海南在生態(tài)文明體制改革上先行一步，努力為全國生態(tài)文明建設作出表率
奏響“綠水青山”與“金山銀山”交響曲
位于瓊中黎族苗族自治縣的黎母山國家森林公園美如仙境。 本報記者 李幸璜 攝
■ 本報記者 周曉夢
綠水逶迤去，青山相向開。
2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話，要求海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設作出表率。
今年4月13日，省委召開七屆六次全會，審議通過《中共海南省委關(guān)于高標準高質(zhì)量建設全島自由貿(mào)易試驗區(qū) 為建設中國特色自由貿(mào)易港打下堅實基礎的意見》，明確提出要加快建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，深入貫徹綠水青山就是金山銀山理念。
顯定力
狠抓生態(tài)環(huán)境整治
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
阿聯(lián)酋迪拜，當?shù)貢r間2018年10月25日，《國際濕地公約》第13屆締約方大會在此舉行。
會上，聯(lián)合國濕地公約秘書長瑪莎·羅杰斯·烏瑞格女士，將手中一塊沉甸甸的獎牌，交到?？谑写韴F代表的手中——彼時彼刻，?？谂c世界其他17座城市被宣布為全球第一批“國際濕地城市”。
獲此國際生態(tài)招牌，意義非凡。
林區(qū)生態(tài)修復和濕地保護，是我省持續(xù)開展的生態(tài)環(huán)境六大專項行動之一。這一覆蓋全省的生態(tài)“風暴”，瞄準生態(tài)破壞和環(huán)境污染突出問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，確保環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。
去年4月，省生態(tài)環(huán)境六大專項整治聯(lián)合指揮部成立，旨在負責統(tǒng)一推進生態(tài)環(huán)境六大專項整治工作，握指成拳，做到高效權(quán)威、聯(lián)動一體，形成攻堅合力。
兩個月后，《海南省深化生態(tài)環(huán)境六大專項整治行動計劃（2018—2020年）》印發(fā)，強調(diào)要結(jié)合海南實際，持續(xù)深化六大專項整治行動，著力解決生態(tài)破壞和環(huán)境污染突出問題。
狠抓生態(tài)環(huán)境整治，是一場需要定力和系統(tǒng)思維的持久戰(zhàn)。
2015年起，海南開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治行動，提出“三年攻堅、兩年鞏固，到2020年我省城鄉(xiāng)環(huán)境建設、自然生態(tài)系統(tǒng)恢復、環(huán)境質(zhì)量水平應達到的各項具體量化指標”目標。
從“天上”到“地下”，從違法建筑到城鄉(xiāng)環(huán)境，從水、氣、土到森林、濕地、海洋，我省以六大專項整治行動為抓手，持續(xù)努力為生態(tài)煥發(fā)活力——
2018年，我省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為98.4%，細顆粒物（PM2.5）年均濃度由上年的18微克/立方米降到17微克/立方米；城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于III類，完成29個城市黑臭水體消除任務；全面推行河長制湖長制工作，讓河流湖庫有了生態(tài)“管家”；?？谑袠s獲全球首批“國際濕地城市”稱號……
海南是生態(tài)環(huán)境的“優(yōu)等生”，但生態(tài)前行之路，沒有暫停鍵。
今年春節(jié)期間，我省各市縣公安、城管、環(huán)保等部門分別組成一支支“不放假”的巡邏隊伍，走上大街小巷，開展嚴禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹巡查工作，強化大氣污染防治管控。
近年來，每當進入秋冬季特別是到春節(jié)期間，受內(nèi)外大氣環(huán)境污染源影響，海南環(huán)境空氣質(zhì)量時不時患“季節(jié)性感冒”，容易出現(xiàn)波動。為此，今年春節(jié)前夕，我省發(fā)布《關(guān)于加強大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”工作的通知》，明確要求著力改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量。
提前面對問題意識，注重精細化管理，換來的是持續(xù)在線的“春節(jié)藍”——今年2月4日至10日，我省空氣質(zhì)量整體優(yōu)良，全省空氣質(zhì)量優(yōu)良率為99.2%，主要污染物PM10、PM2.5、二氧化硫（SO2）均優(yōu)于國家二級標準。其中，除夕全省各市縣空氣質(zhì)量均為優(yōu)。
“與近幾年春節(jié)期間空氣質(zhì)量相比，今年春節(jié)我省空氣質(zhì)量顯著改善，主要污染物濃度均大幅下降，優(yōu)級天數(shù)比例明顯上升。”省環(huán)境監(jiān)測中心站大氣室副主任徐文帥分析說。
不斷開創(chuàng)海南生態(tài)文明建設新境界，更加需要定力和系統(tǒng)性思維。
2017年9月，在海南即將迎來建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年之際，省委七屆二次全會審議通過了《中共海南省委關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設 譜寫美麗中國海南篇章的決定》，對海南生態(tài)文明建設進行了全面系統(tǒng)部署。
去年我省在全國率先啟動省級機構(gòu)改革，組建省生態(tài)環(huán)境廳，整合過去分散化、碎片化的生態(tài)環(huán)境保護職能，加強管理職權(quán)，建立起大環(huán)保管理體制。
“新機構(gòu)要有新氣象，更要有新作為?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳廳長鄧小剛表示，生態(tài)環(huán)境部門要堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，推動中央環(huán)保督察整改方案各項措施落實，全力推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。
當前，我省以中央環(huán)保督察、國家海洋督察為契機，緊抓完成問題整改工作，全力解決環(huán)保工作認識和推進不夠、海域岸線自然生態(tài)和風貌破壞明顯、部分自然保護區(qū)管護不力等主要問題。
2018年5月底，我省公布了《海南省貫徹落實中央第四環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》（以下簡稱《方案》），對中央督察組反饋的問題進行逐一回應。
在《方案》中，56個具體問題、172條整改措施清單，被明確要求要一項一項整改，一項一項驗收，一個一個銷號，確保事事有回應，件件有落實。截至3月22日，我省落實中央環(huán)保督察邊督邊改工作，共問責300人。
動真碰硬，是為了收獲成效。
去年12月召開的省委經(jīng)濟工作會議，明確提出要把保護好生態(tài)環(huán)境作為建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的基礎保障和特色優(yōu)勢，嚴格落實源頭把關(guān)責任，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
謀長遠
集聚產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展新動能
健全生態(tài)文明建設長效機制
思想是行動的先導，理念是實踐的指南。
“海南在這方面有良好的工作基礎，也有條件和優(yōu)勢?！碧崞鹞沂≌陂_展的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價暨“三線一單”編制工作，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境評估中心總工程師李天威充滿信心。在他看來，海南通過抓住管控這一核心，以“劃框子”“定規(guī)則”的方式，把生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)矩立在前面。
“三線一單”，指的是生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單。按計劃，我省到2019年底前，要編制形成覆蓋全省和省轄海域的“三線一單”，形成落實到生態(tài)環(huán)境分區(qū)環(huán)境管控單元的管控要求。
劃定并嚴守“三線一單”，是為了在發(fā)展過程中算長遠賬、整體賬、綜合賬。
中央12號文件要求，堅持“綠色、循環(huán)、低碳”理念，建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，推動現(xiàn)有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務型轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。
綠色，成為發(fā)展的風向標。
在省委七屆六次全會上，省委書記劉賜貴表示，始終把良好的生態(tài)環(huán)境作為海南的最大本錢和最強優(yōu)勢，所有新上項目都不能對生態(tài)環(huán)境造成增量壓力，以最嚴格的政策和措施確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。
翻閱建設項目環(huán)境審批檔案，可以發(fā)現(xiàn)，因不符合產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策而被“一票否決”的項目不在少數(shù)。省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處負責人符朝輝記得，陵水黎族自治縣一家礦業(yè)企業(yè)就曾因項目環(huán)評沒有通過而被否掉。
“這個項目礦區(qū)90%的面積在我省劃定的省級生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)?！狈x介紹說，根據(jù)規(guī)定，生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)禁止礦產(chǎn)資源開發(fā)。
被否決的項目是縮影，這些改變體現(xiàn)在方方面面。目前，我省施行的新的考核評價機制，正是構(gòu)建生態(tài)文明體制改革“四梁八柱”中的一根“大梁”。
去年起，我省根據(jù)《海南省主體功能區(qū)規(guī)劃》，將全省19個市縣（區(qū)）（含洋浦、暫不含三沙）劃分為5大類，分兩個平臺進行差別化的考核，并取消了12個市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核。
在健全資源有償使用和生態(tài)補償度、建立健全環(huán)境治理體系等領域，我省推進生態(tài)文明體制改革同樣頻頻出招，以健全生態(tài)文明建設長效機制。
去年，我省出臺《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》，明確通過系列舉措解決生態(tài)補償工作中補給誰、誰來補、補多少、如何補等普遍存在的問題。要求逐年加大省級財政，化整合資金，建立多元化生態(tài)補償機制。
去年6月1日起，我省在環(huán)境高污染、高風險領域試行環(huán)境污染強制責任保險制度，并鼓勵涉重金屬、危險化學品、危險廢物處置、醫(yī)療廢物處置等行業(yè)積極投保環(huán)責險。通過環(huán)責險試點工作，逐步建立健全我省環(huán)境風險管理長效機制，是實現(xiàn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的必然要求，也是發(fā)揮保險機制社會管理功能的重要任務。
不久前出爐的《海南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等。
一系列生態(tài)領域法律法規(guī)和不斷完善的制度措施，將海南生態(tài)保護納入了制度化、規(guī)范化、科學化的軌道。
邁新步
構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式
扎實推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設
近日，在瓊海市博鰲鎮(zhèn)沙美村，村口?？恐噍v旅游大巴車和游客的自駕游車輛，村道上隨處可見游客的身影，他們攜親伴友，一同欣賞美麗鄉(xiāng)村的美景，享受休閑田園時光。昔日的小鄉(xiāng)村，經(jīng)過美麗鄉(xiāng)村建設后魅力大顯。
沙美村改變的關(guān)鍵詞，離不開“生態(tài)”和“綠色”：從美麗鄉(xiāng)村建設之初起，這個位于金牛嶺腳下的小村莊，就按照“山水林田湖草是一個生命共同體”的生態(tài)保護理念，逐步完成內(nèi)海退塘還林還濕，復植紅樹林500多畝，恢復生態(tài)和景觀功能。
環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。不斷增加的生態(tài)產(chǎn)品供給極大增加了百姓獲得感，并推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，釋放共建共享潛能。
“我們新?lián)Q的一批純電動公交車，操作省力，不用踩離合，提速也比較快，而且無污染?！睆臉I(yè)多年的?？谑?5路公交車駕駛員黃世奮，駕駛過柴油公交車，對混動公交車不陌生，如今他又趕上了符合新潮流的純電動公交車。
越來越多的新能源汽車，為瓊島增添了一道道移動的綠色風景。
今年初，《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》出臺。該規(guī)劃圍繞2030年實現(xiàn)“綠色智慧出行新海南”的總體發(fā)展目標，按照“公共服務領域先行、社會運營領域引領、私人使用領域引導”的推廣思路，分步驟、分領域穩(wěn)步推進全省車輛清潔能源化工作。
“規(guī)劃的出臺，對全國甚至是全球都會造成一個標桿性的效應。”清華大學汽車工程系教授、中國科學院院士歐陽明高在評價該規(guī)劃時如是表示。
“禁塑令”出臺、垃圾分類推行、汽柴油開啟國Ⅵ時代、國六標準輕型汽車上路步伐臨近……不斷培育的綠色低碳、文明健康觀念，正為我省推動形成構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式助力。
去年4月，海南迎來生態(tài)文明建設的更大機遇。在中央12號文件中，加快生態(tài)文明體制改革被單獨提出來，國家生態(tài)文明試驗區(qū)也成為海南新的四大戰(zhàn)略定位之一，為推進全國生態(tài)文明建設探索新經(jīng)驗。
海南，聆聽綠色發(fā)展跳動的強勁脈搏。
“扎實推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設，確保海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差?！痹诮衲晔蓵?，省長沈曉明指出，努力踐行綠水青山就是金山銀山的理念，生態(tài)文明建設邁出新步伐。
站在新起點上的海南，進入更有底氣、更有條件走綠色發(fā)展之路的新階段。
“會議審議通過了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》……”今年1月23日，在中央全面深化改革委員會第六次會議上，傳遞出了我省推進生態(tài)文明建設鼓舞人心的消息。
“把最應該保護的地方保護起來?！笔×謽I(yè)局局長夏斐在介紹海南熱帶雨林國家公園建設相關(guān)工作時說。該方案是繼三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山國家公園體制試點以后，中央全面深化改革委員會通過的又一個國家公園體制試點方案，顯示我國在建立以國家公園為主體的自然保護地體系建設方面取得新進展。
生態(tài)是海南的本色，綠色是海南的底色。
站在新起點上，在生態(tài)文明建設理念引領下，全省上下正奮力書寫“綠水青山就是金山銀山”的海南篇章，努力為全國生態(tài)文明建設作出表率。
（本報?？?月17日訊）