶網(wǎng)站實時進行監(jiān)測，加強網(wǎng)站文字錯誤、網(wǎng)站頁面變形與異常、信息內(nèi)容更新等掃描檢測，著力解決信息更新不及時、存在空白欄等問題。二是認(rèn)真做好網(wǎng)站抽查工作。按照國辦關(guān)于政府網(wǎng)站普查標(biāo)準(zhǔn)，采取人工不定時檢查抽查的方式，對各市縣、各部門政府網(wǎng)站的可用性、內(nèi)容更新情況等進行常態(tài)化監(jiān)管，每季度進行一次通報。2017年，開展了4次政府網(wǎng)站抽查工作，共抽查全省各級政府網(wǎng)站556次，發(fā)現(xiàn)并整改不合格網(wǎng)站33個，全省政府網(wǎng)站內(nèi)容保障水平有了新提高。三是開展政務(wù)公開工作評估。為檢驗政務(wù)公開工作效果，引入第三方對省政府直屬單位、市縣（區(qū)）政府及部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政務(wù)公開工作情況開展評估，重點對落實《條例》、《工作要點》情況進行評估，通報結(jié)果并抓好整改，全省政務(wù)公開工作質(zhì)量明顯提升。 

（五）加大培訓(xùn)力度，不斷提升工作人員業(yè)務(wù)能力水平。針對政務(wù)公開工作任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高，以及工作人員流動頻繁、兼職多等特點，圍繞政務(wù)公開工作要點任務(wù)落實、依申請公開工作規(guī)范、政府網(wǎng)站管理等內(nèi)容，省政府辦公廳分別于上、下半年組織全省政務(wù)公開工作和政府網(wǎng)站管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高工作人員的能力和水平。據(jù)統(tǒng)計，全省共召開政府信息工作會議或?qū)ｎ}會議196次，舉辦各類培訓(xùn)班273次，培訓(xùn)政府信息公開工作人員6369人次。  

二、主動公開情況   

2017年，全省通過政府網(wǎng)站、政府公報、微博微信、報刊、廣播、電視等渠道公開政府信息40.6萬條，其中省本級公開政府信息10.4萬條。  

（一）政府網(wǎng)站公開政府信息情況。2017年，全省政府網(wǎng)站公開政府信息334109條，同比增長6.0%，其中省政府門戶網(wǎng)站新增政府信息20793條，省直部門網(wǎng)站新增政府信息83514條，市縣政府網(wǎng)站新增政府信息229802條。  

    重點領(lǐng)域信息公開情況。2017年，全省重點領(lǐng)域信息累計公開417610條。其中，財政信息6694條（財政預(yù)決算4380條、專項經(jīng)費937條、三公經(jīng)費984條、財政收支394條、行政事業(yè)性收費118條、財政審計181條），減稅降費信息173條，民生改善信息26858條（扶貧工作3755條、社會保障16489條、社會救助721條、保障性住房1022條、棚戶區(qū)改造168條、農(nóng)村危房改造681條、教育信息1686條、醫(yī)療衛(wèi)生1381條、就業(yè)創(chuàng)業(yè)955條），土地管理信息2154條（土地供應(yīng)計劃494條、土地出讓298條、土地征收征用406條、拆遷補償220條、宅基地審批736條），市場監(jiān)管信息10129條（產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管350條、環(huán)境保護2593條、食品藥品安全3027條、生產(chǎn)安全664條、價格和收費2259條、旅游市場507條、房地產(chǎn)市場421條、知識產(chǎn)權(quán)43條、消費市場108條、河長制157條），建設(shè)項目信息4041條（重點項目3942條、PPP項目99條），雙公示信息367561條（行政許可320369條、行政處罰47192條）。 

（二）政府公報公開政府信息情況。2017年，全省政府公報公開政府信息數(shù)為3845條。編輯出版《海南省人民政府公報》25期（增刊1期），共印發(fā)32.5萬冊，其中編輯省委省政府兩辦聯(lián)合文件1個、省政府文件61個、省政府辦公廳文件135個、法規(guī)文件11個、政策解讀文件22個。  

（三）微博微信等新媒體公開政府信息情況。2017年，全省70家政府網(wǎng)站開設(shè)了政務(wù)微博微信，全年發(fā)布微博近3萬條、微信2萬余條。  

（四）其他方式公開政府信息情況。全省通過報刊、廣播、電視等渠道公開政府信息近1.3萬條。  

  三、回應(yīng)解讀情況 

據(jù)統(tǒng)計，全省共回應(yīng)政策措施及熱點輿情4863次（其中，舉辦新聞發(fā)布會248場次、政府網(wǎng)站在線訪談357次、發(fā)布政策解讀稿件2211篇、微博微信回應(yīng)事件676次、其他方式回應(yīng)1715次）。重點對“十三五”市場監(jiān)管、“多證合一、一照一碼”登記制度改革、中考改革、促進農(nóng)民增收二十條措施、環(huán)境保護、農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置、人才發(fā)展體制機制改革、商品住宅全裝修管理等政策進行了解讀，對食品安全、房地產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、新生入學(xué)、高校招生、建筑鋼材等熱點輿情和虛假信息進行了回應(yīng)，及時為群眾提供客觀、權(quán)威的信息，積極發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。  

四、建議提案辦理結(jié)果公開情況  

截至目前，省政府門戶網(wǎng)站累計公開建議提案8285條。2017年，網(wǎng)上交辦、督辦、答復(fù)的省人大五屆五次代表建議261件，省政協(xié)六屆五次委員提案360件。  

五、依申請公開政府信息情況  

（一）申請受理情況。2017年，全省共收到政府信息公開申請1315件，比上年增長32.5%。其中，當(dāng)面申請210件，傳真申請2件，網(wǎng)絡(luò)申請759件，信函申請344件。  

在省級機關(guān)中，申請量列前5位的依次是省政府辦公廳、省工商局、省食藥監(jiān)局、省衛(wèi)計委、省國土廳。在市縣政府中，申請量列前5位的依次是?？谑小⑷齺喪?、陵水縣、儋州市、瓊海市。從申請公開的信息來看，主要涉及征地補償、財政信息、食藥安全、環(huán)境保護、金融監(jiān)管等方面。  

（二）辦理答復(fù)情況。截至2017年12月31日，全省答復(fù)政府信息公開申請1313件（含上年度受理未答復(fù)結(jié)轉(zhuǎn)的申請和已受理結(jié)轉(zhuǎn)下年度答復(fù)的申請）。  

答復(fù)可以公開情形的947件，占答復(fù)總數(shù)的72.1%。其中，屬于主動公開的444件，占33.8%；同意公開的439件，占33.4%；同意部分公開的64件，占4.9%。  

其余366件答復(fù)中，不同意公開的83件，占總數(shù)6.3%；不屬于本行政機關(guān)公開的196件，占總數(shù)14.9%；申請信息不存在的44件，占總數(shù)3.4%；告知作出更改補充的16件，占總數(shù)1.2%；告知通過其他途徑辦理的27件，占總數(shù)2.1%。  

六、政府信息公開的收費及減免情況  

2017年，全省均沒有因依申請?zhí)峁┱畔⒍杖z索、復(fù)制、郵寄等成本費用。  

七、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況  

2017年，全省各行政機關(guān)共受理因政府信息公開申請行政復(fù)議的23件，同比減少87%。其中，維持具體行政行為5件，占21.7%；被依法糾錯3件，占13.1%；其他情形15件，占65.2%。  

全省法院系統(tǒng)共受理因政府信息公開提起的行政訴訟案件13件，同比減少89.3%。其中，維持具體行政行為或駁回原告訟訴請求的11件，占84.6%；被依法糾錯的2件，占15.4%；其他情形的0件。  

八、存在問題及改進措施  

    2017年，海南省政府信息公開工作雖然取得了一定成效，但仍存在公開不及時、不規(guī)范的問題。下一步，將針對存在的問題，結(jié)合國辦有關(guān)工作部署和要求，認(rèn)真抓好整改落實，力爭在新的一年取得新進步。