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“多規(guī)合一”，“五網(wǎng)”先行，聯(lián)動發(fā)力，一年來海南堅持把全島作為一個大城 ■ 海南日報記者 陳雪怡 所有市縣區(qū)域，不分城市農(nóng)村，堅持“全省一盤棋、全島同城化”，推動區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，合力建設(shè)自貿(mào)區(qū)，加快推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)——這是黨中央賦予海南的使命，亦是海南堅決扛起的擔(dān)當(dāng)。 一年來，全省上下大力推動區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟圈建設(shè)。深入推進(jìn)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治及“廁所革命”，加快補齊鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)和“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施短板，實現(xiàn)所有行政村通班車、具備條件的自然村通硬化路。 “多規(guī)合一”畫藍(lán)圖，全省格局現(xiàn)雛形 不謀全局者，不足謀一域。欲謀全局者，定以規(guī)劃先。 同比施工藍(lán)圖之于項目建設(shè)的作用和意義，海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港，首先需要“一張藍(lán)圖”。 以“多規(guī)合一”改革為關(guān)鍵抓手和推進(jìn)路徑，海南打破了部門壁壘和區(qū)劃分割，把全省作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃，通過劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，統(tǒng)籌規(guī)劃全省重點產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局等，真正按照“全省一盤棋、全島同城化”的理念，編制完成并實施《海南省總體規(guī)劃(空間類2015—2030)》和市縣總體規(guī)劃，形成了引領(lǐng)全省發(fā)展的“一張藍(lán)圖”。 正如省委書記劉賜貴強調(diào)，堅持“全省一盤棋、全島同城化”，推動區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是破解發(fā)展不充分不平衡矛盾、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，也是海南自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的特色亮點和緊迫任務(wù)。要堅持把海南全島作為一個大城市、大景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，建立健全更加有效的區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，實現(xiàn)全島資源利用效益最大化。 在“全省一盤棋、全島同城化”理念指路下，在省域“多規(guī)合一”改革推進(jìn)中，“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的全省總體空間格局初現(xiàn)雛形： “南北兩極帶動”，“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟圈引領(lǐng)發(fā)展—— 海口、澄邁、文昌三市縣堅持“大發(fā)展、大開放、大合作、大生態(tài)”發(fā)展思路，圍繞“基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)空間、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、創(chuàng)新體系”六個一體化，從統(tǒng)一規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作統(tǒng)籌等多方面開展對接合作，不斷推進(jìn)“海澄文”一體化進(jìn)程，取得了階段性成果; 三亞、陵水、樂東、保亭四市縣積極推進(jìn)旅游合作，建立起“1+7”常態(tài)化機制，即設(shè)立聯(lián)席會議制度，下設(shè)“產(chǎn)業(yè)布局一體化工作小組”“旅游發(fā)展一體化工作小組”等7個專項小組，在品牌打造、資源共享、營銷推廣等方面展開深入合作，帶動“大三亞”旅游經(jīng)濟圈全季旅游、全域旅游聯(lián)動發(fā)展。 “東西兩翼加快發(fā)展”，以瓊海博鰲為中心的東部區(qū)域和以儋州—洋浦為中心的西部區(qū)域協(xié)同發(fā)展—— 博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，今年以來接待醫(yī)療旅游人數(shù)6.3萬人次，同比增長96.9%，醫(yī)療機構(gòu)營收5.6億元，同比增長53.42%，創(chuàng)造了第一例特許進(jìn)口人工耳蝸手術(shù)等“16個全國第一”; 洋浦港已開通外貿(mào)航線8條，連通越南、新加坡、柬埔寨、緬甸、馬來西亞、泰國等東南亞主要國家，內(nèi)貿(mào)航線14條，連通北部灣、長三角、珠三角、華北、東北等國內(nèi)沿海主要港口，且正在逐步加密船舶班期。 “中部山區(qū)生態(tài)保育”，生態(tài)核心保護(hù)區(qū)為全省生態(tài)文明建設(shè)增色添彩—— 今年4月，海南熱帶雨林國家公園管理局成立，負(fù)責(zé)總面積約占海南島陸域面積七分之一的海南熱帶雨林國家公園建設(shè)管理等工作，是海南在“全省一盤棋、全島同城化”理念下，打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌各項生態(tài)建設(shè)，全力推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的生動實踐?！啊∫槐P棋、全島同城化’，并不是要各市縣整齊劃一地發(fā)展，而是鼓勵各市縣根據(jù)資源稟賦因地制宜，在特色上下功夫，形成差異化發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域間分工協(xié)同和功能互補，有效解決重復(fù)建設(shè)、無序競爭、資源利用效益低下等問題?！笔∽匀毁Y源和規(guī)劃廳主要負(fù)責(zé)人表示。 按照習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件明確的“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，海南進(jìn)一步調(diào)整明確了全省“東西南北中”五大功能區(qū)及各市縣的戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)各市縣形成錯位發(fā)展、協(xié)同共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展新格局，為自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)奠定良好發(fā)展基礎(chǔ)。 “五網(wǎng)”提質(zhì)又升級，區(qū)域協(xié)調(diào)同發(fā)展 12月28日，萬寧至洋浦高速公路正式通車，標(biāo)志著海南人民翹首以盼的“田字型”高速公路網(wǎng)全面建成，并朝著建設(shè)“豐字型”高速公路網(wǎng)的新征程邁進(jìn)。 同步通車的，還有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路;同步邁進(jìn)的，還有“全省一盤棋、全島同城化”理念目標(biāo)。 “這是海南‘五網(wǎng)’現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級的又一重大成果，對實現(xiàn)‘全省一盤棋、全島同城化’和區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高全省資源要素利用效率、營造一流營商環(huán)境、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，都具有重大意義。”省委書記劉賜貴、省長沈曉明在賀信中如此表示。 連點成線，交通在前。連線成片，“五網(wǎng)”統(tǒng)攬。 作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)項目和重要支撐，包括交通網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，讓全省區(qū)域之間聯(lián)系更緊密、更便捷、更高效—— 3月18日，“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈的重要交通控制性工程——海文大橋正式通車。乘著海文大橋通車之勢，鋪前港口優(yōu)勢加碼，計劃投資85億元的瓊臺兩岸現(xiàn)代漁業(yè)合作示范產(chǎn)業(yè)園項目落戶文昌鋪前，建成后將成為亞洲第二大高端漁貨交易市場，“海澄文”同城化發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實; 五指山至保亭至海棠灣高速公路建設(shè)正加快推進(jìn)，將強有力助推“大三亞”旅游經(jīng)濟圈一體化建設(shè)，與此同時，12月27日，西環(huán)高鐵公交化旅游化改造簽訂出資建設(shè)協(xié)議，項目先行工程將于2020年3月開工，將推動“大三亞”旅游經(jīng)濟圈快速發(fā)展，促進(jìn)“大三亞”區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展; 海南省環(huán)島天然氣管網(wǎng)文昌—瓊?！齺嗇敋夤艿拦こ填A(yù)計2020年12月建成投產(chǎn)，屆時，海南天然氣管道將實現(xiàn)連網(wǎng)閉環(huán)，可提升海南天然氣供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性，解決海南東部沿海5市縣送氣難問題; 目前，昌江核電二期工程進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段，建成投產(chǎn)后，核電在海南電力能源供應(yīng)中的占比將達(dá)到50%左右，環(huán)境效應(yīng)更加顯著的同時，將為西部區(qū)域發(fā)展乃至全省經(jīng)濟發(fā)展注入充足綠色動力; 在信息基礎(chǔ)設(shè)施邁入全國中上水平，實現(xiàn)“全光網(wǎng)省”建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，今年9月全省19個市縣和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全部接通5G網(wǎng)絡(luò)，在全國率先實現(xiàn)縣縣通5G; 12月11日，三亞西水中調(diào)項目9號涵洞里的巨石被成功爆破，施工繼續(xù)推進(jìn)，該工程將大隆水庫作為取水水源，將富余原水通過引水隧洞引向中部水廠的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，同時具備沿途農(nóng)業(yè)灌溉、河道生態(tài)補水、水庫補水等功能，有助于加快織密全省互聯(lián)、互通、互調(diào)、互補的綠色智能水網(wǎng)。 路暢、氣足、電亮、網(wǎng)快、水潤，“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，不僅讓全省區(qū)域之間聯(lián)系更緊密、更便捷、更高效，還讓全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更快速、更有力、更堅實。 “網(wǎng)”起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，再“網(wǎng)”城鄉(xiāng)融合發(fā)展，“五網(wǎng)”的脈絡(luò)覆蓋各個區(qū)域，并向城鄉(xiāng)延伸—— 截至2019年底，全省自然村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)99.6%以上，20戶以上自然村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)96%以上，適度超前的光網(wǎng)建設(shè)，讓中部山區(qū)部分貧困村通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等形式，加快了脫貧攻堅的步伐，將與全省同步邁入全面小康社會。 日月同輝滿天星，城鄉(xiāng)融合新發(fā)展 在萬洋高速公路通車儀式現(xiàn)場，有這么一群人吸引了諸多目光——全國勞模、省勞模、工人代表、黎族苗族群眾代表等，一起推動象征“通車向前”的推桿，也合力推動了“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的推桿。 瓊中黎族苗族自治縣灣嶺鎮(zhèn)嶺門村脫貧戶陳小凌對于這一“推桿”將帶來的變化了然于胸，“因為這幾年來，正是憑借寬敞平穩(wěn)的海南中線高速公路，村里的黑山羊、蜂蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品能快速送到?？凇⑷齺喌仁锌h消費者的手中?！标愋×枵f，自己因此才能順利脫貧，嶺門村也越來越富。 海南自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)，有80%的土地、60%的戶籍人口在農(nóng)村。堅持“全省一盤棋、全島同城化”，必須推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 城鄉(xiāng)之路，既通高速，亦暢村路。 11月26日，隨著最后一車混凝土澆筑攤鋪完畢，總長2.669公里的臨高縣多文鎮(zhèn)加良村至美興新村公路建成通車。 至此，全省20278個具備硬化條件的自然村全部通上硬化路，海南在全國各省區(qū)中率先實現(xiàn)了所有具備條件自然村通硬化路的目標(biāo)。 同期，我省2560個具備條件的建制村100%通客車目標(biāo)順利實現(xiàn)，農(nóng)村群眾真正實現(xiàn)了“出門水泥路、抬腿上客車”的愿望。 以路為媒，海南大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展： 補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板—— 光網(wǎng)建設(shè)向自然村等傾斜，全省17663個自然村光網(wǎng)覆蓋率排名全國前列;實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級計劃，新改建變電站66座，配網(wǎng)線路893公里，農(nóng)村從“有電用”向“用好電”“安全用電”轉(zhuǎn)變;完善農(nóng)田水利水網(wǎng)，建成90處農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，惠及4.85萬農(nóng)村居民;6個市縣、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個自然村的6703戶村民實現(xiàn)“氣代柴薪”。 打響農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)—— 截至11月底，基本建成農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運處理體系，農(nóng)村清掃保潔覆蓋率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率92%以上;累計建設(shè)596個行政村、1989個自然村4736套農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，占全省行政村的22.1%;超額完成畜禽糞污及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物清理任務(wù)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)81.6%;已建衛(wèi)生廁所累計139.1萬戶，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)92%，群眾滿意率達(dá)93%以上;自然村通路硬化率達(dá)100%。 推進(jìn)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)—— 今年3月，博鰲亞洲論壇2019年年會期間，“美麗鄉(xiāng)村會客廳”開門迎客，來自美國、英國、德國、法國、日本等國企業(yè)賓客在山水田園之中、洽談茶敘之間，與海南攜手栽植合作種子、欣然敲定合作事項。瓊海市沙美村、南強村、北仍村，以及瓊海市潭門鎮(zhèn)、澄邁縣福山鎮(zhèn)、海口市施茶村、三亞市中廖村等一批特色鮮明、設(shè)施完善、生態(tài)優(yōu)美、發(fā)展向好的特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，成為海南自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的新名片。 條條坦途通進(jìn)村，濃濃鄉(xiāng)愁飄滿城。 “南強村是我參觀過的村莊改造建設(shè)案例中，新舊元素融合得最好的一個?！蓖高^鄉(xiāng)村看海南，英國培生全球戰(zhàn)略合作和投資副總裁艾德里安·戈弗雷對于海南的初印象是，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展之好，讓我們看到鄉(xiāng)村新風(fēng)貌的同時，也感受到海南的發(fā)展創(chuàng)新、開放姿態(tài)、合作誠心?！?/p> “交通便捷、配套完善、生活舒適。”幾乎每個月，海口市民于楓都會帶上家人，前往位于瓊海市潭門鎮(zhèn)石碗村的“無所·歸止”海景民宿過周末，“這里有住的、有吃的，又有玩的，感覺并不比旅游景點差，甚至在純粹的自然風(fēng)光、淳樸的鄉(xiāng)土風(fēng)情等方面，體驗感更好!”于楓說。 日月同輝滿天星，全省處處是美景。海南城鄉(xiāng)融合發(fā)展之美，也顯露在數(shù)據(jù)上：截至11月底，全省休閑農(nóng)業(yè)接待游客2025萬人次，營業(yè)收入33億元，同比增長9.6%。 下好“一盤棋”，實現(xiàn)“同城化”，區(qū)域協(xié)調(diào)同發(fā)展，城鄉(xiāng)融合新發(fā)展，在自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)征程中，海南所有市縣區(qū)域、城市農(nóng)村、市民村民，都是參與者、實干者、獲益者。 (本報?？?2月30日訊) 掃一掃在手機打開當(dāng)前頁
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