海南自貿(mào)港第二十批
制度集成創(chuàng)新案例
新聞發(fā)布會
實錄
(2025年6月26日)

主發(fā)布環(huán)節(jié)

中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處副處長王燁：

女士們、先生們，各位記者朋友，大家下午好！歡迎大家出席由中共海南省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)和中共海南省委宣傳部(省新聞辦公室)共同舉辦的海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新案例(第20批)新聞發(fā)布會。

近期，海南堅持以制度集成創(chuàng)新推進自由貿(mào)易港建設(shè)，按照問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、效果導(dǎo)向的原則，梳理出一批具有典型性和代表性的制度集成創(chuàng)新案例。為了讓大家更清楚地了解每項案例的相關(guān)情況，今天，我們非常高興地邀請到：中共海南省委副秘書長，省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)常務(wù)副主任關(guān)繼榮先生；海南省營商環(huán)境建設(shè)廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人王雪皓女士；中共海南省委教育工作委員會委員，海南省教育廳黨組成員、副廳長陳振華先生；海南省市場監(jiān)督管理局消費者權(quán)益保護處處長肖亮女士；海南省醫(yī)療保障局醫(yī)療醫(yī)藥服務(wù)管理處處長黃劍先生；海南省市場監(jiān)督管理局食鹽和特殊食品監(jiān)督管理處一級調(diào)研員史全力先生；瓊海市人民政府副市長，二級調(diào)研員李熙先生；保亭黎族苗族自治縣人民政府副縣長、新聞發(fā)言人呂妍女士。請他們向大家介紹各案例的相關(guān)情況。同時，我們還邀請了來自案例相關(guān)負責人以及部分企業(yè)代表來到現(xiàn)場，回答記者朋友們關(guān)心的問題。

下面，讓我們有請省委副秘書長、省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)常務(wù)副主任關(guān)繼榮先生介紹海南自由貿(mào)易港第20批制度集成創(chuàng)新案例的有關(guān)情況。掌聲歡迎！

中共海南省委副秘書長，省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)常務(wù)副主任關(guān)繼榮：

謝謝主持人！尊敬的各位來賓，各位媒體朋友們！大家下午好！今年是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)實施五周年。習近平總書記在《總體方案》發(fā)布前夕對海南自貿(mào)港建設(shè)作出重要指示強調(diào)：“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項，行穩(wěn)致遠，久久為功?！蔽迥陙?，省委、省政府高度重視做好制度集成創(chuàng)新工作這篇大文章，加強頂層設(shè)計，精心謀篇布局，以制度集成創(chuàng)新推動海南全面深化改革開放和自貿(mào)港建設(shè)，勇于為國家試制度、蹚新路、作示范，不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，改革創(chuàng)新多點開花、成果豐碩，目前已形成19批158項制度集成創(chuàng)新案例。

6月20日，省委深改委暨自貿(mào)港工委會議審議通過了新一批海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新案例。今天我們發(fā)布的這7項案例首創(chuàng)性強、集成性高、涉及面廣，特色鮮明、成效顯著，是海南自貿(mào)港建設(shè)新一批標志性成果，是海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新這篇大文章中的又一精彩篇章。

第一項案例是“五互一共”國際化人才培養(yǎng)新模式。提供單位是：省教育廳、陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)管理局、陵水黎族自治縣、省人大常委會法工委。這項案例以陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)為平臺，因地制宜搭建“一體兩翼”組織管理架構(gòu)，構(gòu)建一體化服務(wù)管理體系。充分發(fā)揮中外高校集群化、融合式辦學優(yōu)勢，創(chuàng)新“大共享小學院”教育資源和空間資源集約化辦學模式。在全國率先探索形成中外互鑒、學科互融、文理互通、課程互選、學分互認、管理共商的“五互一共”人才培養(yǎng)體系，有力推動國際教育消費回流和海南國際教育創(chuàng)新島建設(shè)。

第二項案例是疑難復(fù)雜營商環(huán)境問題法治會診解決機制。提供單位是：省營商環(huán)境建設(shè)廳、省紀委監(jiān)委、省高院、省委組織部、省委社會工作部、省委政法委、省自然資源和規(guī)劃廳、省工業(yè)和信息化廳、儋州市、定安縣。這項案例依托12345政務(wù)服務(wù)熱線建立營商環(huán)境問題受理平臺，構(gòu)建起全省統(tǒng)一的全量營商環(huán)境問題受理、核實處置、法治會診、跟蹤監(jiān)督和回訪評價體系，以法治會診破解營商環(huán)境深層次堵點卡點，形成服務(wù)企業(yè)全鏈條響應(yīng)和全周期管理閉環(huán)，為打造法治化一流營商環(huán)境和海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐支持。海南12345熱線標準化建設(shè)成果入選“全國政務(wù)服務(wù)便民熱線創(chuàng)新發(fā)展典型案例”和“2024年全國數(shù)字政府標準案例50強”。

第三項案例是放心消費“在線承諾+動態(tài)星級”服務(wù)。提供單位是：省市場監(jiān)管局。這項案例在全國率先推行放心消費“在線承諾+動態(tài)星級”服務(wù)新模式，制定放心消費單位管理辦法和地方標準，建設(shè)“放心消費在海南”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，在全省廣泛開展“放心消費在海南”活動，持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，助力海南國際旅游消費中心建設(shè)。該創(chuàng)新舉措入選全國市場監(jiān)管系統(tǒng)“行風建設(shè)助力優(yōu)化營商環(huán)境”優(yōu)秀實踐案例。

第四項案例是創(chuàng)新境外特殊食品進口使用路徑。提供單位是：省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、海口海關(guān)、省醫(yī)保局、博鰲樂城先行區(qū)管理局、省人大常委會法工委、省司法廳、省檢驗檢測研究院食品審評中心。這項案例通過部省聯(lián)動、部門協(xié)同先行先試，在全國率先探索境外特殊食品進口使用制度改革創(chuàng)新，推動全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在海南自貿(mào)港暫時調(diào)整適用《中華人民共和國食品安全法》，系統(tǒng)構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)配套制度，建立全國首個臨時進口使用特殊食品審評審批體系，建設(shè)進口使用特殊食品追溯管理平臺，創(chuàng)新進口保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品中文標簽印制管理機制，開辟了我國進口使用境外特殊食品新路徑。

第五項案例是醫(yī)?；鸾Y(jié)算醫(yī)藥貨款省級全域直付。提供單位是：省醫(yī)保局、省醫(yī)療保險服務(wù)中心。這項案例在全國首創(chuàng)省級統(tǒng)籌下的“醫(yī)保基金—醫(yī)藥企業(yè)”直付通道，建立了適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)的醫(yī)藥貨款結(jié)算機制，完善藥械采購全鏈條管理，率先將醫(yī)?；鹬苯咏Y(jié)算范圍從集中帶量采購的藥品、耗材拓展到在省醫(yī)藥采購平臺采購的所有藥品、耗材，有效破解醫(yī)藥貨款拖欠問題，降低醫(yī)藥企業(yè)運行成本。該創(chuàng)新舉措得到國家醫(yī)保局的充分肯定。

第六項案例是“零關(guān)稅”進口藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新。提供單位是：瓊海市、?？诤ｊP(guān)、博鰲樂城先行區(qū)管理局、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局、省稅務(wù)局、博鰲樂城醫(yī)療藥品監(jiān)督管理局。這項案例聚焦服務(wù)保障“零關(guān)稅”進口藥品、醫(yī)療器械政策落地，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，率先探索研發(fā)園區(qū)“政策準入—通關(guān)申報—臨床使用”全鏈條區(qū)塊鏈存證追溯系統(tǒng)，打造“單一窗口”與海關(guān)系統(tǒng)無縫對接的醫(yī)療特區(qū)監(jiān)管平臺，構(gòu)建多部門協(xié)同推進工作機制，推動“零關(guān)稅”進口藥品、醫(yī)療器械政策快速落地實施，促進海南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第七項案例是民族文化保護傳承發(fā)展“標準+服務(wù)”體系。提供單位是：保亭黎族苗族自治縣、省市場監(jiān)管局、省人大常委會法工委。這項案例以全國首家黎苗文化為主題的5A級旅游景區(qū)為實踐平臺，通過立法支撐、建立規(guī)范、創(chuàng)建載體，在全國率先構(gòu)建民族文化保護傳承發(fā)展“標準+服務(wù)”體系，為民族文化保護傳承發(fā)展提供了可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。2024年1月，該創(chuàng)新項目被國家標準委列為國家級服務(wù)業(yè)標準化示范，打造了全國首個少數(shù)民族文化保護傳承發(fā)展類服務(wù)業(yè)標準體系；2024年9月，保亭黎族苗族自治縣入選中宣部民間文藝版權(quán)保護與促進試點地區(qū)。

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。2025年是海南自貿(mào)港封關(guān)運作、擴大開放之年，今天的海南自貿(mào)港，比以往任何時候都更加需要改革賦能、創(chuàng)新發(fā)展。我們將深入貫徹黨的二十屆三中全會精神以及習近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，認真落實省委八屆五次、六次全會部署，不斷深化制度集成創(chuàng)新，用改革的思維和改革的辦法在推動海南進一步全面深化改革和自貿(mào)港建設(shè)中破難題、促發(fā)展，接續(xù)推出更多標志性、引領(lǐng)性強的改革創(chuàng)新成果，助力封關(guān)運作“平穩(wěn)有序、萬無一失、首戰(zhàn)必勝”，努力把海南自貿(mào)港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章。

謝謝大家。

王燁：

非常感謝關(guān)繼榮先生專業(yè)而翔實的介紹。接下來，我們將進行各個案例的發(fā)布環(huán)節(jié)。

第一個案例是“五互一共”國際化人才培養(yǎng)新模式，有請海南省委教育工作委員會委員，省教育廳黨組成員、副廳長陳振華先生為大家分享案例的主要做法和成效。

案例分享環(huán)節(jié)

01 “五互一共”國際化人才培養(yǎng)新模式

中共海南省委教育工作委員會委員，海南省教育廳黨組成員、副廳長陳振華：

各位領(lǐng)導(dǎo)，女士們先生們，各位媒體朋友，大家好！衷心感謝大家一直以來對海南教育對外開放事業(yè)的關(guān)心和支持！“五互一共”國際化人才培養(yǎng)新模式以教育部和海南省共建的陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)為平臺，創(chuàng)新中外互鑒、學科互融、文理互通、課程互選、學分互認、管理共商的人才培養(yǎng)體系，助推國際教育消費回流和海南國際教育創(chuàng)新島建設(shè)。案例主要做法聚焦以下四個方面：

一是搭建“法定機構(gòu)+平臺公司”組織管理架構(gòu)，形成“企業(yè)化管理+專業(yè)化運行”的國際教育辦學體制。出臺《海南自由貿(mào)易港陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)，以立法形式支撐建立“一體兩翼”組織機構(gòu)和管理體制，推動試驗區(qū)構(gòu)建“建、運、融、產(chǎn)”發(fā)展格局，全力打造宜居、宜教、宜業(yè)、宜產(chǎn)的國際教育創(chuàng)新聚集高地?！稐l例》中同時明確，“辦學機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定開設(shè)包括中國憲法、法律、公民道德、國情等內(nèi)容的課程，教育學生遵守中國法律法規(guī)、尊重中國風俗習慣、遵守學校規(guī)章制度”，回答了“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一教育的根本問題，堅持正確的辦學方向。

二是因地制宜創(chuàng)新合作辦學模式，實現(xiàn)中外高校集群化融合式發(fā)展。推進高水平教育對外開放，錨定國內(nèi)外知名高校，加快引進優(yōu)質(zhì)教育資源，推動形成中外高水平院校集群化發(fā)展格局。通過“大共享+小學院”協(xié)同整合物理空間與教學資源，各入駐高校共享圖書館、教學樓、食堂等公共設(shè)施，專享根據(jù)自身學科特點和辦學規(guī)劃建設(shè)的專項教學科研設(shè)施，實現(xiàn)固定資產(chǎn)最小化投入、空間資源最大化利用。建立管理共商平臺，定期組織入駐高校召開聯(lián)席會議，推動跨校事務(wù)的高效管理和協(xié)同運作。

三是創(chuàng)新復(fù)合型人才培養(yǎng)機制，持續(xù)擦亮“學在海南=留學國外”教育品牌。構(gòu)建“1+3+N”學科專業(yè)體系，發(fā)揮試驗區(qū)高校交叉學科與人才集聚優(yōu)勢，多校多企協(xié)同打造黎安數(shù)字實驗室、數(shù)字經(jīng)濟人才發(fā)展中心等創(chuàng)新共同體，推動“教科產(chǎn)城”融合發(fā)展。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，支持高校共享一流學科下的特色課程，引導(dǎo)外方合作高校共享優(yōu)勢國際課程，推動高校間師資共享、課程互選、學分互認，實現(xiàn)學生一校入學、多校選課、多地實踐。探索境外高校獨立辦學路徑，積極引入海南比勒費爾德應(yīng)用科學大學在試驗區(qū)過渡性辦學，為境外高水平大學在海南獨立辦學進行了有力的探索。?

四是構(gòu)建一體化服務(wù)管理模式，提高國際教育辦學質(zhì)量。出臺試驗區(qū)《高層次人才分類標準(試行)》《高層次人才認定管理辦法(試行)》，構(gòu)建具有自貿(mào)港特色的人才評價體系。設(shè)立1億元人才和科技專項資金，支持高校引進人才和啟動科研項目，激發(fā)科研創(chuàng)新力。加強外籍師生融合管理，對外籍師生給予學術(shù)、教學、文化生活等全方位支持，幫助外籍師生快速融入中國。構(gòu)建“智慧督導(dǎo)+專家?guī)臁彪p軌機制，吸納校內(nèi)外專家組建動態(tài)督導(dǎo)團隊，通過線上線下實現(xiàn)教學督導(dǎo)全覆蓋，保障課程質(zhì)量。

在“五互一共”人才培養(yǎng)模式推動下，試驗區(qū)辦學成效不斷顯現(xiàn)。截至目前，試驗區(qū)已入駐國內(nèi)外知名高校26所，在園師生規(guī)模近5000人(含留學生700余人)，累計獲批中外合作辦學機構(gòu)(項目)9個，占全省總量的37.5%；已統(tǒng)籌開放207門共享課程，累計達303.5學分、4401學時，選課學生達3733人次，共享課程覆蓋100%已入駐高校；試驗區(qū)學子共獲得國際獎項12項、國家級獎項82項、省部級獎項241項，獲獎學生達802人次，有力推動了跨國、跨校、跨學科的教育教學和科研合作，教育科技人才一體化發(fā)展加快推進。

“學在海南=留學國外”的宏偉藍圖已經(jīng)在自貿(mào)港徐徐展開，我們將不忘初心、砥礪前行，在南海之濱繪就一幅靚麗的國際教育畫卷。

謝謝大家！

王燁：

感謝您的精彩介紹，接下來讓我們共同觀看案例視頻。

下面，進入答記者問環(huán)節(jié)。請記者朋友在提問前通報自己所代表的媒體機構(gòu)。現(xiàn)在開始提問，請舉手示意。

海南廣播電視總臺海南新聞聯(lián)播記者：

除了共享課程，“五互一共”新模式還培育了哪些共享平臺？

陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)管理局黨委委員、副局長鄒文濤：

各位記者朋友，大家下午好！除了共享課程，試驗區(qū)還積極培育以下三個共享平臺：

一是共享教研平臺。試驗區(qū)積極推進共享教研室建設(shè)，設(shè)立了體育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勞動教育、心理健康等4個共享教研室。

二是共享科研平臺。依托陵水國際海纜登陸岸站、海底數(shù)據(jù)中心等硬件資源，試驗區(qū)于2024年12月22日建成全省首個數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)合創(chuàng)新平臺——黎安數(shù)字實驗室。目前，實驗室已匯聚電科、北郵等5所入駐高校、近70名科研人員，共享科研平臺初具雛形。

三是共享學術(shù)平臺。試驗區(qū)管理局在自身建設(shè)椰林沙龍和雙湖講壇兩個共享學術(shù)講座品牌的同時，依托各入駐高校優(yōu)勢學科，打造了多個共享系列品牌學術(shù)講座，如：北京體育大學海南國際學院的冠軍講壇、中央民族大學海南國際學院的共美講壇、電子科技大學格拉斯哥海南學院的海格講壇、北京郵電大學瑪麗女王海南學院的智科講壇等。

這些共享平臺為入駐高校的學生帶來了多學科、多文化、跨校學習的全新體驗，滿足了他們個性化發(fā)展的需求，助力學生拓寬知識技能，提升新時代國際化人才核心競爭力。

謝謝！

王燁：

感謝您的解答和記者朋友的關(guān)注。接下來，我們請海南省營商環(huán)境建設(shè)廳黨組成員、副廳長王雪皓女士為大家分享第二個案例——疑難復(fù)雜營商環(huán)境問題法治會診解決機制。

02 疑難復(fù)雜營商環(huán)境問題法治會診解決機制

海南省營商環(huán)境建設(shè)廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人王雪皓：

謝謝主持人，各位尊敬的來賓，媒體朋友們，大家好！首先，感謝大家一直以來對海南營商環(huán)境建設(shè)工作的支持和幫助。今天我介紹的案例是《疑難復(fù)雜營商環(huán)境問題法治會診解決機制》，我們依托12354政務(wù)服務(wù)便民熱線和營商環(huán)境問題受理平臺創(chuàng)新構(gòu)建了疑難復(fù)雜營商環(huán)境問題法治會診解決機制，該機制從問題受理、核實處置、法治會診、跟蹤監(jiān)督和回訪評價全流程形成了閉環(huán)管理，進一步推動了營商環(huán)境問題的有效解決。

一、創(chuàng)新亮點

一是創(chuàng)新構(gòu)建全省統(tǒng)一的營商環(huán)境問題受理平臺。依托平臺實現(xiàn)多部門信息互通和協(xié)同，實行線上線下企業(yè)訴求聯(lián)辦，企業(yè)訴求一站式一體化高效聯(lián)動解決。建立受理、轉(zhuǎn)辦、核查、反饋、評價、監(jiān)督等全流程閉環(huán)管理機制，確保企業(yè)訴求快速響應(yīng)、高效解決，提升企業(yè)滿意度和獲得感。二是建立重大復(fù)雜疑難問題法治會診機制。由營商環(huán)境主管部門牽頭，組織法院、審計、司法行政、紀檢監(jiān)察機關(guān)、相關(guān)行業(yè)主管部門和市縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府，以及律師和專家等進行會診，實行省、市(縣)各級領(lǐng)導(dǎo)包案，為實質(zhì)性解決問題提供指導(dǎo)服務(wù)，加快營商環(huán)境表層修復(fù)和典型問題長效解決。三是創(chuàng)新“12345+網(wǎng)格化+直通聯(lián)辦”機制。會同省委社會工作部、省委政法委，梳理形成直派網(wǎng)格和直派基層兩個清單，既能快速“下達”由12345熱線派單直通基層和網(wǎng)格，又能便捷“上傳”從網(wǎng)格直報12345熱線，實現(xiàn)簡單工單直達網(wǎng)格、簡易工單簡辦、直接回復(fù)等快速解決模式，大幅減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提升處置效率。

二、實踐成效

一是依法推動重大疑難問題有效解決。比如，在處置萬寧某法拍項目過戶歷史遺留問題過程中，經(jīng)法治會診后，營商環(huán)境、自然資源、住房建設(shè)、稅務(wù)、司法等部門達成一致意見，依法為投訴企業(yè)完成不動產(chǎn)登記過戶，掃清了后續(xù)投資障礙。資規(guī)、高院等有關(guān)單位舉一反三，完善了相關(guān)領(lǐng)域政策法規(guī)，優(yōu)化了工作流程。二是加快推動營商環(huán)境表層修復(fù)。營商環(huán)境問題受理平臺累計收集營商環(huán)境問題9000余件，辦結(jié)率達91%。通過法治會診推動解決了一批企業(yè)反映強烈的突出問題。今年開展歷史遺留問題攻堅行動以來，950件存量問題已銷號428件，銷號率45%。三是提升問題協(xié)同效能和干部服務(wù)意識。通過“法治會診”“府院聯(lián)動”“監(jiān)督一張網(wǎng)”貫通監(jiān)督和“12345+直通聯(lián)辦+網(wǎng)格化”等體制機制改革，領(lǐng)導(dǎo)干部主動服務(wù)企業(yè)意識不斷增強。全省通過“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺發(fā)起的營商環(huán)境問題辦件409件，已辦結(jié)312件，推動處置了一批推諉扯皮、久拖不決的營商環(huán)境突出問題。

最后希望法治會診機制，能夠幫助企業(yè)解決更多的疑難復(fù)雜營商環(huán)境問題，我們也歡迎各位企業(yè)家通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和營商環(huán)境問題受理平臺向我們反映問題，我們將竭誠為大家服務(wù)，做到接訴即辦、有求必應(yīng)，依法依規(guī)推動問題的實質(zhì)性化解，不斷提升企業(yè)的滿意度和獲得感，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

謝謝！

王燁：

感謝您的精彩介紹，接下來讓我們共同觀看案例視頻。接下來，進入答記者問環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在開始提問，請舉手示意。

新華網(wǎng)記者：

海南營商環(huán)境問題受理平臺上線以來在解決企業(yè)反映問題方面取得了哪些進展和成效？

海南省營商環(huán)境建設(shè)廳投訴監(jiān)督處副處長謝偉：

感謝記者的提問。海南營商環(huán)境問題受理平臺是為了進一步拓寬暢通政企溝通渠道，快速響應(yīng)企業(yè)問題訴求，切實解決社會關(guān)注、企業(yè)關(guān)心、群眾關(guān)切的營商環(huán)境堵點、痛點、難點問題而設(shè)立的涉企服務(wù)平臺。平臺自2021年上線以來，主要取得了以下成效：

一、加快推動了營商環(huán)境表層修復(fù)。截至目前，平臺已建立了“平臺統(tǒng)一受理、專人梳理研判、按責分級核辦、限時辦結(jié)反饋、定期回訪復(fù)核、辦結(jié)歸檔銷號”的閉環(huán)工作機制，已累計收到企業(yè)反映的問題線索9000多條，辦結(jié)率91%。這些數(shù)據(jù)背后，是企業(yè)對海南營商環(huán)境的信任，也是我們不斷改進的動力。

二、創(chuàng)新構(gòu)建了問題受理、處理閉環(huán)機制。針對企業(yè)反映的典型性問題，我們建立了從“一個問題”到“一類問題”的處理閉環(huán)，創(chuàng)新構(gòu)建了“疑難復(fù)雜營商環(huán)境問題法治會診解決機制”，采取府院聯(lián)動、屬地主責、部門支持、紀法銜接、共同協(xié)商的做法破解營商環(huán)境疑難問題。

三、對涉企問題開展“嵌入式監(jiān)督”與“再監(jiān)督”。平臺通過與省紀委監(jiān)委“監(jiān)督一張網(wǎng)”建立貫通銜接機制，實施監(jiān)督和再監(jiān)督，通報破壞營商環(huán)境的典型案例，形成了有力震懾。

四、有力提升了經(jīng)營主體的獲得感和滿意度。通過部門協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦調(diào)度等方式，切實推動解決企業(yè)反映的問題。目前，企業(yè)對辦件的滿意度為95%。

下一步，我們將持續(xù)做強做優(yōu)該平臺，聚焦企業(yè)反映的突出問題，持續(xù)擦亮“海南自貿(mào)港為您來服務(wù)”品牌，持續(xù)推進營商環(huán)境表層修復(fù)，建立健全涉企服務(wù)長效機制，提升市場主體的滿意度和獲得感，將營商環(huán)境打造成為海南的“金飯碗”。

謝謝。

王燁：

感謝您的解答和記者朋友的關(guān)注。接下來，我們有請海南省市場監(jiān)督管理局消費者權(quán)益保護處處長肖亮女士為我們分享第三個案例——放心消費“在線承諾+動態(tài)星級”服務(wù)。

03 放心消費“在線承諾+動態(tài)星級”服務(wù)

海南省市場監(jiān)督管理局消費者權(quán)益保護處處長肖亮：

各位來賓，各位媒體朋友們，大家下午好！海南省委、省政府高度重視“放心消費”工作，省委八屆五次全會對打造海南“放心消費”閃亮名片作出明確部署，省政府連續(xù)4年將“放心消費”工作寫入工作報告列為重點任務(wù)推進。海南省市場監(jiān)督管理局創(chuàng)新工作模式，在全國率先推行放心消費“在線承諾+動態(tài)星級”服務(wù)，建設(shè)智慧監(jiān)管平臺，為消費者和經(jīng)營主體提供實實在在的便利，共同打造“安全放心、質(zhì)量放心、價格放心、服務(wù)放心、維權(quán)放心”的消費環(huán)境。

一、在全國率先實行“放心消費”在線承諾制

按照“讓數(shù)據(jù)多跑動、讓群眾少跑腿”的原則，符合條件的經(jīng)營主體在線作出“誠信經(jīng)營·放心消費”承諾，即成為“放心消費承諾單位”，無需線下跑動和提交材料。經(jīng)過45天承諾公示期，根據(jù)系統(tǒng)歸集的經(jīng)營主體信用、投訴舉報、行政處罰、列嚴列異等信息，未發(fā)現(xiàn)異常或違法違規(guī)行為的，自動成為“放心消費單位”。相比傳統(tǒng)模式6至8個月的培育、推薦、評定周期，大幅縮短了審核時間，降低了經(jīng)營主體申報成本。

二、在全國率先實行“放心消費單位”動態(tài)星級管理

出臺“放心消費單位”管理規(guī)范性文件，將“放心消費單位”星級從低到高分為三星級、四星級、五星級，對不同星級實施差異化動態(tài)監(jiān)管。對信用好、服務(wù)優(yōu)的，按制度規(guī)定晉升星級，降低隨機抽查頻次，做到“無事不擾”；對不履行承諾條款、受到行政處罰，或存在缺斤短兩、虛假宣傳、強迫誘導(dǎo)消費等違法違規(guī)行為的，在作出“紅黃牌警示”的同時，給予降星甚至摘星處理?！胺判南M單位”已成為經(jīng)營主體的一張“信用名片”。通過對“放心消費單位”實施動態(tài)星級管理，督促激勵經(jīng)營主體切實履行承諾，珍惜信用名譽，誠信守法經(jīng)營。

三、在全國率先建設(shè)“放心消費”智慧監(jiān)管系統(tǒng)

開發(fā)建設(shè)“放心消費在海南”系統(tǒng)，上線微信小程序，實現(xiàn)與“海易辦”“海政通”、12345平臺數(shù)據(jù)互通，“放心消費單位”的申報、核查、監(jiān)管均在線完成，經(jīng)營主體、消費者、監(jiān)管人員通過手機即可完成“放心消費”全部流程。消費者無需下載專門的APP，登陸“放心消費在海南”微信小程序或者用微信掃“放心消費單位”二維碼，便可查看星級等次、信用評價和商品服務(wù)等信息。系統(tǒng)開通在線評價、在線投訴功能，搭建起經(jīng)營主體、消費者、監(jiān)管部門三方在線溝通橋梁，消費者遇到消費糾紛可在線提交維權(quán)信息，系統(tǒng)將通知經(jīng)營主體限期處置。

目前，“放心消費在海南”活動已覆蓋旅游、購物、餐飲等20多個行業(yè)，打造放心消費商圈40余個，全省“放心消費單位”12.8萬家。下一步，海南省市場監(jiān)管局將結(jié)合“優(yōu)化消費環(huán)境三年行動”，深入推進“放心消費在海南”活動提質(zhì)擴面，不斷提升社會知曉度和參與度，打造“海南消費”區(qū)域公共品牌，助力海南國際旅游消費中心建設(shè)。

謝謝。

王燁：

感謝您的精彩介紹，接下來讓我們共同觀看案例視頻。接下來，進入答記者問環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在開始提問，請舉手示意。

香港商報記者：

我們注意到，目前全省打造“放心消費商圈”40余個，“放心消費單位”12.8萬家，請問“放心消費商圈”將采取哪些具體措施維護消費者權(quán)益？

萬佳家居裝飾廣場經(jīng)營部經(jīng)理王炳亮：

感謝您的提問。我們海南萬佳家居裝飾廣場作為“放心消費商圈”，一直以來致力于優(yōu)化消費環(huán)境，我們采取了以下措施保障消費者權(quán)益。

一是完善消費維權(quán)內(nèi)部管理制度。健全商圈內(nèi)部消費者權(quán)益保護制度、機構(gòu)和人員等工作機制，充分發(fā)揮消費維權(quán)服務(wù)站、消費糾紛在線解決(ODR)機制作用。

二是持續(xù)提升商品和服務(wù)質(zhì)量。我們要求進駐商圈的商家，首先要保證商品質(zhì)量，讓消費者買得放心；其次要不斷提升服務(wù)質(zhì)量，讓消費者買得舒心。

三是積極和解消費糾紛。我們將督促商家要誠信守法經(jīng)營，切實履行放心消費承諾，杜絕消費欺詐。遇到消費糾紛主動與消費者協(xié)商，讓消費糾紛在源頭解決、快速解決，努力做到小事不出店、大事不出商圈。

謝謝。

王燁：

感謝您的解答和記者朋友的關(guān)注。接下來，我們有請海南省市場監(jiān)督管理局食鹽和特殊食品監(jiān)督管理處一級調(diào)研員史全力先生為我們分享第四個案例——創(chuàng)新境外特殊食品進口使用路徑。

04 創(chuàng)新境外特殊食品進口使用路徑

海南省市場監(jiān)督管理局食鹽和特殊食品監(jiān)督管理處一級調(diào)研員史全力：

中共中央國務(wù)院大力支持海南省全面深化改革開放、打造國際醫(yī)療旅游先行區(qū)。2019年9月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持建設(shè)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的實施方案》，提出“擴大境外進口保健食品、保健用醫(yī)療器械范圍，有條件允許先行區(qū)進口使用境外上市但境內(nèi)未上市的特醫(yī)食品等”?！吨腥A人民共和國食品安全法》規(guī)定進口特殊食品需在市場監(jiān)管總局注冊，推動政策落地，調(diào)整適用《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)條款是唯一途徑。2021年以來，在市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委和海關(guān)總署的大力支持下，省市場監(jiān)管局與多部門協(xié)同聯(lián)動，成功推動《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)條款在海南自由貿(mào)易港的調(diào)整適用，并系統(tǒng)構(gòu)建食品審評審批和監(jiān)管服務(wù)體系，實現(xiàn)了政策落地實施，開辟了我國進口使用境外特殊食品新路徑。

一、主要做法

(一)全國唯一被授權(quán)調(diào)整適用《中華人民共和國食品安全法》，海南省政府獲境外特殊食品進口使用審批權(quán)。2024年6月28日，第十四屆全國人大常委會審議通過關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在海南自貿(mào)港暫時調(diào)整適用《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定的決定，對先行區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)臨時進口使用的保健食品和特殊醫(yī)學用途配方食品，由海南省人民政府實施審批。12月29日，省政府出臺《海南自由貿(mào)易港博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)臨時進口使用保健食品管理暫行規(guī)定》和《海南自由貿(mào)易港博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)臨時進口使用特殊醫(yī)學用途配方食品管理暫行規(guī)定》，明確各部門工作職責，建立監(jiān)管服務(wù)機制，為政策合規(guī)有序落地提供保障。

(二)率先建立臨時進口使用特殊食品審評審批和追溯體系，為境外特殊食品進口使用提供技術(shù)保障。專門設(shè)立省級食品審評機構(gòu)，組建專業(yè)食品審評團隊，編制審評細則、專家管理辦法、崗位職責等20余個配套文件，構(gòu)建科學高效審評工作制度體系。建立進口使用特殊食品“省市場監(jiān)管局初審、省政府審批”審評審批工作機制，創(chuàng)新拓展審評內(nèi)容，實現(xiàn)產(chǎn)品審評與食品境外生產(chǎn)企業(yè)臨時注冊統(tǒng)籌推進、同步實施。開發(fā)建設(shè)先行區(qū)進口特殊食品追溯管理平臺，實現(xiàn)自申報到審評審批、通關(guān)入倉、進院使用、召回處置全流程可追溯，有效防范產(chǎn)品違規(guī)使用及食品安全風險。

(三)多部門協(xié)同建立監(jiān)管服務(wù)配套制度，全面保障臨時進口特殊食品科學審評、便利通關(guān)、規(guī)范使用。省市場監(jiān)管局發(fā)布進口使用保健食品和特醫(yī)食品2個申報指南，高效指導(dǎo)產(chǎn)品申報；省衛(wèi)生健康委明確了特醫(yī)食品臨床應(yīng)用管理和保健食品使用管理、產(chǎn)品監(jiān)測等工作流程和要求，為產(chǎn)品規(guī)范使用保駕護航；?？诤ｊP(guān)為臨時進口特殊食品優(yōu)化設(shè)計通關(guān)流程，提供通關(guān)便利；省醫(yī)保局打通醫(yī)療機構(gòu)特殊食品結(jié)算通道；樂城管理局為臨時進口特殊食品申報建立了可追溯系統(tǒng)，讓每一款產(chǎn)品從受理申報、審評、審批和使用形成閉環(huán)；樂城醫(yī)藥監(jiān)管局印發(fā)指定醫(yī)療機構(gòu)2個申報指南，指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)強化能力提升和制度建設(shè)。系統(tǒng)完善的監(jiān)管服務(wù)制度已基本建成。

二、實踐效果

(一)開辟了境外特殊食品進口使用新路徑。該政策開辟了除在總局注冊備案外，進口使用境外特殊食品的新路徑，提高了國內(nèi)臨床急需特殊食品的可及性。去年12月底政策實施以來，已受理12款產(chǎn)品申報，產(chǎn)品涉及瑞士、英國、荷蘭、西班牙、澳大利亞等國家和地區(qū)，其中7款特殊食品已通過省政府審批使用。

(二)幫助病患提供急需且安全可靠的營養(yǎng)支持。通過進口使用特殊食品政策引入境外特醫(yī)食品后，為依賴特醫(yī)食品的罕見病及腫瘤、腎病等特定疾病病患提供了更多臨床急需的營養(yǎng)支持，解決了這類病患的急難愁盼問題。

(三)助力我省醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。境外特醫(yī)食品、保健食品的引入，將吸引更多國內(nèi)外診療和康養(yǎng)人群到訪博鰲樂城，帶動先行區(qū)醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。樂城先行區(qū)臨時進口使用特殊食品疊加海南自貿(mào)港政策，將吸引更多境外特殊食品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)注、投資海南特殊食品產(chǎn)業(yè)，促進我省特殊食品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，堅持用好樂城先行區(qū)臨時進口使用特殊食品政策，推動進口保健食品和特醫(yī)食品真實世界數(shù)據(jù)研究，協(xié)調(diào)市場監(jiān)管總局研究真研數(shù)據(jù)在加快特殊食品注冊審評的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，進一步放大政策的實施效應(yīng)。

王燁：

感謝您的精彩介紹，接下來讓我們共同觀看案例視頻。接下來，進入答記者問環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在開始提問，請舉手示意。

南海網(wǎng)、南國都市報記者：

請介紹一下博鰲樂城先行區(qū)進口使用特殊食品政策實施情況，對后續(xù)實施有什么打算？

史全力：

感謝這位記者朋友的提問。博鰲樂城先行區(qū)臨時進口使用保健食品和特殊醫(yī)學用途配方食品政策自2024年12月底正式實施。這是一個創(chuàng)新的政策，如何實施沒有經(jīng)驗可循，省政府相關(guān)部門一直秉持守住底線、服務(wù)百姓、促進發(fā)展的理念，在政策實施中探索前行，邊實踐邊總結(jié)。按照全國人大常委會調(diào)法決定精神，省政府印發(fā)了相關(guān)的管理規(guī)定，省政府相關(guān)部門制定了相應(yīng)的配套制度文件，包括申報醫(yī)療機構(gòu)、境外食品生產(chǎn)企業(yè)、臨時進口特殊食品使用人，以及政府各職能部門在內(nèi)的各相關(guān)方，依法開展進口申報、審評審批、進口通關(guān)、診療使用、追溯管理等。至2025年6月中旬，已受理多家醫(yī)療機構(gòu)提出的12款境外特殊食品申報，產(chǎn)品涉及瑞士、英國、荷蘭、西班牙、澳大利亞等國家和地區(qū)。目前已有7款特殊食品通過省政府審批，有數(shù)百名患者和康養(yǎng)消費者受益。總的看，政策實施平穩(wěn)有序，整體符合預(yù)期。

樂城先行區(qū)臨時進口使用特殊食品政策的實施雖然取得了一定積極效果，但與百姓的期待、與先行區(qū)發(fā)展的要求等還有差距。下一步需要在以下幾方面加倍努力：

第一，進一步加大政策宣傳解讀，擴大政策影響力，讓更多有治療需求的患者和有康養(yǎng)需求的消費者來到樂城，分享政策帶來的健康紅利。希望廣大媒體朋友多宣傳這個政策。第二，省市場監(jiān)管局將與省衛(wèi)生健康、醫(yī)保、海關(guān)、樂城管理局、樂城醫(yī)藥監(jiān)管局等各方更加密切合作，在產(chǎn)品申報受理、審查、審評審批、通關(guān)、使用、追溯管理各環(huán)節(jié)嚴格落實政策要求，確保政策用得好，走得穩(wěn)，行得遠。第三，進一步提升我省食品審評能力，更好滿足申報產(chǎn)品審評的需要，讓食品審得快、進得來、用得好。第四，將爭取國家市場監(jiān)管總局等部委繼續(xù)大力支持，推動進口保健食品和特醫(yī)食品真實世界研究，積極探索真研數(shù)據(jù)在加快特殊食品注冊審評中的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，放大政策實施效應(yīng)。

最后，希望先行區(qū)醫(yī)療機構(gòu)以及使用進口特殊食品的患者和康養(yǎng)消費者作為政策的直接實施者和受益者，能夠正確認識和科學把握政策，嚴格遵守政策要求，與相關(guān)職能部門一道，共同把好政策運用好，讓好政策行穩(wěn)致遠，更好服務(wù)百姓。

謝謝！

王燁：

感謝您的解答和記者朋友的關(guān)注。接下來，我們有請海南省醫(yī)療保障局醫(yī)療醫(yī)藥服務(wù)管理處處長黃劍先生為我們分享第五個案例——醫(yī)?；鸾Y(jié)算醫(yī)藥貨款省級全域直付。

05 醫(yī)?；鸾Y(jié)算醫(yī)藥貨款省級全域直付

海南省醫(yī)療保障局醫(yī)療醫(yī)藥服務(wù)管理處處長黃劍：

大家下午好，下面由我為大家介紹《醫(yī)?；鸾Y(jié)算醫(yī)藥貨款省級全域直付》案例。

一、主要做法

(一)發(fā)揮統(tǒng)收統(tǒng)支優(yōu)勢，建立垂直管理模式。海南省依托基本醫(yī)療保險基金全省統(tǒng)籌統(tǒng)收統(tǒng)支機制，建立由省醫(yī)療保險服務(wù)中心統(tǒng)一支付全省醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)保費用，醫(yī)療機構(gòu)只需對接省醫(yī)療保險服務(wù)中心一家經(jīng)辦機構(gòu)即可開展全省醫(yī)保費用的申報、對賬和結(jié)算業(yè)務(wù)的垂直管理體系。在此管理模式下，確立了全省醫(yī)保基金與醫(yī)藥企業(yè)結(jié)算采取“直接付”模式，即醫(yī)藥企業(yè)的醫(yī)藥貨款從醫(yī)保支付給醫(yī)療機構(gòu)的月預(yù)付金中直接抵扣支付；醫(yī)療機構(gòu)作為醫(yī)藥貨款結(jié)算主體的原則不變。在全國率先將在省醫(yī)藥采購平臺采購的所有藥品、耗材納入直接結(jié)算范圍，有效破解醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)不及時結(jié)清醫(yī)藥貨款的問題。

(二)搭建貨款結(jié)算平臺，實現(xiàn)快捷便利支付。依托海南省醫(yī)保信息平臺招采子系統(tǒng)，進一步優(yōu)化醫(yī)保子系統(tǒng)的結(jié)算功能，按照“醫(yī)院下單、企業(yè)配送、醫(yī)保審核、基金買單”思路，創(chuàng)新搭建全省統(tǒng)一的醫(yī)藥貨款結(jié)算平臺，將藥品、耗材采購交易信息和醫(yī)保結(jié)算信息互通，結(jié)算平臺和財務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)。定點醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)的采購、配送及結(jié)算申請、對賬確認、撥付貨款等實現(xiàn)全流程在線操作，實行統(tǒng)一的醫(yī)藥貨款直接結(jié)算流程。同時嚴控撥付時限，撥付給醫(yī)藥企業(yè)的醫(yī)藥貨款，在醫(yī)療機構(gòu)申報的醫(yī)療費用足額抵扣貨款后的次日即撥付，有效避免醫(yī)保基金流失。

(三)建立交易信息監(jiān)測制度，緊盯醫(yī)藥貨款回款進度。強化自行結(jié)算貨款監(jiān)測。當醫(yī)保基金與醫(yī)療機構(gòu)結(jié)算的醫(yī)療費用不足抵扣醫(yī)?；鹬苯咏Y(jié)算貨款時，醫(yī)保部門基金可暫停為該醫(yī)療機構(gòu)直接結(jié)算，由醫(yī)藥企業(yè)根據(jù)購銷合同相關(guān)約定，通過結(jié)算平臺向醫(yī)療機構(gòu)發(fā)出結(jié)算申請，醫(yī)療機構(gòu)同步審核，系統(tǒng)自動生成對賬單，雙方復(fù)核無異議，醫(yī)療機構(gòu)再將貨款撥付至醫(yī)藥企業(yè)賬戶。醫(yī)保部門對醫(yī)療機構(gòu)貨款支付情況實時進行監(jiān)測，及時打通資金撥付堵點，提高醫(yī)藥企業(yè)回款效率。

(四)即時結(jié)算與預(yù)付金協(xié)同賦能，緩解醫(yī)療機構(gòu)資金壓力。依托實施全省統(tǒng)一結(jié)算支付模式，將醫(yī)?；饟芨督o醫(yī)療機構(gòu)的周期縮短到30天內(nèi)，并進一步優(yōu)化結(jié)算流程時效，在醫(yī)療機構(gòu)申報后的3個工作日內(nèi)撥付醫(yī)?；鸬轿?，即時結(jié)算時效更短。下一步，還將在月?lián)芨兜幕A(chǔ)上推行日撥付，提高醫(yī)療機構(gòu)資金周轉(zhuǎn)效率。建立預(yù)付金機制，年初給醫(yī)療機構(gòu)預(yù)付一筆資金，幫助醫(yī)療機構(gòu)緩解因醫(yī)?；鹋c醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算產(chǎn)生的現(xiàn)金流緊張問題。

二、工作成效

(一)醫(yī)藥領(lǐng)域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。自2024年12月2日海南省招采子系統(tǒng)啟動線上撥付以來，累計為446家醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算醫(yī)藥貨款約19.36億元，企業(yè)醫(yī)藥貨款平均回款周期從12個月大幅縮短至30天內(nèi)，醫(yī)藥企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力得到極大緩解，保障了全省藥品耗材的供應(yīng)穩(wěn)定，更好滿足群眾就醫(yī)用藥需求。

(二)醫(yī)藥采購資金使用效率大幅提高。以2023年我省平臺總采購金額61.1億元、利率3.5%進行測算，預(yù)計實施直接結(jié)算后，一年能節(jié)約利息成本約2.14億元，進一步降低了藥企資金成本。

謝謝大家。

王燁：

感謝您的精彩介紹，接下來讓我們共同觀看案例視頻。接下來，進入答記者問環(huán)節(jié)。現(xiàn)在開始提問，請舉手示意。

上海證券報記者：

醫(yī)?；鹋c醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算這一創(chuàng)新舉措解決了醫(yī)藥企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的難題，使海南自貿(mào)港在吸引醫(yī)藥企業(yè)投資方面更具競爭力，但這樣醫(yī)院每月能拿到的醫(yī)?；鹁蜏p少了，請問如何去平衡醫(yī)院和醫(yī)藥企業(yè)的醫(yī)保基金分配呢？

黃劍：

醫(yī)保不管跟醫(yī)藥企業(yè)還是跟醫(yī)療機構(gòu)都是相向而行的。我們采取即時結(jié)算與預(yù)付金協(xié)同賦能，緩解醫(yī)療機構(gòu)資金壓力。一方面，對醫(yī)院實行“按月預(yù)結(jié)”：即醫(yī)院每個月申報醫(yī)保費用，醫(yī)保服務(wù)中心會在申報后的第二天，按申報額的90%撥付預(yù)結(jié)款給醫(yī)院，這就是我剛才提到的即時結(jié)算。另一方面，我們建立了基本醫(yī)保結(jié)算費用預(yù)付管理機制，對于符合條件的醫(yī)院，在現(xiàn)有按月預(yù)結(jié)的基礎(chǔ)上，可申請再多預(yù)付一個月的醫(yī)保費用。舉個例子，像咱們省里一家大型三甲醫(yī)院，它上一年度平均一個月的住院醫(yī)?；鹂傤~大約是1.04億元。那么根據(jù)這個新政策，這家醫(yī)院就能額外多拿到1.04億元的預(yù)付金。這筆提前到位的資金，將緩解醫(yī)院因醫(yī)?；鹋c醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算產(chǎn)生的現(xiàn)金流緊張問題。

王燁：

感謝您的回答和記者朋友的關(guān)注。接下來，我們有請瓊海市人民政府副市長，二級調(diào)研員李熙先生為我們分享第六個案例——“零關(guān)稅”進口藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新。

06 “零關(guān)稅”進口藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新

瓊海市人民政府副市長，二級調(diào)研員李熙：

謝謝主持人！尊敬的各位來賓，各位記者朋友們，大家下午好！“對貨物貿(mào)易，實行以‘零關(guān)稅’為基本特征的自由化便利化制度安排”是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的重要目標。在海關(guān)、稅務(wù)、藥監(jiān)等多部門支持推動下，瓊海市、博鰲樂城先行區(qū)管理局聚焦服務(wù)保障“零關(guān)稅”進口藥品、醫(yī)療器械政策落地，通過制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能與協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系，惠及患者并助力醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

下面我向大家介紹“‘零關(guān)稅’進口藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新”的3個主要做法：

一是部省聯(lián)動構(gòu)建配套制度體系，服務(wù)政策落地。海關(guān)總署辦公廳、省政府辦公廳等多部門分別出臺配套文件，細化全流程規(guī)范，明確職責分工。瓊海市、海關(guān)部門、稅務(wù)部門、博鰲樂城先行區(qū)管理局等部門協(xié)同開展政策解讀與申報輔導(dǎo)培訓(xùn)，構(gòu)建常態(tài)化信息共享協(xié)作機制，優(yōu)化監(jiān)管流程，完善監(jiān)管措施，確保政策落地見效。

二是率先構(gòu)建全鏈條區(qū)塊鏈存證追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)閉環(huán)管理。開發(fā)全國首個“零關(guān)稅”藥品醫(yī)療器械綜合管理平臺，融合區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)“申報—審批—通關(guān)—監(jiān)管”數(shù)字化閉環(huán)。通過“一物一碼”溯源體系實時追蹤產(chǎn)品流向，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合審批，即時減免稅款，提升政策落地效率。

三是建立全方位協(xié)同監(jiān)管機制，確?？晒芸煽亍?/span>建立跨部門定期會商、聯(lián)合執(zhí)法工作機制，開展風險排查與不良反應(yīng)處置；搭建稅收風險預(yù)警模型；瓊海市與博鰲樂城先行區(qū)醫(yī)療機構(gòu)建立應(yīng)急協(xié)同處置機制，保障政策實施“可管可控”。

下一步，瓊海市將聯(lián)合海關(guān)、樂城、稅務(wù)、藥監(jiān)等部門，聚焦政策擴面、技術(shù)深化與區(qū)域協(xié)同，探索更多“零關(guān)稅”藥械品類落地路徑，升級數(shù)字化監(jiān)管平臺功能，加強區(qū)域聯(lián)動，持續(xù)釋放制度創(chuàng)新紅利，打造國際醫(yī)藥開放合作高地。

謝謝！

王燁：

感謝您的精彩介紹，接下來讓我們共同觀看案例視頻。接下來，進入答記者問環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在開始提問，請舉手示意。

南方日報記者：

海關(guān)對免稅進口的藥品和醫(yī)療器械是如何監(jiān)管的？政策落地以來成效如何？

海口海關(guān)所屬博鰲機場海關(guān)關(guān)長、黨委書記，一級高級主辦郭小補：

各位來賓，媒體朋友們，大家下午好！非常感謝這位記者朋友對“零關(guān)稅”進口藥品醫(yī)療器械的關(guān)注和支持。享受“零關(guān)稅”政策的免稅進口藥品、醫(yī)療器械依法接受海關(guān)監(jiān)管，監(jiān)管年限為3年。監(jiān)管年限自貨物放行之日起計算，監(jiān)管年限屆滿自動解除海關(guān)監(jiān)管。醫(yī)療機構(gòu)憑本機構(gòu)醫(yī)師開具的處方(醫(yī)囑)向患者銷售后的免稅進口藥品、醫(yī)療器械，海關(guān)不再按特定減免稅貨物進行后續(xù)監(jiān)管。

?？诤ｊP(guān)靠前服務(wù)，精準施策，助力優(yōu)化營商環(huán)境，支持樂城先行區(qū)多項優(yōu)惠政策高效平穩(wěn)落地，“零關(guān)稅”進口藥械政策實施以來，成效明顯：自2024年12月31日首票落地至今，已有14家醫(yī)院通過享惠資質(zhì)審核，累計享惠貨值已突破億元大關(guān)，減免稅款超1500萬元。

謝謝。

王燁：

感謝您的回答和記者朋友的關(guān)注。接下來，我們有請保亭黎族苗族自治縣人民政府副縣長呂妍女士為我們分享第七個案例——民族文化保護傳承發(fā)展“標準+服務(wù)”體系。

07 民族文化保護傳承發(fā)展“標準+服務(wù)”體系

保亭黎族苗族自治縣人民政府副縣長、新聞發(fā)言人呂妍：

保亭黎族苗族自治縣，擁有濃郁的民族風情、豐富獨特的文化資源，我們深入學習貫徹習近平文化思想，堅持推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，認真落實省委對保亭建設(shè)“黎苗文化保護傳承展示體驗區(qū)”的目標要求，在全國率先構(gòu)建了民族文化保護傳承發(fā)展“標準+服務(wù)”體系，提供了可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。2024年3月，國家市場監(jiān)管總局《中國質(zhì)量報》刊發(fā)該案例的創(chuàng)新做法。2024年9月，保亭縣入選中宣部民間文藝版權(quán)保護與促進試點地區(qū)。

我們的主要做法可以概括為“三個一”，即：一個立法保障，一套行業(yè)規(guī)范，一個示范載體，形成“展示—體驗—傳承—發(fā)展”的標準化民族文化服務(wù)流程，推動民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，實現(xiàn)保護目標和發(fā)展目標相統(tǒng)一。

第一，建立一個立法保障。我們通過自治縣立法，出臺了全省首個《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》(2007年)，將黎族苗族傳統(tǒng)技藝列為需保護傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，為民族文化保護傳承發(fā)展提供法律保障，確保其可持續(xù)發(fā)展。

第二，完善一套行業(yè)規(guī)范。我們出臺了全國首個《關(guān)于建設(shè)黎苗文化保護傳承展示體驗區(qū)的行動方案》，明確了民族文化保護傳承發(fā)展的標準、目標和任務(wù)。在黎苗文化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域率先設(shè)立企業(yè)標準化總監(jiān)，推動標準化方法在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)中的普及應(yīng)用和深度融合，構(gòu)建形成了“4+16+273”(即4大標準體系、16項標準子體系、273項企業(yè)標準)民族文化服務(wù)業(yè)標準體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

第三，打造一個示范載體。我們按照原景重現(xiàn)、技藝再現(xiàn)的原則，在海南檳榔谷黎苗文化旅游區(qū)制定了“展示—體驗—傳承—發(fā)展”一系列標準化民族文化服務(wù)流程，推出了全國首個以黎苗文化為主題的原生態(tài)生活場景劇《檳榔·古韻》，打造了涵蓋“衣食住行”的黎苗生產(chǎn)生活全景，將檳榔谷打造成為海南省民族文化“活態(tài)”博物館，民族文化傳承保護與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)融合并進。

通過民族文化保護傳承發(fā)展“標準+服務(wù)”體系建設(shè)，通過標準化體系建設(shè)，我們實現(xiàn)了三重效益：

第一重效益：民族文化得到保護傳承。目前，全縣共有21個項目入選非遺名錄，“黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝”被列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，明代特大龍被“麒麟雙鳳龍被”被授予“世界最大的黎族龍被世界紀錄”。培養(yǎng)專業(yè)非遺旅游人才近百人，培育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人212名，創(chuàng)作了大型民族舞劇《甘工鳥》。2024年，保亭縣入選中宣部民間文藝版權(quán)保護與促進試點地區(qū)。

第二重效益：產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。通過標準化示范帶動，推動文化旅游深度融合，檳榔谷景區(qū)入選國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地。2023年至2024年，景區(qū)游客總接待量達183.59萬人次、兩年同比增長85%；營業(yè)收入1.63億元、兩年同比增長73%，市場占有率和經(jīng)濟效益排名當?shù)赝袠I(yè)前列。同時，呀諾達景區(qū)同獲國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，神玉島晉級國家4A級旅游景區(qū)，茶溪谷成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)。

第三重效益：群眾得到實惠。我們始終貫徹共同受益理念，開發(fā)服務(wù)標準化建設(shè)工作崗位13個，相關(guān)就業(yè)人員達150人，輻射帶動就業(yè)超過900人，人均年收入超6萬元。在景區(qū)打造了惠農(nóng)商業(yè)街，向當?shù)卮迕裉峁┟赓M商鋪開展土特產(chǎn)、手工藝品售賣經(jīng)營，有力促進了農(nóng)民增收。

下一步，我們將以民間文藝版權(quán)保護與促進試點地區(qū)創(chuàng)建為契機，以檳榔谷黎苗文化旅游區(qū)為試點，以點帶面，充分挖掘民族民間文化資源，強化文藝作品版權(quán)創(chuàng)作、運用、保護、轉(zhuǎn)化，推廣民族文化保護傳承發(fā)展“標準+服務(wù)”體系，推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，我們將發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，加快建設(shè)中歐(保亭)綠色數(shù)字創(chuàng)新合作區(qū)，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)貢獻保亭力量。

謝謝！

王燁：

感謝您的精彩介紹，接下來讓我們共同觀看案例視頻。接下來，進入答記者問環(huán)節(jié)。現(xiàn)在開始提問，請舉手示意。

海南日報記者：

在海南自貿(mào)港已發(fā)布的制度集成創(chuàng)新案例中，民族文化保護傳承發(fā)展領(lǐng)域的案例尚屬首例，請介紹一下這個案例的關(guān)鍵創(chuàng)新點以及保亭在民族文化工作中的特色亮點？

呂妍：

感謝這位記者的提問。保亭地處海南中部生態(tài)保育區(qū)，生態(tài)資源優(yōu)越、民族文化豐富，承擔著生態(tài)環(huán)境保護和促進經(jīng)濟發(fā)展的雙重任務(wù)。一直以來，我們努力發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，想方設(shè)法促進社會經(jīng)濟發(fā)展，為海南自貿(mào)港建設(shè)作出中部市縣的貢獻。民族文化保護傳承發(fā)展“標準+服務(wù)”體系案例就是我們在統(tǒng)籌保護與發(fā)展，以制度創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級過程中的探索和實踐。案例的核心創(chuàng)新點是構(gòu)建了“4+16+273”民族文化服務(wù)業(yè)標準化體系。把已有的國家4大標準體系用于民族文化服務(wù)業(yè)實踐，并創(chuàng)新推出“民族特色標準子體系”和多項企業(yè)標準，為民族文化服務(wù)業(yè)發(fā)展提供標準依據(jù)，也為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)提質(zhì)升級提供了有力的支撐，也取得了實實在在的經(jīng)濟和社會效益。

保亭在民族文化工作中還有很多特色亮點，這里我簡要用“4個1”來概括。

第一，一個基層治理平臺。我們結(jié)合民族地區(qū)實際，創(chuàng)新推出了“親加奔——干群對話解難題”活動，搭建起群眾“出題”、干部“答題”、社會“打分”的基層治理新模式。從2023年4月啟動以來，累計解決群眾問題4400余個。得到中央政法委、公安部指導(dǎo)組肯定，工作經(jīng)驗在中組部《黨建研究》刊發(fā)。

第二，一個傳統(tǒng)文化節(jié)慶。每年農(nóng)歷七月初七舉辦海南七仙溫泉嬉水節(jié)。節(jié)慶期間，各族群眾載歌載舞、嬉水狂歡。嬉水節(jié)獲評“中國十大著名節(jié)慶品牌”等，成為展示保亭文化魅力的窗口、民族交往交流交融的重要平臺。今年的嬉水節(jié)將于8月底盛大開幕，歡迎大家到保亭嬉水放歌，共享歡樂。

第三，一個對外宣傳窗口。我們在Facebook、X等平臺同步開設(shè)“Hi Baoting”海外媒體賬號，宣傳民族文化和海南特色，累計曝光量突破600萬，推動民族文化“出圈”“出?！?。

第四，一個群眾交流舞臺。我們推出“親加奔·村晚”鄉(xiāng)村文化振興活動，鼓勵群眾舉辦自己的文藝晚會，打造屬于老百姓自己的“民星”。讓“村晚”成為各族群眾才藝大舞臺、特色文化大秀場、文旅融合大平臺。

謝謝！

王燁：

感謝您的回答和記者朋友的關(guān)注。本場發(fā)布會的案例分享環(huán)節(jié)就進行到這里。感謝各位發(fā)布人的精彩分享和細致解答，同時也感謝媒體記者朋友們對今天發(fā)布的7個制度集成創(chuàng)新案例的熱切關(guān)注。今天發(fā)布的海南自貿(mào)港第二十批制度集成創(chuàng)新案例，既是海南深化改革、擴大開放的生動縮影，更是我們努力把海南自貿(mào)港打造成引領(lǐng)中國新時代對外開放重要門戶的生動實踐。制度創(chuàng)新沒有“完成時”，海南將繼續(xù)以敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，推動更多更具有示范力、影響力的制度集成創(chuàng)新成果，以制度集成創(chuàng)新為引擎，推動海南自由貿(mào)易港邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程！

今天新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！