率先試點省域“多規(guī)合一”改革，為推動形成全省統(tǒng)一空間規(guī)劃體系邁出了步子、探索了經(jīng)驗“一張藍圖干到底”的海南探索
2018年5月2日，市民在海南省規(guī)劃展覽館用“多規(guī)合一”信息平臺查詢有關(guān)海南省的總體規(guī)劃信息。本報記者袁琛攝
■本報記者孫慧通訊員楊世華
在社會經(jīng)濟發(fā)展中，規(guī)劃起著科學引領(lǐng)的重要作用。
2013年，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上明確要求探索“多規(guī)合一”，強調(diào)要積極推進市、縣規(guī)劃體制改革，探索能夠?qū)崿F(xiàn)“多規(guī)合一”的方式方法，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，并以這個為基礎(chǔ)，把一張藍圖干到底。
從本世紀初開始，海南“把全省作為一個大城市”進行城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的探索。2015年初，現(xiàn)任省委書記、時任省長劉賜貴就提出，要從“全省一盤棋”發(fā)展思路，推動多個規(guī)劃合一。2015年6月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組同意海南就統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃開展省域“多規(guī)合一”改革試點。2016年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十五次會議充分肯定海南“多規(guī)合一”試點改革工作。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間規(guī)劃，形成引領(lǐng)發(fā)展的一張藍圖
跨入海南省規(guī)劃展覽館二樓的省域“多規(guī)合一”廳，映入眼簾的是海南省空間類總體規(guī)劃一張藍圖，各類園區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)域、生態(tài)保護紅線一目了然。這是海南“多規(guī)合一”改革以來，逐步形成引領(lǐng)海南發(fā)展的一張藍圖。
“不要小看這張圖，依據(jù)這張圖，解決了不少林地、國土、城建等各類規(guī)劃重疊的矛盾?！眹覝y繪信息局海南基礎(chǔ)地理信息中心相關(guān)負責人熊小青介紹說，在“多規(guī)合一”改革中，海南在明確生態(tài)保護紅線的基礎(chǔ)上，收集各類空間規(guī)劃信息數(shù)據(jù)，統(tǒng)一轉(zhuǎn)換坐標，通過疊加、對比、分析等方式，發(fā)現(xiàn)各類規(guī)劃確定的生態(tài)保護紅線、耕地、建設(shè)用地、林地等互有沖撞的矛盾、重疊圖斑。
規(guī)劃、規(guī)劃，不只是墻上掛掛。但在過去，各類空間規(guī)劃坐標不統(tǒng)一、信息難共享，造成了耕地、林地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地等各類規(guī)劃“婆說婆有理，公說公有理”，城市發(fā)展出現(xiàn)了資源浪費、重復建設(shè)等問題，嚴重出現(xiàn)了生態(tài)破壞的現(xiàn)象。
凡事預則立，不預則廢，城市發(fā)展也是如此。在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平總書記就指出，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。
“多規(guī)合一”改革中，我省把海南作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一坐標體系、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃年限、用地分類標準和成果要求，統(tǒng)籌整合了主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等六類空間性規(guī)劃，落實到一張藍圖上。
同時，按照“全省一盤棋”發(fā)展思路，劃定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、開發(fā)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，統(tǒng)籌規(guī)劃全省重點產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局，限定旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施等開發(fā)邊界，逐步建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，形成全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃藍圖，引領(lǐng)科學發(fā)展。
通過“多規(guī)合一”改革，原來各行其是的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃整合了起來，在空間布局上形成了統(tǒng)一的目標，從整體發(fā)展上進行統(tǒng)籌和平衡，解決建設(shè)項目的規(guī)劃沖突矛盾。
成立“一張藍圖”管理機構(gòu)，落實一張藍圖干到底
開展省域“多規(guī)合一”改革，實現(xiàn)“一張藍圖干到底”，不僅僅是編制一個規(guī)劃，更重要的是要建立與“多規(guī)合一”改革相適應(yīng)的管理體制機制，改革當前規(guī)劃多頭管理的現(xiàn)狀，實行對“一張藍圖”的統(tǒng)一管控。我省在繪制“一張藍圖”的同時，也在精心謀劃建立全省統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制機制。
2016年5月16日，中央編辦批復同意海南省設(shè)立省規(guī)劃委員會。2017年6月2日，海南省規(guī)劃委員會正式成立。省委副書記、省長沈曉明在成立大會上強調(diào)，省規(guī)劃委員會因改革而生，要勇于為改革擔當，發(fā)揮“敢為人先、敢闖敢試、敢于突破”的特區(qū)精神，努力推動政府治理體制機制創(chuàng)新。
省規(guī)劃委員會主任丁式江介紹，作為省政府組成部門，省規(guī)劃委員會主要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全省“多規(guī)合一”改革，負責主管全省空間規(guī)劃編審和督察工作，對違反總體規(guī)劃的行為，堅決問責、堅決查處并督促整改，樹立嚴格執(zhí)行總規(guī)的絕對權(quán)威，最終確?！耙粡埶{圖干到底”。我省18個市縣和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，均已掛牌成立規(guī)劃委員會，省和市縣聯(lián)動的空間規(guī)劃管理體系初步建立。
規(guī)劃督察是確?！耙粡埶{圖干到底”的一把“利劍”。2017年7月，一場為期兩個月的全省生態(tài)保護紅線區(qū)專項督察行動在全省范圍啟動。這次由省規(guī)劃委員會負責的專項督察行動，首先通過遙感數(shù)據(jù)技術(shù)，對全省生態(tài)保護紅線區(qū)衛(wèi)片進行地理信息分析，列出疑似違反生態(tài)保護紅線管理規(guī)定的圖斑清單，再進行摸底核實調(diào)查，督促各市縣進行整改。
按照督察行動要求，?？谑泻瞬榱巳猩鷳B(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的514個疑似圖斑，在?？谑协偵絽^(qū)舊州鎮(zhèn)池連村旁，核查到一個編號為HK0046的圖斑是一個養(yǎng)豬場，位置處在水源保護與水源涵養(yǎng)二類紅線區(qū)，并未取得相關(guān)審批手續(xù)。核查確認后，養(yǎng)豬場已經(jīng)被徹底拆除。保亭黎族苗族自治縣對掛牌督辦的5個圖斑加大整改力度，拆除康體中心、工棚、養(yǎng)殖場等約4000平方米違建，并及時進行生態(tài)修復。
通過規(guī)劃督察，有效維護了“多規(guī)合一”改革成果的權(quán)威性和嚴肅性。同時建立了生態(tài)保護紅線區(qū)底賬，作為今后規(guī)劃督察及執(zhí)法的依據(jù)。
改革需要依法推進，結(jié)合“多規(guī)合一”改革需要，省規(guī)劃委員會積極推進法治建設(shè)工作，通過省人大立法，于今年4月份，頒布和修訂了省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、土地管理、林地管理等相關(guān)地方性法規(guī);經(jīng)過省委、省政府同意，出臺了《海南省總體規(guī)劃督察辦法》，公布了《海南省重要規(guī)劃控制區(qū)名錄》，建立了與“多規(guī)合一”改革相配套的一套法規(guī)體系。
“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺初步建成。我省整合集成第二次土地變更調(diào)查成果、地理國情普查成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及省和市縣總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類規(guī)劃信息數(shù)據(jù)，初步構(gòu)建了全省統(tǒng)一的“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺，并接入部分省直部門和各市縣規(guī)劃委進行試運行。
推進“多規(guī)合一”改革深化，為全國改革大局探路
近3年以來，全省上下齊心協(xié)力推進“多規(guī)合一”改革，加強規(guī)劃制度創(chuàng)新，使規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展無縫對接，形成高效統(tǒng)一的規(guī)劃編制體制，確保全省發(fā)展“一張藍圖”。
在這“一張藍圖”上，我省建立了全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，各市縣行政區(qū)劃的壁壘被打破，統(tǒng)一遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動發(fā)展定位、陸?？臻g、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌，打破行政區(qū)劃的利益藩籬，促進海澄文、大三亞區(qū)域一體化發(fā)展。
基于“一張藍圖”，我省在海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？诿腊部萍夹鲁?個試點園區(qū)推行行政審批最大限度簡化，探索出“飛地經(jīng)濟”“異地占補平衡”“區(qū)域評估評審取代單個項目評估評審”“規(guī)劃代立項”“并聯(lián)審批”等政策加快推進審批簡化，審批時限得到極大縮減，企業(yè)降低了成本，市場活力進一步釋放。
2016年6月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十五次會議，會議充分肯定海南省“多規(guī)合一”改革工作，通過《關(guān)于海南省域“多規(guī)合一”改革試點情況的報告》，會議指出——(海南)在推動形成全省統(tǒng)一空間規(guī)劃體系上邁出了步子、探索了經(jīng)驗。
下一步，繪制的藍圖如何進一步完善，如何深化保障“一張藍圖”干到底，繼續(xù)充分發(fā)揮出“多規(guī)合一”引領(lǐng)作用，仍需要海南一一作答。
今年5月13日，省委書記劉賜貴在省委七屆四次全會上指出，全面推進深化改革建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港，最大特色就是全島推進，改革開放過程中必須體現(xiàn)和落實好“多規(guī)合一”的要求;在堅守海岸線底線、生態(tài)紅線的前提下，按程序適當優(yōu)化“一張藍圖”;“多規(guī)合一”經(jīng)過法定程序，應(yīng)保持嚴肅性，堅持一張藍圖干到底;探索“多規(guī)合一”下的“零審批”。全會提出深化省域“多規(guī)合一”改革，進一步優(yōu)化空間布局和功能定位。堅持把全省作為一個大城市、大景區(qū)進行規(guī)劃，以實現(xiàn)行政資源管理效益最大化、自然資源利用效益最大化為目標進行行政區(qū)劃調(diào)整。
丁式江說，按照中央要求，結(jié)合海南發(fā)展實際，要不斷創(chuàng)新完善這張“藍圖”;要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，堅持以“多規(guī)合一”改革推動生態(tài)環(huán)境保護，最大限度守住資源環(huán)境生態(tài)紅線，永葆海南的青山綠水和碧海藍天;要以“多規(guī)合一”改革推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為推進海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國自由特色貿(mào)易港建設(shè)，著力抓好十二個重點產(chǎn)業(yè)、六類24個省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，用好“飛地”政策，引導推動項目進園區(qū)，形成集聚效應(yīng);要以“多規(guī)合一”改革推動“五網(wǎng)”建設(shè)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，讓廣大老百姓有更多幸福感;要以“多規(guī)合一”改革推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造既有面子又有里子的“百鎮(zhèn)千村”，吸引各方游客;要繼續(xù)深化行政審批制度改革，力爭創(chuàng)造出更多可推廣、可借鑒、可復制的好經(jīng)驗好做法。
(本報?？?月22日訊)