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我省堅持大膽試、大膽闖、自主改，形成“海南特色、全國首創(chuàng)”的創(chuàng)新成果 ■ 本報記者 李磊 王培琳 周元 4月11日上午，省委深改辦（自貿(mào)辦）在海口召開中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例（第二場）新聞發(fā)布會，發(fā)布了第二批5條自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果。此次發(fā)布的創(chuàng)新案例涉及人才引進、金融產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等方面，這些創(chuàng)新案例均由國際知名第三方權(quán)威機構(gòu)進行了評估，是海南堅持大膽試、大膽闖、自主改，高標準高質(zhì)量建設自由貿(mào)易試驗區(qū)、探索建設中國特色自由貿(mào)易港，具有“海南特色、全國首創(chuàng)”的創(chuàng)新成果。 搭建平臺借智“候鳥”人才 發(fā)布會上首先發(fā)布的創(chuàng)新案例是“全國首創(chuàng)設立‘候鳥’人才工作站”的創(chuàng)新案例。 海南是冬季“候鳥”人群集聚地，每年休閑度假的“候鳥”高達100多萬人。與其他省份相比，海南不僅“候鳥”人數(shù)多，而且其中不乏各類高層次人才。 省委副秘書長、省委深改辦（自貿(mào)辦）常務副主任孫大海表示，海南不斷創(chuàng)新服務“候鳥”人才模式，拓展服務范圍，探索全省一體化、標準化、網(wǎng)絡化，服務新機制，全國首創(chuàng)打造“候鳥”人才工作站這一海南獨有的特色品牌。這種服務模式除了為“候鳥”人才提供醫(yī)療康養(yǎng)服務外，還依托高等院校、科研院所等載體，提供各類服務，目前已靈活建設40多個各類“候鳥”人才工作站點。以陵水黎族自治縣富力“候鳥”人才工作站為例，一個站點便挖掘聯(lián)系1200多人。海南還創(chuàng)新建設“候鳥人才服務網(wǎng)”線上服務平臺，提供“候鳥”人才就業(yè)辦事指引等服務。 據(jù)不完全統(tǒng)計，僅省級層面，教育領域已使用高層次“候鳥”人才313人，醫(yī)療衛(wèi)生領域202人，科技領域297人，文化社科領域80人，全省已聯(lián)系掌握“候鳥”院士171位，這些人才已成為自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的重要人才補充。 探索經(jīng)濟公共服務新方式 發(fā)布會上發(fā)布了“社團法人等三類法定機構(gòu)在省級層面實施”案例：為構(gòu)建與自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港相適應的行政管理體制機制，海南在省級層面設立國際經(jīng)濟發(fā)展局、省大數(shù)據(jù)管理局、省博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局，并根據(jù)不同任務和改革試點需要，分別采取社團法人、事業(yè)單位法人、企業(yè)法人三種登記形式，在總體保持法定機構(gòu)基本屬性的條件下，探索不同的組織形式和運作機制。 該項創(chuàng)新將專業(yè)性、技術(shù)性或社會參與性較強的公共服務和管理職能交由法定機構(gòu)承擔。重點探索“政府主導、各方參與”的經(jīng)濟運行管理新模式，“寓管理于促進之中”的經(jīng)濟公共服務新方式，“以服務養(yǎng)服務、以效率求質(zhì)量”的經(jīng)濟資源配置新機制。 省委機構(gòu)編制委員會辦公室副主任殷永靜介紹，法定機構(gòu)通過企業(yè)化運作的模式，實現(xiàn)與市場緊密銜接，能有效破除現(xiàn)行體制機制弊端，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系和與自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設相適應的體制機制。 進一步提高海南自貿(mào)區(qū)銀行的國際化水平 發(fā)布會還發(fā)布了“全國首單滬瓊自由貿(mào)易賬戶聯(lián)動業(yè)務”的案例：在今年1月1日我省FT賬戶體系上線基礎之上，1月29日，作為首批上線試點行的中國銀行海南省分行聯(lián)動上海中行、海外中行在FTU分賬核算單元項下，成功辦理了全省首單自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)行代付項下融資性風險參與業(yè)務，實現(xiàn)海南、上海兩地FT賬戶業(yè)務的合作聯(lián)動及資金的有效互通運用。 據(jù)介紹，F(xiàn)T賬戶可為企業(yè)提供跨境收支、跨境貿(mào)易融資、基于離岸匯率的本外幣兌換以及貸款投放等服務，目前，全省共有5家銀行173個網(wǎng)點開辦FT賬戶業(yè)務。 中國銀行海南省分行行長常冰雁表示，該業(yè)務不僅是海南FT項下首筆融資性風險參與業(yè)務，更是上海、海南兩地FT賬戶體系首筆銀行間資金運用的創(chuàng)新，為進一步擴大兩地自由貿(mào)易試驗區(qū)合作，繼續(xù)探索FT賬戶功能拓展創(chuàng)新奠定基礎。 此外，該業(yè)務創(chuàng)新進一步提高了海南自由貿(mào)易試驗區(qū)銀行的國際化水平。在FT項下通過自貿(mào)政策紅利，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的銀行業(yè)也可以為境外的銀行敘做代付業(yè)務。 共享醫(yī)院模式創(chuàng)11個全國第一 “共享醫(yī)院新模式——博鰲超級醫(yī)院?！币彩潜敬伟l(fā)布會上的案例之一。 近年來，海南健康產(chǎn)業(yè)起步穩(wěn)、成長快，總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，集聚格局初步形成，以博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)為龍頭的健康旅游業(yè)發(fā)展迅速。 據(jù)孫大海介紹，博鰲超級醫(yī)院創(chuàng)新運營管理模式，構(gòu)建了“1+X”，即“一個共享醫(yī)院（平臺）+若干個?？婆R床醫(yī)學中心”的全新共享醫(yī)院模式，與各?？漆t(yī)院建立多中心會診平臺，與美國、英國、加拿大、澳大利亞等國家及我國香港、臺灣、澳門等地區(qū)的知名教授建立了合作共建平臺。在技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械創(chuàng)新應用方面吸引了國內(nèi)排名前三的臨床?？坪鸵慌鷥?yōu)秀的醫(yī)療機構(gòu)進駐。 據(jù)悉，博鰲超級醫(yī)院運營不到一年時間，已有17個頂尖學科入駐，成立了8個院士工作站，創(chuàng)造了第一例特許進口人工耳蝸手術(shù)，第一例特許進口波士頓Ⅰ型人工角膜手術(shù)等“11個全國第一”，初步實現(xiàn)先進技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械與國際水平的“三同步”。 大幅降低境外游艇入境成本和時間 游艇業(yè)在國際上被喻為“漂浮在水上的黃金”，海南發(fā)展游艇業(yè)有著得天獨厚的優(yōu)勢。發(fā)布會最后發(fā)布了“全國率先實施境外游艇入境關(guān)稅保證保險制度”案例，這項制度創(chuàng)新為我省游艇業(yè)發(fā)展送上了一份“大禮包”。 孫大海介紹，目前，我國對境外游艇自駕入境實行關(guān)稅擔保制度，過高的入境擔保金和繁雜的辦理手續(xù)成為制約游艇自由行瓶頸。?？诤ｊP(guān)在全國率先將關(guān)稅保證保險制度應用于境外游艇入境關(guān)稅擔保領域，助力海南發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)。在海南，境外游艇所有人委托的游艇服務企業(yè)或其他經(jīng)海關(guān)注冊登記的企業(yè)作為投保人，承擔稅款繳稅義務；經(jīng)海關(guān)總署和銀保監(jiān)會批準，在海南省開展關(guān)稅保證保險業(yè)務試點的保險公司作為保險人，為投保企業(yè)提供擔保服務；海關(guān)為被保險人，憑保險單為境外進境游艇辦理入境手續(xù)。以一艘價值2000萬元的外籍游艇為例，未實施關(guān)稅保證保險制度前，該游艇入境需向海關(guān)先繳納760萬元的稅款擔保，實施關(guān)稅保證保險制度后，該游艇入境30天，只需向保險公司支付1萬元保費，由保險公司承擔稅款擔保責任。 省商務廳副廳長姚磊介紹，對境外游艇自駕入境實行關(guān)稅保險制度，游艇入境成本只有以前的10%至20%，而且入境手續(xù)大大簡化，對我省吸引境外游艇來瓊自駕旅游，推動服務貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加快國際旅游消費中心建設將發(fā)揮重要的推動作用。但這項制度并不是我省發(fā)展境外游艇來瓊旅游服務業(yè)的終極政策目標。目前，中央深改辦審議通過的《海南建設國際旅游消費中心實施方案》中，已批準在海南實行對境外游艇自駕游入境免擔保政策，國家正在對相關(guān)法律調(diào)整或修改，我省也在積極建設和完善相關(guān)監(jiān)管技術(shù)手段，待條件成熟，我省將適時推動對境外游艇自駕游入境免擔保，大力推動海南旅游服務貿(mào)易的快速發(fā)展。 （本報海口4月11日訊） 掃一掃在手機打開當前頁
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