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解放思想 敢闖敢試 大膽創(chuàng)新
以制度集成創(chuàng)新引領(lǐng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)

□ 董濤

習(xí)近平總書記囑托海南，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港。近日，省委、省政府召開“解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新”專題調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，強(qiáng)調(diào)以思想破冰引領(lǐng)改革突圍，奮力推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，其中明確要求必須加快推進(jìn)制度集成創(chuàng)新。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，就要按照中央和省委的決策部署，牢牢抓住制度集成創(chuàng)新這一重要著力點(diǎn)，解放思想，敢闖敢試，大膽創(chuàng)新，加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的海南自由貿(mào)易港制度體系。

習(xí)近平總書記對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示，“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想，大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功?！绷?xí)近平總書記的重要指示精神為海南自由貿(mào)易港建設(shè)指明了方向，提供了遵循，明確了任務(wù)。推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，要解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，以制度集成創(chuàng)新為著力點(diǎn)，突破現(xiàn)行政策體系和體制機(jī)制障礙，打造法治化、國(guó)際化、便利化的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，形成最高開放形態(tài)的具有中國(guó)特色的海南自由貿(mào)易港制度體系。

深刻認(rèn)識(shí)制度集成創(chuàng)新對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重大意義

(一)制度集成創(chuàng)新是黨中央賦予海南自由貿(mào)易港的全新使命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前改革在很多領(lǐng)域突入了‘無(wú)人區(qū)’，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河，逢山開路，遇水架橋?！苯ㄔO(shè)海南自由貿(mào)易港是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略、偉大事業(yè)、全新使命。黨中央在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是推進(jìn)高水平開放，建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求;是深化市場(chǎng)化改革，打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要;是貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇;是支持經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)。海南要把握好新的戰(zhàn)略定位，通過(guò)全方位、深層次、系統(tǒng)性的制度集成創(chuàng)新，為我國(guó)全面深化改革開放蹚出一條新路，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打造海南樣本。

(二)制度集成創(chuàng)新是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的根本動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出“海南要站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，下大氣力破除體制機(jī)制弊端，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力?！眲?chuàng)新決定未來(lái)，是海南自由貿(mào)易港發(fā)展的第一動(dòng)力。加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策和制度體系，核心任務(wù)是制度集成創(chuàng)新;全面推進(jìn)海南深化改革開放各項(xiàng)工作，根本著力點(diǎn)也是制度集成創(chuàng)新。要以制度集成創(chuàng)新鞏固海南改革開放的成果，進(jìn)一步發(fā)掘改革開放的動(dòng)力，推動(dòng)“試驗(yàn)性經(jīng)驗(yàn)”向“法定性經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“小微創(chuàng)新”向“體系創(chuàng)新”升華，建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的更加靈活高效的制度體系、法律體系、監(jiān)管模式和管理體制，真正解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素高效集聚。

(三)制度集成創(chuàng)新是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的必由之路。從世界發(fā)展來(lái)看，自由貿(mào)易港是最高水平的開放形態(tài)，代表各類要素自由流動(dòng)的最高水平，體現(xiàn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的最新趨勢(shì)。高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港，對(duì)海南而言，無(wú)疑將是一場(chǎng)從個(gè)人到社會(huì)、從政府到市場(chǎng)、從思想到靈魂、從規(guī)則到法律的根本改革。這種改革不是單個(gè)領(lǐng)域體制的調(diào)整和修補(bǔ)，而是各方面體制與制度的創(chuàng)新;不是某個(gè)領(lǐng)域體制改革的單向推進(jìn)，而是各領(lǐng)域、各層次的系統(tǒng)推進(jìn);不是止步于改革體制機(jī)制，而是要著眼于制度聚合與集成，形成總體性的制度成果和制度體系。海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要抓手、應(yīng)有之義，就是圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，通過(guò)系統(tǒng)性、集成性的制度創(chuàng)新，不斷剔除不符合時(shí)代要求的制度架構(gòu)、解放生產(chǎn)力，推動(dòng)在貿(mào)易、投資、物流、數(shù)據(jù)、人員、法治以及社會(huì)治理、民生領(lǐng)域提質(zhì)升級(jí)，建立法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。

(四)制度集成創(chuàng)新是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。海南經(jīng)濟(jì)體量較小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)貿(mào)開放度和外向度不高。中央審時(shí)度勢(shì)，明確海南要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在這些方面，海南需要改變不斷追跑、跟跑的被動(dòng)局面，從彎道超車到換道超越，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制。要牢牢把握中央賦予海南的定位，站在更高起點(diǎn)謀劃自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新，為改革者鼓勁、為攻堅(jiān)者撐腰、為創(chuàng)新者鋪路，把制度集成創(chuàng)新融入推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能發(fā)展上來(lái)，充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理位置獨(dú)特以及背靠超大規(guī)模內(nèi)地市場(chǎng)和腹地經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機(jī)遇，圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略，聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)制度集成創(chuàng)新推動(dòng)海南自由貿(mào)易港實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

(五)制度集成創(chuàng)新是海南自由貿(mào)易港精神的深刻詮釋。海南因改革而生，因改革而興，也必將因改革而強(qiáng)。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，改革開放已經(jīng)深深烙印在海南的基因中，在不同的歷史階段都充當(dāng)了全國(guó)改革開放的“試驗(yàn)田”。比如，海南在全國(guó)率先實(shí)行省直管市縣體制和“小政府、大社會(huì)”管理架構(gòu)，設(shè)立全國(guó)首個(gè)外資成片開發(fā)的洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，探索實(shí)行“先上車后買票”企業(yè)登記制度等。特別是2018年4月13日習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話以來(lái)，海南堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，在“多規(guī)合一”“極簡(jiǎn)審批”“構(gòu)建人流、物流、資金流監(jiān)管體系”等方面不斷加強(qiáng)研究和探索，深刻詮釋了“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”特區(qū)精神和“扎根守土、堅(jiān)韌不拔、無(wú)私奉獻(xiàn)”椰樹精神的時(shí)代新內(nèi)涵，為建設(shè)自由貿(mào)易港奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新

(一)聚焦最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平開放形態(tài)開展制度集成創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，“創(chuàng)新是改革開放的生命。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境?！焙Ｄ献杂少Q(mào)易港要緊緊圍繞最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平開放形態(tài)這個(gè)著力點(diǎn)，對(duì)標(biāo)世界最新經(jīng)貿(mào)規(guī)則，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法和制度安排，推動(dòng)全方位、大力度、高層次的改革創(chuàng)新，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系。要以貿(mào)易和投資自由化便利化為重點(diǎn)，通過(guò)在商事登記、外資管理、貿(mào)易監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、金融開放、法治建設(shè)、社會(huì)治理、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面進(jìn)行系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人員、貨物、資金、運(yùn)輸、數(shù)據(jù)等要素自由便捷流動(dòng)，不斷在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升社會(huì)治理水平等方面取得新進(jìn)展、新突破，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境達(dá)到一流水平，公共服務(wù)水平和質(zhì)量達(dá)到先進(jìn)水平，把海南打造成最開放、最便捷、最高效的貿(mào)易投資沃土，更好地吸引全世界投資者和人才來(lái)海南投資興業(yè)。

(二)聚焦優(yōu)勢(shì)資源整合，協(xié)同高效開展制度集成創(chuàng)新。海南自由貿(mào)易港開展制度集成創(chuàng)新，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，在推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程中，形成一批內(nèi)容豐富、效果顯著、功能完備、體系健全的制度創(chuàng)新成果。要充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門及省內(nèi)外各種力量的積極性，推動(dòng)全省干部群眾集思廣益、攻堅(jiān)克難，形成更多制度集成創(chuàng)新優(yōu)秀成果。要加強(qiáng)各地區(qū)、各部門的橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化制度集成創(chuàng)新主體責(zé)任，統(tǒng)籌全省資源要素和政策措施，打通不同地區(qū)、部門和行業(yè)之間的壁壘，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成全省制度集成創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

(三)聚焦成熟經(jīng)驗(yàn)做法，學(xué)習(xí)借鑒、主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外制度集成創(chuàng)新先進(jìn)標(biāo)桿。海南作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、唯一的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，更要以高度的歷史責(zé)任感、使命感主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，做制度集成創(chuàng)新的改革先鋒。在自由貿(mào)易港建設(shè)的起步階段，要加強(qiáng)與中央相關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)，積極尋求各方面的支持;充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)際成熟自由貿(mào)易港的優(yōu)秀創(chuàng)新成果，積極推動(dòng)這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在海南復(fù)制推廣，并轉(zhuǎn)化為海南創(chuàng)新實(shí)踐的生動(dòng)范例，把更多優(yōu)秀制度集成創(chuàng)新成果打造成海南對(duì)外形象展示的亮麗名片;要問(wèn)需于企、問(wèn)計(jì)于民，使得制度集成創(chuàng)新真正解決企業(yè)和人民群眾關(guān)注的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，讓市場(chǎng)主體和人民群眾有更多、更直接、更現(xiàn)實(shí)的獲得感、幸福感、安全感。

(四)聚焦能力水平提升，培育更多制度集成創(chuàng)新攻堅(jiān)能手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“事業(yè)因人才而興，人才因事業(yè)而聚?！敝贫燃蓜?chuàng)新是推進(jìn)海南全面深化改革開放的重要抓手，在各個(gè)崗位上從事制度創(chuàng)新工作的都應(yīng)是攻堅(jiān)者、爆破手、尖刀兵。海南自由貿(mào)易港建設(shè)能否成功，關(guān)鍵在于是否擁有一大批高素質(zhì)且敢干肯干的人才隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)制度集成創(chuàng)新人才的鍛煉培養(yǎng)，把想改革、謀改革、善改革的專業(yè)人才安排到制度集成創(chuàng)新崗位上去歷練、去摔打、去檢驗(yàn)，真正培養(yǎng)形成一支能力強(qiáng)、專業(yè)精、作風(fēng)硬，具有全球視野、胸懷改革激情、具有豐富改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的自由貿(mào)易港建設(shè)人才隊(duì)伍。要圍繞建設(shè)海南自由貿(mào)易港、打造對(duì)外開放新高地的要求，不斷提升制度集成創(chuàng)新的能力和水平，千方百計(jì)培養(yǎng)一大批制度創(chuàng)新行家里手。要將敢于真抓實(shí)干、敢于動(dòng)真碰硬、敢于善于“啃硬骨頭”的精兵強(qiáng)將配備到制度集成創(chuàng)新崗位，通過(guò)這些改革尖兵的攻堅(jiān)克難、攻城拔寨，不斷突破制約海南發(fā)展的“攔路虎”“絆腳石”，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)走向新起點(diǎn)、邁上新高度、越上新臺(tái)階。

(五)聚焦解放思想、廣泛發(fā)動(dòng)，營(yíng)造制度集成創(chuàng)新濃厚氛圍。開展好制度集成創(chuàng)新工作，既要有“做功”，也要有“唱功”。要建立健全制度集成創(chuàng)新的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，既鼓勵(lì)創(chuàng)新者，也鞭策后進(jìn)者，打造良好的改革創(chuàng)新社會(huì)氛圍，為改革創(chuàng)新工作形成強(qiáng)力支撐。通過(guò)績(jī)效考核這個(gè)“指揮棒”，激發(fā)更多地區(qū)、更多部門、更多群眾積極開展制度集成創(chuàng)新。要完善制度創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，為改革創(chuàng)新者“鼓與呼”，讓干部敢于創(chuàng)新、放手創(chuàng)新、積極創(chuàng)新，進(jìn)一步釋放制度創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。要高規(guī)格高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量辦好“海南省改革和制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選表彰活動(dòng)，通過(guò)典型示范、榜樣帶動(dòng)、先鋒引領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)制度集成創(chuàng)新優(yōu)秀成果和先進(jìn)典型的宣傳力度，在全省營(yíng)造人人擁護(hù)改革、人人參與改革、人人宣傳改革“改革創(chuàng)新者無(wú)上光榮”的自由貿(mào)易港建設(shè)氛圍。

【作者系海南省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)制度創(chuàng)新處處長(zhǎng)】