——貫徹落實(shí)習(xí)總書記2013年視察海南時(shí)的重要講話精神系列綜述之三
海口美舍河鳳翔濕地公園。 本報(bào)記者 李幸璜 攝
關(guān)鍵詞 生態(tài)文明
■本報(bào)記者 周曉夢(mèng) 陳雪怡
連綿的綠色，和煦的陽(yáng)光，在鄉(xiāng)野、城市間交相輝映，把大地點(diǎn)綴得生機(jī)勃勃。
4月的海南，使人沉醉。
五年前，正是在這樣的季節(jié)，習(xí)近平總書記來(lái)到海南，來(lái)到青山綠水間，一路前行，一路殷殷囑托——
“青山綠水、碧海藍(lán)天是海南建設(shè)國(guó)際旅游島最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和最大的本錢，是一筆既買不來(lái)也借不到的寶貴財(cái)富，必須倍加珍愛、精心呵護(hù)”“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”……
如山厚望，在心在肩。站在新時(shí)代的起點(diǎn)上，海南牢記囑托，開啟生態(tài)文明建設(shè)新征程，進(jìn)一步貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全力推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓蘊(yùn)藏于青山綠水處的生態(tài)文明觀，在瓊島大地上蔚然成風(fēng)。
描繪生態(tài)藍(lán)圖——加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，生態(tài)立省戰(zhàn)略格局更加鮮明
生態(tài)是海南的本色，綠色是海南的底色。
“云散月明誰(shuí)點(diǎn)綴?天容海色本澄清”“飛泉瀉萬(wàn)仞，舞鶴雙低昂”“丹荔破玉膚，黃柑溢芳津”……2013年4月，習(xí)近平總書記視察海南時(shí)，引用蘇東坡的詩(shī)句夸贊海南生態(tài)環(huán)境，稱在海南可大口呼吸新鮮空氣，“何其幸?！薄?/p>
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)綠色發(fā)展道路越走越寬廣。黨的十九大報(bào)告首次提出社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，在“富強(qiáng)民主文明和諧”的基礎(chǔ)上加上了“美麗”二字，把美麗中國(guó)與中國(guó)夢(mèng)緊密結(jié)合起來(lái)。而今年3月舉行的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將“生態(tài)文明建設(shè)”的重要內(nèi)容寫入憲法。
這是時(shí)代大勢(shì)所趨、事業(yè)發(fā)展所需、黨心民心所向，是對(duì)人類文明發(fā)展規(guī)律的深邃思考——生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。站在這樣的歷史高度，才能更全面地理解習(xí)近平總書記對(duì)海南的諄諄囑托。
牢記囑托，不負(fù)使命。2017年4月，省第七次黨代會(huì)報(bào)告明確提出，“加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南”，堅(jiān)定不移實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略。5個(gè)月后，2017年9月，省委七屆二次全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國(guó)海南篇章的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，以習(xí)近平總書記的囑托為根本遵循，開啟全省生態(tài)文明建設(shè)新征程，進(jìn)入更廣領(lǐng)域、更高層次。
綠色，成為海南發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。
“保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，一個(gè)重要的前提就是劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出系統(tǒng)規(guī)范，不踩紅線，不越‘雷區(qū)’。”在省委七屆二次全會(huì)上，省委書記劉賜貴如是說(shuō)。
生態(tài)保護(hù)紅線能不能守住，生態(tài)文明建設(shè)搞得好不好，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”很重要。轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)追求“GDP至上”的政績(jī)觀，在習(xí)近平總書記看來(lái)尤為重要。
結(jié)束海南視察工作不久，2013年5月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第6次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。
“完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系……創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核辦法，淡化并逐步取消省對(duì)市縣GDP的考核……”海南正發(fā)揮“綠色指揮棒”的重要約束和導(dǎo)向作用，為堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展的干部撐腰鼓勁。
樹立新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，需要建立健全環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度體系。
近三年來(lái)，我省起草并推動(dòng)出臺(tái)《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》等法規(guī)規(guī)章12件，積極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)地方立法立、改、廢，完善我省環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度體系。
求木之長(zhǎng)者，必固其根本。
沒(méi)有制度保障，綠色發(fā)展理念就是空中樓閣。我省以生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的“四梁八柱”為指南，描繪生態(tài)新藍(lán)圖，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，為譜寫美麗中國(guó)海南篇章全力以赴。
抓實(shí)生態(tài)舉措——厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升
山林青翠，臨近六連嶺的萬(wàn)寧市山根鎮(zhèn)大石嶺村，逢上節(jié)假日，游客們絡(luò)繹不絕前來(lái)領(lǐng)略“美麗鄉(xiāng)村”的風(fēng)采。
越來(lái)越多的人發(fā)現(xiàn)，海南農(nóng)村真美!宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)，“美麗鄉(xiāng)村”正成為美麗海南的一道亮麗風(fēng)景線，煥發(fā)出美好新海南的魅力光芒。
潤(rùn)物無(wú)聲，藏富于民。這是我省綠色施政理念帶來(lái)的變化之一。
作為全國(guó)首個(gè)生態(tài)省，擁有不可多得的自然資源，海南最大的本錢在生態(tài)，最大的潛力在生態(tài)，最大的責(zé)任和使命也在生態(tài)。
習(xí)近平總書記在海南視察時(shí)指出，中央要求把海南建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)，是希望你們闖出一條人與自然和諧發(fā)展的新路，為全國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)個(gè)表率。大家要在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，提出更高要求，采取更有力的舉措，加快建設(shè)美麗海南。
“更高”“更有力”，海南銘記在心，落實(shí)于行。
今年3月26日，一場(chǎng)覆蓋到村一級(jí)的電視電話會(huì)議在?？谂e行。這場(chǎng)“全省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議”，將海南綠水青山守護(hù)者們的記憶，拉回到三年前——
從2015年開始，海南開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治行動(dòng)，提出要“三年攻堅(jiān)、兩年鞏固”，到2020年城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)、自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、環(huán)境質(zhì)量水平應(yīng)達(dá)到的各項(xiàng)具體量化指標(biāo)。這是時(shí)間表，更是目標(biāo)要求。
森林山丘需要倍加珍惜，而海南“最美資產(chǎn)”——海岸帶，也同樣需要精心呵護(hù)。2015年7月起，我省開展全島海岸帶專項(xiàng)檢查和整改行動(dòng)，對(duì)12個(gè)沿海市縣1823公里海岸線進(jìn)行專項(xiàng)檢查，依法對(duì)805宗違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行查處，收回岸線土地8765畝，并建立起海岸帶保護(hù)與開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)全省海岸帶環(huán)境污染和破壞趨勢(shì)狠狠踩了“剎車”。
山海不分家，這是共同體意識(shí)。要標(biāo)本并治環(huán)境問(wèn)題，就必須牢固樹立生命共同體意識(shí)。
2013年11月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上作關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明時(shí)專門指出：“我們要認(rèn)識(shí)到，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”
4年后，習(xí)近平總書記對(duì)“山水林田湖”作為生命共同體的理念，又有進(jìn)一步的擴(kuò)展。在2017年7月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第37次會(huì)議上，習(xí)近平總書記在談及建立國(guó)家公園體制時(shí)說(shuō)道：“堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體?！?/p>
山水林田湖草，互動(dòng)無(wú)間。
伴著晨光，登上七連嶼工委管委會(huì)的所在地趙述島，碼頭邊“島長(zhǎng)”公示牌格外醒目。牌上明確標(biāo)有島嶼名稱、島礁面積、島長(zhǎng)姓名、聯(lián)系電話等信息，還對(duì)島長(zhǎng)職責(zé)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)進(jìn)行公示。
“島長(zhǎng)”是三沙市為改善各島礁生態(tài)環(huán)境專門設(shè)立的職務(wù)。根據(jù)該市“島長(zhǎng)制”方案，設(shè)立目的旨在加強(qiáng)島礁景觀整治、陸海污染物排放管控、海龜上岸產(chǎn)卵保護(hù)、海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等工作。
三沙市“島長(zhǎng)制”試點(diǎn)在陸地面積僅1.2平方公里的七連嶼展開，分為總島長(zhǎng)、下級(jí)島長(zhǎng)、島礁巡查員三個(gè)級(jí)別。
“‘島長(zhǎng)制’建立了領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議和定期通報(bào)會(huì)商等工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題層層上報(bào)，嚴(yán)肅查處各類破壞島礁環(huán)境和海洋生態(tài)的違規(guī)、違法行為。”總島長(zhǎng)、七連嶼工委、管委會(huì)副調(diào)研員鄒志介紹，目前七連嶼共有7個(gè)分島長(zhǎng)，15名島礁巡查員。
除了島嶼，我省對(duì)河湖治理負(fù)責(zé)人同樣以“亮身份”的方式，推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、向公眾公布信息、主動(dòng)接受監(jiān)督等機(jī)制的形成。
作為全國(guó)先行先試的8個(gè)省份之一，我省明確2017年底前全面建立河長(zhǎng)制。截至目前，省委書記、省長(zhǎng)擔(dān)任省級(jí)總河長(zhǎng)，14名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任52條省級(jí)河流河長(zhǎng)，省、市、縣、鄉(xiāng)共設(shè)立1743名河長(zhǎng)，2164名河道管護(hù)員，豎立河長(zhǎng)制公示牌4808塊，巡河5000多人次。縣級(jí)以上都設(shè)立了河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了河長(zhǎng)制配套制度，省河長(zhǎng)制辦公室對(duì)18個(gè)市縣河長(zhǎng)制工作進(jìn)行了驗(yàn)收。
治河治湖的決心，還體現(xiàn)在“精細(xì)化”思維上。目前，我省河湖分級(jí)名錄已完成，各市縣河湖現(xiàn)狀調(diào)查基本完成，各地已提前啟動(dòng)編制“一河一策”工作。河長(zhǎng)制微信公眾號(hào)、手機(jī)APP已經(jīng)使用，湖河的“治理狀態(tài)”等信息動(dòng)動(dòng)手指就能獲悉。
保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，島嶼有“島長(zhǎng)”，河湖有“河長(zhǎng)”，海灣則有“灣長(zhǎng)”。
去年，海口成為全國(guó)首批5個(gè)“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)區(qū)域之一，率先邁出步伐。下一步，我省將全面推行“灣長(zhǎng)制”，總結(jié)海口“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省海灣管理現(xiàn)狀，制定出臺(tái)“灣長(zhǎng)制”實(shí)施方案，落實(shí)海灣保護(hù)管理責(zé)任。
海南打通“關(guān)節(jié)”與“經(jīng)脈”，以更高層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，以共同體的大生態(tài)思維統(tǒng)一持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作，并以問(wèn)題為導(dǎo)向，直面自身短板，抓實(shí)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)舉措。
去年12月，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組向我省反饋督察情況后，省委、省政府把整改落實(shí)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，以鮮明的態(tài)度、果斷的措施、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，上下齊心、全力以赴抓好整改落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)海南的綠水青山。
劉賜貴在批示中要求盡快制定整改方案，成立整改領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)均參加，親自抓，要有督辦機(jī)制，每天報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)要有整改進(jìn)展。
海南以中央環(huán)保督察為契機(jī)，全面審視、深刻反思，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的治理，并舉一反三建立長(zhǎng)效機(jī)制。
省委七屆二次全會(huì)通過(guò)《決定》，提出30條生態(tài)環(huán)保硬措施;省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治再抓三年;今年起新的市縣發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)暫行辦法，取消保亭、陵水、樂(lè)東等12個(gè)市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核，“不以GDP論英雄”，建立以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系……
一項(xiàng)項(xiàng)關(guān)鍵性舉措相繼出臺(tái)，猶如硬拳連擊。
“少吃祖宗的老本，不砸子孫的飯碗。”在今年省兩會(huì)上，省長(zhǎng)沈曉明表示，必須以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃、最嚴(yán)格的措施、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，不折不扣抓好中央環(huán)保督察問(wèn)題整改，努力建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)。
培育生態(tài)碩果
——增添綠色動(dòng)能，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)
海南的努力，不止是為了保護(hù)當(dāng)下的好山好水，更是為了在生態(tài)文明建設(shè)征程上穩(wěn)步前進(jìn)。
“縱觀世界發(fā)展史，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”在海南視察時(shí)，習(xí)近平總書記的話擲地有聲。
這是大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀。
在大海之南發(fā)出的這一重要論述，深刻闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關(guān)系，是對(duì)生產(chǎn)力理論的重大發(fā)展，飽含尊重自然、謀求人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值理念和發(fā)展理念，引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展邁向新境界。
時(shí)代之聲，海南聆聽。省第七次黨代會(huì)報(bào)告中，明確指出，要堅(jiān)定不移實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略。良好生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和最大本錢。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，著力“增綠”“護(hù)藍(lán)”，始終堅(jiān)持生態(tài)底線思維，絕不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目，加快形成以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使最好的資源吸引最好的投資，使生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏。
綠水青山，一樣可以釋放“紅利”。海南要將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展新機(jī)遇，憑借生態(tài)之色描繪出人民幸福生活的底色。
新機(jī)遇哪里找?幸福生活的底色何處尋?
發(fā)展的數(shù)據(jù)向我們展示答案——過(guò)去五年，海南十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新型產(chǎn)業(yè)加快增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)79.5%。2017年，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4462.5億元，五年間邁上兩個(gè)千億臺(tái)階，是2012年的1.5倍，年均增長(zhǎng)8.1%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)7179美元，是2012年的1.4倍，年均增長(zhǎng)7.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的24.9∶28.2∶46.9調(diào)至22.0∶22.3∶55.7。
綠水青山就是金山銀山。算綠色發(fā)展的綜合賬，最無(wú)價(jià)的是良好生態(tài)為人們帶來(lái)的“幸福感”和“獲得感”。
“對(duì)人的生存來(lái)說(shuō)，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能代替的。你掙到了錢，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸福可言?！? 2013年4月，習(xí)近平總書記在海南視察工作時(shí)說(shuō)。
環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。
“到了這高‘顏值’的地方，人的心情都會(huì)變美麗?！痹谛陆ǖ暮？诿郎岷峪P翔濕地公園，市民們的好心情有了一個(gè)安放處?！拔覀兇逄焐愘|(zhì)，現(xiàn)在是美上加美，雙倍的迷人。”在環(huán)境整治后瓊海市博鰲鎮(zhèn)沙美村，村民們的驕傲是幸福的有力代言詞。
“早上起來(lái)一呼吸，空氣都是甜的。”在嚴(yán)格保護(hù)的霸王嶺國(guó)家森林公園，游客們找到了游山玩水的美妙感受?！?/p>
從“大地披綠”到“身邊增綠”和“心中播綠”，不斷增加的生態(tài)產(chǎn)品供給增加了百姓獲得感。共建共享，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要靠你我他。人與自然和諧，是我們共同的夢(mèng)想家園。
十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，我們要以更大的力度、更實(shí)的措施推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，使我們的國(guó)家天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，讓綠水青山就是金山銀山的理念在祖國(guó)大地上更加充分地展示出來(lái)。
知行合一，方能致遠(yuǎn)。在生態(tài)文明觀引領(lǐng)下，海南正繪就青山綠水、詩(shī)意棲居的圖景，書寫綠色發(fā)展的澎湃未來(lái)。 (本報(bào)?？?月8日訊)