——貫徹落實(shí)習(xí)總書記2013年視察海南時(shí)的重要講話精神系列綜述之一
關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)特區(qū)
■ 本報(bào)記者 彭青林 王玉潔
“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是發(fā)展海南的關(guān)鍵一招。希望海南繼續(xù)發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)敢闖敢試、敢為人先的精神，在打造更具活力的體制機(jī)制、拓展更加開放的發(fā)展局面上走在全國前列，辦好海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，爭創(chuàng)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐范例?！?/p>
在中國改革開放40周年、海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，習(xí)近平總書記2013年視察海南時(shí)這句語重心長的囑咐仍然言猶在耳，鏗鏘有力、擲地有聲。
這句話，是對(duì)海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來各項(xiàng)生動(dòng)實(shí)踐的深刻總結(jié)，更是對(duì)全省干部群眾不斷發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神、履行特區(qū)使命的有力指導(dǎo)和殷切期待。
省第七次黨代會(huì)報(bào)告明確指出，“改革開放是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的靈魂”，必須深入推進(jìn)改革開放，爭創(chuàng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)體制機(jī)制新優(yōu)勢。這充分彰顯了海南干部群眾持之以恒抓好改革開放這個(gè)“關(guān)鍵一招”的堅(jiān)定決心。
在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，海南正在深化改革開放的航程上不斷提速：省域“多規(guī)合一”改革向縱深探索，構(gòu)建運(yùn)行管控機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)、約束作用;農(nóng)墾改革基本實(shí)現(xiàn)政企剝離，成為全國新一輪農(nóng)墾改革中力度最大、進(jìn)度最快的省份;司法體制改革試點(diǎn)有效破解“案多人少”突出矛盾，“二維碼”識(shí)別制度實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的全程跟蹤，讓群眾少跑腿等創(chuàng)舉得到“兩高”肯定;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，十二個(gè)產(chǎn)業(yè)迅速壯大，綠色GDP核算評(píng)價(jià)體系加快建立;有效實(shí)施航權(quán)開放、入境免簽等政策，打造中國“最開放的天空”，國際航線不斷增加;博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目超70個(gè)，醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)國際合作方興未艾 ，“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”聯(lián)系日益密切……
海南因改革開放而生，因改革開放而興，也必將永遠(yuǎn)行進(jìn)在改革開放的康莊大道上。正如省委書記劉賜貴所說，海南將堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記的要求，牢牢把握海南戰(zhàn)略定位和歷史使命，以更加精準(zhǔn)、更加配套、更加革命的舉措推動(dòng)新一輪改革開放，把海南打造成為新時(shí)代更加開放、更有活力、更為國際化的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
打造更具活力的體制機(jī)制——勇于推進(jìn)更加精準(zhǔn)、更加配套、更加革命的改革格局
海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年來的實(shí)踐反復(fù)證明，改革是海南發(fā)展的根本動(dòng)力所在。
近年來，各種規(guī)劃“打架”成為制約各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍問題。面對(duì)這樣的難題，海南干部群眾總是向改革要出路，向改革要?jiǎng)恿Α?/p>
2015年以來，海南先行先試，率先在全國開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，繪就全省“一張藍(lán)圖”。中央充分肯定海南省域“多規(guī)合一”為全國的改革“邁出了步子、探索了經(jīng)驗(yàn)”。
為什么海南又一次成為改革先行者?中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，其中一個(gè)重要原因，是海南以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持“全省一盤棋”的理念，堅(jiān)持把海南作為一個(gè)大城市、大景區(qū)來統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策，形成了各領(lǐng)域改革的相互配套和良性循環(huán)。
在“多規(guī)合一”框架內(nèi)，海南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，梳理出了支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)了美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè);海南強(qiáng)化生態(tài)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上限的剛性約束，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)的深層次變革;海南加快“放管服”改革步伐，探索“極簡審批”，為推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化拓開一條大道。
“我們一個(gè)生產(chǎn)車間項(xiàng)目，審批事項(xiàng)由18項(xiàng)精簡到2項(xiàng)，創(chuàng)造了開工到建成不到100天的奇跡?！饼R魯制藥(海南)有限公司總經(jīng)理劉文民點(diǎn)贊說，“放管服”改革大大降低了制度性交易成本，幫企業(yè)搶得市場先機(jī)。隨著全省“一張審批網(wǎng)”建成，海南累計(jì)減少審批事項(xiàng)1197項(xiàng)、瘦身79.8%，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)108.6億元。
在特區(qū)的發(fā)展進(jìn)程中，這樣的例子不勝枚舉。每當(dāng)發(fā)展遇到困難、遭遇阻礙的時(shí)候，海南干部群眾總是堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向謀劃改革，自覺推進(jìn)改革，通過更加精準(zhǔn)、更加配套、更加革命的改革舉措化解矛盾、沖破瓶頸，為特區(qū)發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力。
如何規(guī)范旅游秩序，整治“宰客”頑疾?海南在全國首創(chuàng)設(shè)立旅游警察，改革旅游市場監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建了旅游警察、巡回法庭、糾紛調(diào)和行政執(zhí)法“四位一體”旅游市場長效監(jiān)管模式，旅游市場不斷凈化，美譽(yù)度不斷提升。近年來旅游秩序井然，接待游客和旅游收入不斷創(chuàng)歷史新高。
機(jī)構(gòu)改革、財(cái)稅管理體制改革、社區(qū)管理改革、“海澄文”一體化和“大三亞”一體化、全域旅游……面對(duì)這些涉及面廣、牽一發(fā)而動(dòng)全身的難題，海南不僅拿出了“亮劍”的果斷，還拿出了相互配套、相互促進(jìn)的綜合政策體系。
農(nóng)墾改革的復(fù)雜性尤為突出，被稱為“戴著鐐銬的大象”。海南堅(jiān)決打破利益固化的藩籬，剝離企業(yè)職能和社會(huì)職能，啃下了墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化的改革“硬任務(wù)”。在農(nóng)業(yè)部組織的新一輪農(nóng)墾改革2017年年度量化考核中，海南排名第一，成為全國新一輪農(nóng)墾改革中力度最大、進(jìn)度最快的省份。
這個(gè)過程，被農(nóng)墾人稱為“革自己的命”。海南敢于打破“飯碗”，也打破了思想觀念的束縛。
“案件是我主辦，我就得對(duì)這起案件終身負(fù)責(zé)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。”這是一位檢察官的心聲。隨著司法體制改革的不斷深入，一線實(shí)際辦案人員增多了，司法人力資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，辦案質(zhì)量和效率明顯提高。
在海南一項(xiàng)項(xiàng)方興未艾的改革事業(yè)中，越來越多自覺地運(yùn)用改革思維、改革辦法推動(dòng)工作的改革者，可謂是大特區(qū)30年來堅(jiān)持全面深化改革的最大收獲，也是推動(dòng)海南堅(jiān)持不懈深化改革的最強(qiáng)大力量。
拓展更加開放的發(fā)展局面——不斷拓展更大范圍、更深層次、更具活力的開放
2018年2月2日，北京外交部藍(lán)廳，黨的十九大后首場外交部省區(qū)市全球推介活動(dòng)以“新時(shí)代的中國：美好新海南 共享新機(jī)遇”為主題舉行，吸引了160多個(gè)國家的駐華使節(jié)、嘉賓和媒體前來，創(chuàng)歷次之最。
“幾乎所有建交國都來了，全世界都來了?！蓖饨徊坎块L王毅說，海南是中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和最著名的國際旅游島，大家希望通過了解海南這一改革開放的前沿，親身感受中國的發(fā)展前景。
作為獨(dú)立的地理單元，一直以來，海南積極發(fā)揮面向東盟最前沿的區(qū)位優(yōu)勢，積極探索，實(shí)施更加開放的投資、貿(mào)易、旅游等政策，用足、用活、用好博鰲亞洲論壇等對(duì)外交往平臺(tái)體系，服務(wù)國家總體外交大局，深度融入“一帶一路”建設(shè)，為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)提供新鮮經(jīng)驗(yàn)。
人們不會(huì)忘記，正是在以“亞洲新未來：邁向命運(yùn)共同體”為主題的博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上，習(xí)近平總書記明確提出“推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體”。今天，海南以更加開放的姿態(tài)，成為向全球展示踐行習(xí)近平人類命運(yùn)共同體思想的一個(gè)窗口。
博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會(huì)議、瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、21世紀(jì)海上絲綢之路論壇、島嶼經(jīng)濟(jì)論壇……一個(gè)個(gè)多層次對(duì)話交流平臺(tái)已成海南靚麗名片，亦搭建起了海南與周邊國家和地區(qū)務(wù)實(shí)合作的橋梁。
“依托博鰲亞洲論壇集聚的高層優(yōu)質(zhì)人脈資源，搭建的中國-東盟省市長對(duì)話會(huì)等平臺(tái)，有力推動(dòng)了海南與‘一帶一路’沿線特別是周邊國家和地區(qū)的交流合作?！笔⊥馐聝S務(wù)辦公室主任王勝介紹。
在2017年的中國-東盟省市長對(duì)話會(huì)上，海南向與會(huì)各周邊地區(qū)呼吁，深化務(wù)實(shí)合作的成果不僅僅體現(xiàn)在倡議上，要轉(zhuǎn)化為具體的政策、項(xiàng)目，取得一批實(shí)實(shí)在在的成果，共同打造“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈”。
狗年除夕，在央視春晚三亞分會(huì)場中頻頻出鏡的“雙子星號(hào)”國際郵輪，在春晚后就鳴笛起航。作為全國首個(gè)國際郵輪專用碼頭，三亞國際郵輪碼頭2006年建成以來，海南共接待了國際郵輪1000多艘次、出入境游客80多萬人次。
在空中，海南正朝著100條以上國際航線的目標(biāo)加速前進(jìn);看地上，全球首條環(huán)島高速鐵路在海南運(yùn)行，至今已接待外國政要、嘉賓100多批次，獲得多國元首或政府首腦點(diǎn)贊，海南成為向世界展示中國高鐵的重要窗口。
海南的每一次開放，都豐富著經(jīng)濟(jì)特區(qū)的內(nèi)涵，為特區(qū)發(fā)展注入了新鮮的活力。
“來到海南島，身體會(huì)更好!”近年來，人們對(duì)海南健康產(chǎn)業(yè)的關(guān)注持續(xù)升溫。以全國獨(dú)有的優(yōu)惠政策引進(jìn)國際先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備和藥品，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)在國際醫(yī)療產(chǎn)業(yè)合作和醫(yī)療旅游創(chuàng)新中備受矚目，目前已正式受理項(xiàng)目71個(gè)，“超級(jí)醫(yī)院”正式開業(yè)。
來到海南，怎能不去三亞海棠灣的全世界最大單體免稅店“血拼”一把。5年來，海南推動(dòng)該政策調(diào)整4次，購物限額由5000元提高到1.6萬元，商品品種由21類增加到38類，享受范圍由乘飛機(jī)離島擴(kuò)大到乘火車離島，購物方式由店內(nèi)擴(kuò)大到網(wǎng)上。僅兩家店，就吸引了超千萬人次購物4000多萬件，帶動(dòng)300多億元的消費(fèi)回流。
全國首批服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、熱帶農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)國際合作如火如荼開展，國際知名旅游品牌紛紛落地……海南參與“一帶一路”建設(shè)不斷注入新的動(dòng)力。
2017年，海南入境游客突破百萬人次，形成港澳臺(tái)、東南亞、日韓、俄羅斯和澳新等五大重點(diǎn)入境市場全面開花的可喜局面，國際旅游島愈顯“國際范兒”。
開放的海南，正集聚著五洲人才。在“生態(tài)軟件園”，超過2500家企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)人才連通全球;齊魯制藥、英利、華信等企業(yè)，將海南作為他們進(jìn)軍海外市場，加快國際化發(fā)展的基地……海南為企業(yè)、藝術(shù)家和人才搭建起面向“一帶一路”的大舞臺(tái)。也許正因如此，馬云會(huì)說，“像阿里巴巴這樣的企業(yè)，必須參與到海南這個(gè)寶地的發(fā)展過程中”。
“我再加一句話?！蓖跻阍谙蛉澜绲募钨e推介海南時(shí)說，“那就是‘結(jié)交海南島，未來會(huì)更好’!”
思想再解放改革再深入工作再抓實(shí)
——始終發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的精神
2018年伊始，“椰城市民云”應(yīng)用就火遍了海南人的手機(jī)。點(diǎn)開應(yīng)用，100多項(xiàng)行政服務(wù)輕松實(shí)現(xiàn)。當(dāng)“放管服”改革成效彰顯，“只跑一次”審批逐漸走進(jìn)現(xiàn)實(shí)的時(shí)候，海南又馬不停蹄地推動(dòng)“不見面”審批和服務(wù)。
市民的便捷背后，是繁雜艱難的政務(wù)信息整合共享改革。在“省數(shù)據(jù)大廳”，500多個(gè)部門和領(lǐng)域的信息系統(tǒng)相繼接入全省政務(wù)信息共享平臺(tái)，信息系統(tǒng)共享率達(dá)99.46%，實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府部門無紙化辦公100%全覆蓋，走在了全國的前列。
這項(xiàng)改革的推進(jìn)過程，清晰地映照了海南“改革不停步、開放不止步”的作風(fēng)，更生動(dòng)地詮釋了特區(qū)的精神?！案谊J敢試、敢為人先、埋頭苦干”，是海南人民在改革開放的偉大實(shí)踐中凝聚起來的精神氣質(zhì)和內(nèi)在品質(zhì)，更是習(xí)近平總書記殷切的期待和有力的鞭策。
2017年，中央環(huán)保督察組、國務(wù)院海洋督察組等相繼進(jìn)駐海南，督察我省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)等方面的工作，發(fā)現(xiàn)存在的問題。面對(duì)嚴(yán)格的督察，省委提出要抓住這個(gè)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“黃金機(jī)遇期”，舉一反三，立行立改。
更深層次的改革隨之加快醞釀。在去年9月召開的省委七屆二次全會(huì)上，審議通過了《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 譜寫美麗中國海南篇章的決定》，作出了海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度規(guī)定，并對(duì)全省三分之二的市縣取消地方生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資的考核，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。
省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳廳長鄧小剛表示，這種拋棄片面“唯GDP論”的改革，抓住了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“牛鼻子”，走在了全國的前列。
觀念的變革、制度的創(chuàng)新，引領(lǐng)海南的各項(xiàng)事業(yè)打開新的局面。
從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施、從全面展開到重點(diǎn)攻堅(jiān)，海南在省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)、行政審批制度改革、農(nóng)墾改革、司法體制改革、“放管服”改革等多領(lǐng)域按下“快進(jìn)鍵”;從沒有先例可循、沒有現(xiàn)成的路可走到為全國完成探索、提供經(jīng)驗(yàn)，海南的改革開放靠的就是“敢”字當(dāng)頭，奏響革故鼎新的最強(qiáng)音。
“以壯士斷腕的決心減少經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)的依賴。”省委副書記、省長沈曉明在2018年全國兩會(huì)海南團(tuán)開放日回答記者提問時(shí)說，推進(jìn)這項(xiàng)改革“會(huì)很痛、會(huì)‘出血’、會(huì)很難”，不下大的決心不容易做到。從2016年起，海南對(duì)房地產(chǎn)市場果斷實(shí)施“兩個(gè)暫停”調(diào)控政策，今年3月31日，發(fā)布《關(guān)于做好穩(wěn)定房地產(chǎn)市場工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步完善我省住房保障和供應(yīng)體系的意見》，堅(jiān)持房子是用來住的，不是用來炒的定位，以最嚴(yán)格的措施管控海岸帶、生態(tài)紅線和中部生態(tài)核心區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)，房地產(chǎn)去庫存取得明顯成效，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
敢于向固化的利益“動(dòng)刀子”，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打開更廣闊的空間：2017年十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值占全省經(jīng)濟(jì)總量的73.8%，同比增長10.1%，高于整體經(jīng)濟(jì)增速3.1個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)了當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長的大部分，為打造海南現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供了有力支撐。
“弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，推動(dòng)思想再解放改革再深入工作再抓實(shí)，凝聚起全面深化改革的強(qiáng)大力量，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破?！卑凑樟?xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要指示，海南正推動(dòng)新一輪改革開放邁向更深層次、更大范圍。
黨的十九大后，海南省委迅速召開七屆三次全會(huì)，通過《中共海南省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的意見》。劉賜貴在全會(huì)上號(hào)召全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作， 切實(shí)增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神。
重塑特區(qū)意識(shí)，重振特區(qū)精神，擦亮特區(qū)品牌，改革開放沒有休止符。
新時(shí)代的航標(biāo)燈，引領(lǐng)著“而立之年”的海南再次出發(fā)，開啟新一輪改革開放的航程。(本報(bào)?？?月8日訊)