海南在生態(tài)文明體制改革上先行一步，努力為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出表率
奏響“綠水青山”與“金山銀山”交響曲
位于瓊中黎族苗族自治縣的黎母山國(guó)家森林公園美如仙境。 本報(bào)記者 李幸璜 攝
■ 本報(bào)記者 周曉夢(mèng)
綠水逶迤去，青山相向開。
2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，要求海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出表率。
今年4月13日，省委召開七屆六次全會(huì)，審議通過(guò)《中共海南省委關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 為建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的意見》，明確提出要加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，深入貫徹綠水青山就是金山銀山理念。
顯定力
狠抓生態(tài)環(huán)境整治
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
阿聯(lián)酋迪拜，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年10月25日，《國(guó)際濕地公約》第13屆締約方大會(huì)在此舉行。
會(huì)上，聯(lián)合國(guó)濕地公約秘書長(zhǎng)瑪莎·羅杰斯·烏瑞格女士，將手中一塊沉甸甸的獎(jiǎng)牌，交到?？谑写韴F(tuán)代表的手中——彼時(shí)彼刻，?？谂c世界其他17座城市被宣布為全球第一批“國(guó)際濕地城市”。
獲此國(guó)際生態(tài)招牌，意義非凡。
林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)，是我省持續(xù)開展的生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)行動(dòng)之一。這一覆蓋全省的生態(tài)“風(fēng)暴”，瞄準(zhǔn)生態(tài)破壞和環(huán)境污染突出問(wèn)題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。
去年4月，省生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治聯(lián)合指揮部成立，旨在負(fù)責(zé)統(tǒng)一推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治工作，握指成拳，做到高效權(quán)威、聯(lián)動(dòng)一體，形成攻堅(jiān)合力。
兩個(gè)月后，《海南省深化生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》印發(fā)，強(qiáng)調(diào)要結(jié)合海南實(shí)際，持續(xù)深化六大專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力解決生態(tài)破壞和環(huán)境污染突出問(wèn)題。
狠抓生態(tài)環(huán)境整治，是一場(chǎng)需要定力和系統(tǒng)思維的持久戰(zhàn)。
2015年起，海南開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治行動(dòng)，提出“三年攻堅(jiān)、兩年鞏固，到2020年我省城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)、自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、環(huán)境質(zhì)量水平應(yīng)達(dá)到的各項(xiàng)具體量化指標(biāo)”目標(biāo)。
從“天上”到“地下”，從違法建筑到城鄉(xiāng)環(huán)境，從水、氣、土到森林、濕地、海洋，我省以六大專項(xiàng)整治行動(dòng)為抓手，持續(xù)努力為生態(tài)煥發(fā)活力——
2018年，我省環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為98.4%，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度由上年的18微克/立方米降到17微克/立方米；城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于III類，完成29個(gè)城市黑臭水體消除任務(wù)；全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作，讓河流湖庫(kù)有了生態(tài)“管家”；?？谑袠s獲全球首批“國(guó)際濕地城市”稱號(hào)……
海南是生態(tài)環(huán)境的“優(yōu)等生”，但生態(tài)前行之路，沒(méi)有暫停鍵。
今年春節(jié)期間，我省各市縣公安、城管、環(huán)保等部門分別組成一支支“不放假”的巡邏隊(duì)伍，走上大街小巷，開展嚴(yán)禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹巡查工作，強(qiáng)化大氣污染防治管控。
近年來(lái)，每當(dāng)進(jìn)入秋冬季特別是到春節(jié)期間，受內(nèi)外大氣環(huán)境污染源影響，海南環(huán)境空氣質(zhì)量時(shí)不時(shí)患“季節(jié)性感冒”，容易出現(xiàn)波動(dòng)。為此，今年春節(jié)前夕，我省發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”工作的通知》，明確要求著力改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量。
提前面對(duì)問(wèn)題意識(shí)，注重精細(xì)化管理，換來(lái)的是持續(xù)在線的“春節(jié)藍(lán)”——今年2月4日至10日，我省空氣質(zhì)量整體優(yōu)良，全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為99.2%，主要污染物PM10、PM2.5、二氧化硫（SO2）均優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其中，除夕全省各市縣空氣質(zhì)量均為優(yōu)。
“與近幾年春節(jié)期間空氣質(zhì)量相比，今年春節(jié)我省空氣質(zhì)量顯著改善，主要污染物濃度均大幅下降，優(yōu)級(jí)天數(shù)比例明顯上升?！笔…h(huán)境監(jiān)測(cè)中心站大氣室副主任徐文帥分析說(shuō)。
不斷開創(chuàng)海南生態(tài)文明建設(shè)新境界，更加需要定力和系統(tǒng)性思維。
2017年9月，在海南即將迎來(lái)建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，省委七屆二次全會(huì)審議通過(guò)了《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 譜寫美麗中國(guó)海南篇章的決定》，對(duì)海南生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全面系統(tǒng)部署。
去年我省在全國(guó)率先啟動(dòng)省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，組建省生態(tài)環(huán)境廳，整合過(guò)去分散化、碎片化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，加強(qiáng)管理職權(quán)，建立起大環(huán)保管理體制。
“新機(jī)構(gòu)要有新氣象，更要有新作為。”省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)鄧小剛表示，生態(tài)環(huán)境部門要堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)中央環(huán)保督察整改方案各項(xiàng)措施落實(shí)，全力推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
當(dāng)前，我省以中央環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察為契機(jī)，緊抓完成問(wèn)題整改工作，全力解決環(huán)保工作認(rèn)識(shí)和推進(jìn)不夠、海域岸線自然生態(tài)和風(fēng)貌破壞明顯、部分自然保護(hù)區(qū)管護(hù)不力等主要問(wèn)題。
2018年5月底，我省公布了《海南省貫徹落實(shí)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)中央督察組反饋的問(wèn)題進(jìn)行逐一回應(yīng)。
在《方案》中，56個(gè)具體問(wèn)題、172條整改措施清單，被明確要求要一項(xiàng)一項(xiàng)整改，一項(xiàng)一項(xiàng)驗(yàn)收，一個(gè)一個(gè)銷號(hào)，確保事事有回應(yīng)，件件有落實(shí)。截至3月22日，我省落實(shí)中央環(huán)保督察邊督邊改工作，共問(wèn)責(zé)300人。
動(dòng)真碰硬，是為了收獲成效。
去年12月召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確提出要把保護(hù)好生態(tài)環(huán)境作為建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)保障和特色優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)源頭把關(guān)責(zé)任，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
謀長(zhǎng)遠(yuǎn)
集聚產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展新動(dòng)能
健全生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念是實(shí)踐的指南。
“海南在這方面有良好的工作基礎(chǔ)，也有條件和優(yōu)勢(shì)?！碧崞鹞沂≌陂_展的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)暨“三線一單”編制工作，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境評(píng)估中心總工程師李天威充滿信心。在他看來(lái)，海南通過(guò)抓住管控這一核心，以“劃框子”“定規(guī)則”的方式，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)矩立在前面。
“三線一單”，指的是生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單。按計(jì)劃，我省到2019年底前，要編制形成覆蓋全省和省轄海域的“三線一單”，形成落實(shí)到生態(tài)環(huán)境分區(qū)環(huán)境管控單元的管控要求。
劃定并嚴(yán)守“三線一單”，是為了在發(fā)展過(guò)程中算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬。
中央12號(hào)文件要求，堅(jiān)持“綠色、循環(huán)、低碳”理念，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。
綠色，成為發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。
在省委七屆六次全會(huì)上，省委書記劉賜貴表示，始終把良好的生態(tài)環(huán)境作為海南的最大本錢和最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，所有新上項(xiàng)目都不能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成增量壓力，以最嚴(yán)格的政策和措施確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。
翻閱建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批檔案，可以發(fā)現(xiàn)，因不符合產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策而被“一票否決”的項(xiàng)目不在少數(shù)。省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)處負(fù)責(zé)人符朝輝記得，陵水黎族自治縣一家礦業(yè)企業(yè)就曾因項(xiàng)目環(huán)評(píng)沒(méi)有通過(guò)而被否掉。
“這個(gè)項(xiàng)目礦區(qū)90%的面積在我省劃定的省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)?！狈x介紹說(shuō)，根據(jù)規(guī)定，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)禁止礦產(chǎn)資源開發(fā)。
被否決的項(xiàng)目是縮影，這些改變體現(xiàn)在方方面面。目前，我省施行的新的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，正是構(gòu)建生態(tài)文明體制改革“四梁八柱”中的一根“大梁”。
去年起，我省根據(jù)《海南省主體功能區(qū)規(guī)劃》，將全省19個(gè)市縣（區(qū)）（含洋浦、暫不含三沙）劃分為5大類，分兩個(gè)平臺(tái)進(jìn)行差別化的考核，并取消了12個(gè)市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核。
在健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償度、建立健全環(huán)境治理體系等領(lǐng)域，我省推進(jìn)生態(tài)文明體制改革同樣頻頻出招，以健全生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
去年，我省出臺(tái)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》，明確通過(guò)系列舉措解決生態(tài)補(bǔ)償工作中補(bǔ)給誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)補(bǔ)、補(bǔ)多少、如何補(bǔ)等普遍存在的問(wèn)題。要求逐年加大省級(jí)財(cái)政，化整合資金，建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
去年6月1日起，我省在環(huán)境高污染、高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域試行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，并鼓勵(lì)涉重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置、醫(yī)療廢物處置等行業(yè)積極投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)。通過(guò)環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作，逐步建立健全我省環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的必然要求，也是發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制社會(huì)管理功能的重要任務(wù)。
不久前出爐的《海南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等。
一系列生態(tài)領(lǐng)域法律法規(guī)和不斷完善的制度措施，將海南生態(tài)保護(hù)納入了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。
邁新步
構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式
扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
近日，在瓊海市博鰲鎮(zhèn)沙美村，村口停靠著多輛旅游大巴車和游客的自駕游車輛，村道上隨處可見游客的身影，他們攜親伴友，一同欣賞美麗鄉(xiāng)村的美景，享受休閑田園時(shí)光。昔日的小鄉(xiāng)村，經(jīng)過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后魅力大顯。
沙美村改變的關(guān)鍵詞，離不開“生態(tài)”和“綠色”：從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之初起，這個(gè)位于金牛嶺腳下的小村莊，就按照“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的生態(tài)保護(hù)理念，逐步完成內(nèi)海退塘還林還濕，復(fù)植紅樹林500多畝，恢復(fù)生態(tài)和景觀功能。
環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。不斷增加的生態(tài)產(chǎn)品供給極大增加了百姓獲得感，并推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，釋放共建共享潛能。
“我們新?lián)Q的一批純電動(dòng)公交車，操作省力，不用踩離合，提速也比較快，而且無(wú)污染?！睆臉I(yè)多年的海口市45路公交車駕駛員黃世奮，駕駛過(guò)柴油公交車，對(duì)混動(dòng)公交車不陌生，如今他又趕上了符合新潮流的純電動(dòng)公交車。
越來(lái)越多的新能源汽車，為瓊島增添了一道道移動(dòng)的綠色風(fēng)景。
今年初，《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)。該規(guī)劃圍繞2030年實(shí)現(xiàn)“綠色智慧出行新海南”的總體發(fā)展目標(biāo)，按照“公共服務(wù)領(lǐng)域先行、社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域引領(lǐng)、私人使用領(lǐng)域引導(dǎo)”的推廣思路，分步驟、分領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)全省車輛清潔能源化工作。
“規(guī)劃的出臺(tái)，對(duì)全國(guó)甚至是全球都會(huì)造成一個(gè)標(biāo)桿性的效應(yīng)?！鼻迦A大學(xué)汽車工程系教授、中國(guó)科學(xué)院院士歐陽(yáng)明高在評(píng)價(jià)該規(guī)劃時(shí)如是表示。
“禁塑令”出臺(tái)、垃圾分類推行、汽柴油開啟國(guó)Ⅵ時(shí)代、國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)輕型汽車上路步伐臨近……不斷培育的綠色低碳、文明健康觀念，正為我省推動(dòng)形成構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式助力。
去年4月，海南迎來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的更大機(jī)遇。在中央12號(hào)文件中，加快生態(tài)文明體制改革被單獨(dú)提出來(lái)，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)也成為海南新的四大戰(zhàn)略定位之一，為推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)探索新經(jīng)驗(yàn)。
海南，聆聽綠色發(fā)展跳動(dòng)的強(qiáng)勁脈搏。
“扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，確保海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差?！痹诮衲晔蓵?huì)上，省長(zhǎng)沈曉明指出，努力踐行綠水青山就是金山銀山的理念，生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐。
站在新起點(diǎn)上的海南，進(jìn)入更有底氣、更有條件走綠色發(fā)展之路的新階段。
“會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》《海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》……”今年1月23日，在中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議上，傳遞出了我省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)鼓舞人心的消息。
“把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來(lái)?！笔×謽I(yè)局局長(zhǎng)夏斐在介紹海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)相關(guān)工作時(shí)說(shuō)。該方案是繼三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)以后，中央全面深化改革委員會(huì)通過(guò)的又一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案，顯示我國(guó)在建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)方面取得新進(jìn)展。
生態(tài)是海南的本色，綠色是海南的底色。
站在新起點(diǎn)上，在生態(tài)文明建設(shè)理念引領(lǐng)下，全省上下正奮力書寫“綠水青山就是金山銀山”的海南篇章，努力為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出表率。
（本報(bào)海口4月17日訊）