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發(fā)布時間：
解放思想 開拓創(chuàng)新 團結(jié)奮斗 攻堅克難
同志們： 現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨海南省第七屆委員會向大會作報告。 大會的主題是：深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢記習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的殷切囑托，解放思想、開拓創(chuàng)新，團結(jié)奮斗、攻堅克難，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范，把海南自由貿(mào)易港打造成展示中國風(fēng)范的靚麗名片。 一、過去五年的工作 過去五年，是海南發(fā)展史上極不平凡、具有里程碑意義的五年。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，四次親臨海南，40余次作出重要指示批示。特別是2018年4月13日，習(xí)近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會并發(fā)表重要講話，向全世界鄭重宣布支持海南全面深化改革開放，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。此后，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》先后出臺，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實施。今年4月13日，在全島封關(guān)運作準(zhǔn)備工作加快推進的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記在海南考察期間，聽取省委、省政府工作匯報并再次發(fā)表重要講話，賦予海南更重要的歷史使命。 五年來，省委牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，準(zhǔn)確把握“三區(qū)一中心”目標(biāo)定位，積極面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，沉著應(yīng)對改革開放進程中的諸多挑戰(zhàn)和新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，帶領(lǐng)全省人民團結(jié)一心、埋頭苦干，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就。 一是全面深化改革開放實現(xiàn)重大突破。地方黨政機構(gòu)改革率先完成。全面深化改革開放政策和制度體系初步形成，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點的150多項政策文件落地生效。120多項制度創(chuàng)新成果陸續(xù)推出?！皟蓚€15%”所得稅優(yōu)惠政策、三張“零關(guān)稅”清單有序?qū)嵤?，市場主體五年增量超過過去30年的總和。全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易清單和最短外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單落地實施?！耙痪€放開、二線管住”進出口管理制度試點推進并增點擴區(qū)，封關(guān)運作準(zhǔn)備全面啟動。改革的動力越來越足，開放的大門越開越大。 二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。以壯士斷腕的決心減少經(jīng)濟對房地產(chǎn)業(yè)的依賴，非房地產(chǎn)投資占比五年提高12個百分點;創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力不斷增強，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長4.98倍、營收增長1.79倍。旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占比達七成，對經(jīng)濟增長的貢獻率近八成，成為海南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最主要支柱。消費取代投資成為拉動經(jīng)濟增長主引擎，中國國際消費品博覽會成功舉辦，離島免稅店銷售額近兩年翻兩番，陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)開園辦學(xué)，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)成為國際創(chuàng)新藥械進入我國的最主要通道。省屬國資國企進入發(fā)展快車道。外向型經(jīng)濟勢頭良好，入籍“中國洋浦港”國際船舶33艘，2021年貨物貿(mào)易規(guī)模首次突破千億元，經(jīng)濟外向度五年提高8.2個百分點，實際利用外資累計超過90億美元，接近之前30年的總和。2021年主要經(jīng)濟指標(biāo)增速歷史性走在全國前列。 三是“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)增效。海南至香港首條國際海底光纜建成商用，城鄉(xiāng)千兆光網(wǎng)加速改造。昌江核電二期、核電小堆項目順利開工建設(shè)，全國首個省域智能電網(wǎng)示范區(qū)落地海南，全省年均停電時間從五年前的42.5小時縮短到9.9小時?！柏S”字型+環(huán)島高速公路網(wǎng)基本成型、全面實現(xiàn)“縣縣通高速”，環(huán)島旅游公路加快建設(shè)，美蘭機場二期建成運行?！吧詈Ｒ惶枴背钏髿馓锶嫱懂a(chǎn)，天然氣環(huán)島主干網(wǎng)投入使用。邁灣、天角潭水利樞紐和瓊西北供水工程等開工建設(shè)。高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固。 四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國一流。國家生態(tài)文明試驗區(qū)標(biāo)志性工程建設(shè)順利推進，海南熱帶雨林國家公園正式設(shè)立;清潔能源裝機比重達70%、清潔能源汽車保有量占比達8%，大幅高于全國平均水平;率先在全省范圍內(nèi)推行“禁塑”;裝配式建筑面積連續(xù)四年翻番;“六水共治”攻堅戰(zhàn)全面打響。取消12個市縣地區(qū)生產(chǎn)總值考核，初步建立流域上下游生態(tài)保護補償機制。實現(xiàn)全島生活垃圾“零填埋”。PM2.5濃度均值下降到13微克/立方米，水質(zhì)、土壤環(huán)境總體優(yōu)良。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越來越好。 五是宣傳思想文化工作成果豐碩。慶祝建黨百年、新中國成立70周年、海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年等重大主題宣傳濃墨重彩。社會主義核心價值觀深入人心，意識形態(tài)工作責(zé)任制全面落實。海南島國際電影節(jié)成功創(chuàng)辦，精品文藝創(chuàng)作精彩紛呈。全省公共文化設(shè)施四級網(wǎng)絡(luò)基本建成，省會城市十大公共文化設(shè)施建設(shè)有力推進。精神文明建設(shè)取得積極成效，人民群眾的精神文化生活更加豐富。 六是民生保障水平持續(xù)提高。新冠肺炎疫情防控取得重大成果。脫貧攻堅戰(zhàn)全面打贏，在國家考核中連續(xù)三年獲評優(yōu)秀。城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)超額完成，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。“陽光快樂”特色印記教育廣受歡迎，經(jīng)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室調(diào)查評估，群眾對省級政府履行教育職責(zé)的滿意度位列全國第一;在全國率先實現(xiàn)基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌，基層醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全省覆蓋;引進一批優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，為基層教育和醫(yī)療工作者提供高于縣城公務(wù)員待遇的專項補貼和住房保障，讓他們安心扎根基層，“家門口上好學(xué)”和“小病不進城、大病不出島”正成為現(xiàn)實。安居房建設(shè)全面推開。政法隊伍教育整頓圓滿完成。掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)果豐碩，兩輪禁毒三年大會戰(zhàn)成效明顯，現(xiàn)有吸毒人數(shù)占比從2017年的5.2‰降至1.4‰。全省治安形勢建省以來最好。社會建設(shè)和社會治理能力提高到新的水平。 七是民主法治建設(shè)邁出堅實步伐。支持和保證人大依法行使職權(quán)，堅持“急需先立”“小切口”立法，自由貿(mào)易港法配套法規(guī)加快出臺。支持人民政協(xié)聚焦大局參政議政，協(xié)商民主更加廣泛活躍。民族、宗教、非公有制經(jīng)濟、僑務(wù)、港澳和對臺工作不斷加強，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步鞏固拓展。工會、共青團、婦聯(lián)等群團改革持續(xù)深化。法治海南建設(shè)扎實推進，全民法治觀念進一步增強。 八是風(fēng)險防控務(wù)實有效。召開省委全會專題部署風(fēng)險防控工作，成立15個由分管省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的風(fēng)險防控專項工作組，有效防控政治風(fēng)險和意識形態(tài)風(fēng)險，抓實各領(lǐng)域風(fēng)險防控。64個非設(shè)關(guān)地綜合執(zhí)法點掛牌設(shè)立，社會管理信息化平臺建成運行，人流、物流、資金流、信息流監(jiān)管能力全方位提升;構(gòu)建離島免稅商品溯源等管理體系;海航集團破產(chǎn)重整等金融風(fēng)險和一批房地產(chǎn)項目風(fēng)險依法妥善化解。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好。牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。 九是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育成效明顯。作風(fēng)整頓建設(shè)年、能力提升建設(shè)年和“查堵點、破難題、促發(fā)展”“比學(xué)趕超”活動深入開展。黨建引領(lǐng)自由貿(mào)易港建設(shè)穩(wěn)步推進，各領(lǐng)域基層黨組織全面進步，市縣鄉(xiāng)村換屆高質(zhì)量完成。中央組織部選派4批415名優(yōu)秀干部來瓊掛職?！鞍偃f人才進海南”行動計劃成效顯著。建立正向激勵機制，實施公職人員容錯糾錯辦法和案例發(fā)布、政商交往正負(fù)面清單等配套制度，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。扎實推進清廉自貿(mào)港建設(shè)，圓滿完成一屆任期黨委巡視巡察全覆蓋。全省政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)呈現(xiàn)嶄新局面。 五年來，我們大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，克服了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型陣痛、新冠肺炎疫情反復(fù)沖擊等困難，解決了一些長期想解決的、事關(guān)長遠(yuǎn)的問題：堅決破除房地產(chǎn)一業(yè)獨大的局面，非房地產(chǎn)業(yè)成為投資、稅收的主力軍，土地資源得到較好保護和利用，可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高;聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞國家急需、海南所長培育發(fā)展南繁、深海、航天三個未來產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，并在全省上下形成廣泛共識，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和方向更加明確;實施儋州洋浦一體化，解決“儋州有城無產(chǎn)、洋浦有產(chǎn)無城”突出問題，讓“儋州因洋浦而更加開放，洋浦因儋州而更有深度”，打造海南高質(zhì)量發(fā)展第三極;以市場化手段推動瓊州海峽港航一體化，港航一體、南北一體的格局基本形成，瓊州海峽航運的安全和效率明顯提升;下決心解決高菜價這個民生之痛，開展平價菜保供惠民行動，海南成為2021年CPI漲幅全國最低的省份之一，初步扭轉(zhuǎn)了長年居高不下的局面。 習(xí)近平總書記這次來海南考察時，對海南發(fā)展給予充分肯定，明確指出印象深刻的有四個方面：一是自由貿(mào)易港建設(shè)進展明顯，整體推進蹄疾步穩(wěn)、有力有序;二是全省上下干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，干部能力素質(zhì)明顯提高;三是發(fā)展質(zhì)量不斷提升;四是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。習(xí)近平總書記的肯定是對我們的極大鼓舞和鞭策，讓全省上下倍感振奮。上述成績的取得，是習(xí)近平總書記把舵定向的結(jié)果，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是推進海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的結(jié)果，是中央和國家各部門鼎力支持的結(jié)果，是歷屆省委接續(xù)奮斗的結(jié)果，是全省黨員干部群眾和社會各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表中共海南省委，向所有關(guān)心、支持、參與海南建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心感謝和崇高敬意! 回顧五年歷程，我們深刻體會到：在建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的新征程上，必須始終堅持正確政治方向，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，牢牢把握堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義道路、堅持新發(fā)展理念、堅持以人民為中心、堅持社會主義核心價值觀的“中國特色”核心要義;必須始終堅持解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，強化改革措施的系統(tǒng)性協(xié)同性，著力破除制約海南高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙;必須始終堅持穩(wěn)中求進，科學(xué)把握工作節(jié)奏，做到“闖”為基調(diào)、“穩(wěn)”為基礎(chǔ)、遠(yuǎn)近結(jié)合、小步快跑;必須始終堅持團結(jié)奮斗，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，凝聚各方智慧和力量，調(diào)動各方面積極性，形成推動自由貿(mào)易港建設(shè)的強大合力;必須始終堅持底線思維，把風(fēng)險防控作為事關(guān)海南自由貿(mào)易港建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量，保持戰(zhàn)略定力和耐心，不急于求成、不急功近利，確保行穩(wěn)致遠(yuǎn)、久久為功。 我們也清醒認(rèn)識到，與黨中央、習(xí)近平總書記的要求和全省人民的期待相比，我們的工作還存在不小差距。當(dāng)前面臨的突出問題是全面深化改革開放的繁重艱巨任務(wù)與基礎(chǔ)薄弱、市場主體少、經(jīng)濟流量小、外向度低、人才短缺之間的矛盾。主要表現(xiàn)為：制度集成創(chuàng)新能級還不夠高，部分政策設(shè)計還不夠精準(zhǔn)，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益還不夠好，市場主體對營商環(huán)境還不夠滿意，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑還不夠多，風(fēng)險防控還存在薄弱環(huán)節(jié)，人民群眾獲得感還不夠強，基層組織的作用發(fā)揮還不夠充分，干部隊伍能力作風(fēng)還存在短板，部分領(lǐng)域腐敗問題還易發(fā)多發(fā)。對此，我們必須以舍我其誰的擔(dān)當(dāng)和魄力，全力以赴推動問題解決，決不辜負(fù)黨中央重托和全省人民期待。 二、今后五年的工作 今后五年橫跨封關(guān)運作前后，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)關(guān)鍵期，是風(fēng)險高發(fā)期和壓力測試期，是干部能力提升期和經(jīng)驗積累期，對全面深化改革開放全局至關(guān)重要。我們深知，推進自由貿(mào)易港建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕不是輕輕松松就能完成的，全省上下要做好長期奮斗的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，解放思想、創(chuàng)新實干，奮力推動中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)進入不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展軌道。 (一)總體要求 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，大力弘揚偉大建黨精神，深入貫徹黨的十九大、二十大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，即堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示為根本遵循，以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)為目標(biāo)定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展體系、社會治理體系、風(fēng)險防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系為穩(wěn)固支撐，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程上書寫海南精彩篇章。 (二)主要目標(biāo) 全面深化改革開放縱深推進，自由貿(mào)易港政策和制度體系初步建立，集聚和配置全球資源要素能力明顯增強，制度集成創(chuàng)新能級大幅提升，營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量顯著提高，南繁、深海、航天三個未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，進入創(chuàng)新型省份行列，“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展活力彰顯，經(jīng)濟總量突破萬億元大關(guān)，力爭在2021年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑更加多樣。安全高效的風(fēng)險防控體系基本建成。人均預(yù)期壽命等社會發(fā)展指標(biāo)位居全國前列，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，高水平的公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系初步形成，全過程人民民主深入推進，社會治理水平明顯提升，人民群眾的獲得感幸福感安全感持續(xù)增強。黨建引領(lǐng)自由貿(mào)易港建設(shè)模式基本形成，清廉自貿(mào)港建設(shè)成效明顯。封關(guān)運作如期實現(xiàn)，全面邁進自由貿(mào)易港時代。 (三)重點任務(wù) 第一，堅持服務(wù)和融入新發(fā)展格局，建設(shè)開放包容、合作共贏的自由貿(mào)易港。開放是海南自由貿(mào)易港的生命線。要加快探索自由貿(mào)易港積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局的有效路徑，更好集聚和配置全球資源，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局。 一是全力推進全島封關(guān)運作。把全島封關(guān)運作作為自由貿(mào)易港建設(shè)的“一號工程”，加快推進開放口岸建設(shè)改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“二線口岸”，推動全島岸線閉合管控，確保2023年具備封關(guān)硬件條件。完善“一線放開、二線管住”管理制度，健全“五自由便利、一安全有序流動”的政策制度體系和監(jiān)管模式，確保2024年完成封關(guān)各項準(zhǔn)備。深入開展高水平開放壓力測試，在更大范圍內(nèi)試行“零關(guān)稅”和“低稅率”政策，研究推進“簡稅制”，確保如期順利封關(guān)運作。 二是對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。推動鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等動態(tài)調(diào)整。加快實施貨物貿(mào)易零關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”、市場準(zhǔn)入承諾即入制、加工增值稅收政策。探索實施全球資源要素引進計劃和重點國別合作計劃，吸引跨國公司和國際機構(gòu)落戶。探索先行先試全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(DEPA)等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。 三是打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點。著眼把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，發(fā)揮海南處于東南亞和中國大陸兩個最活躍市場交匯點的優(yōu)勢，積極融入泛珠三角和北部灣城市群，實現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等重大國家戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展;擴大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)特別是東南亞國家的合作，成為國內(nèi)企業(yè)走出國門、外商外資進入中國市場的重要門戶。加快推動西部陸海新通道國際航運樞紐建設(shè)，強化?？趨^(qū)域航空樞紐功能，增開新開第五、第七航權(quán)航班，吸引航運公司和航空公司加密至海南的國內(nèi)外航線航班。進一步做好外事工作，擴大自由貿(mào)易港國際“朋友圈”。繼續(xù)辦好博鰲亞洲論壇年會，使之成為兼具亞洲特色和全球影響的國際交流平臺。 第二，堅持全面深化改革，建設(shè)勇于創(chuàng)新、充滿活力的自由貿(mào)易港。改革創(chuàng)新是加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港的根本動力。要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，既總結(jié)過去自己的做法，又借鑒兄弟省份和國際有益經(jīng)驗，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定，堅持先立后破、不立不破，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。 一是深入推進各領(lǐng)域改革。聚焦經(jīng)濟領(lǐng)域體制機制改革，在貿(mào)易、投資、財稅、金融等方面創(chuàng)新突破。持續(xù)深化文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域體制機制改革。堅持兩個“毫不動搖”，推動國資國企實現(xiàn)跨越式發(fā)展，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟做大做強。推動墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)推進農(nóng)墾市場化改革。尊重基層首創(chuàng)精神，最大限度地實現(xiàn)省級權(quán)限放得下、接得住、用得好，不斷激發(fā)發(fā)展活力。 二是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，加快土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等領(lǐng)域要素市場化改革，完善各類要素價格的形成機制。深化行政管理體制改革，科學(xué)合理配置機構(gòu)職能，推行市場化的專業(yè)人員聘任制。深化“放管服”改革，全面推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、社會治理一網(wǎng)統(tǒng)管，對新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。完善和拓展“多規(guī)合一”功能，加快推進“機器管規(guī)劃”和國土空間智慧化治理。 三是打造國內(nèi)一流的營商環(huán)境。緊盯法治化、國際化、便利化目標(biāo)，以公平、透明、可預(yù)期為切入點，以市場主體的實際感受為標(biāo)準(zhǔn)，以刀刃向內(nèi)的勇氣打贏優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)有事必應(yīng)、無事不擾、有諾必踐，努力使?fàn)I商環(huán)境成為自由貿(mào)易港的突出優(yōu)勢。完善公平競爭和產(chǎn)權(quán)保護制度，確保各類市場主體待遇平等。推進誠信海南建設(shè)，構(gòu)建以信用為核心的過程監(jiān)管機制。打造誠信政府，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，解決好歷史遺留問題。 四是創(chuàng)新軍地合作體制機制。加強全民國防教育，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)，健全完善退役軍人服務(wù)保障體系。加快推進三沙建設(shè)。聚焦建設(shè)國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，統(tǒng)籌海洋開發(fā)和海上維權(quán)，推進軍地共商、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保，穩(wěn)步推進南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地和海上救援基地建設(shè)，更好服務(wù)海洋強國戰(zhàn)略，堅決守好祖國南大門。 第三，堅持高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚焦、區(qū)域協(xié)調(diào)的自由貿(mào)易港。貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的根本出路。要充分發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“兩大引擎”作用，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。 一是聚焦發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能，精準(zhǔn)謀劃項目和招商引資，不斷做大做優(yōu)做強細(xì)分產(chǎn)業(yè)，讓海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系這棵大樹枝繁葉茂、碩果累累。要轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級旅游業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)旅游、海洋旅游、文化旅游、體育旅游、健康旅游等，推動重大旅游項目落地，完善旅游配套設(shè)施，把環(huán)島旅游公路打造成傳世之作，把熱帶雨林國家公園打造成具有海南特色的重要旅游目的地，把美麗鄉(xiāng)村打造成靚麗的田園風(fēng)景線，形成“處處有旅游、行行加旅游”的全域旅游格局。要發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，全力做好高端購物、醫(yī)療、教育“三篇境外消費回流文章”，打造國際知名度假、康養(yǎng)、購物天堂;高水平舉辦中國國際消費品博覽會等重點會展，建設(shè)區(qū)域性國際會展中心;大力發(fā)展貨物與服務(wù)貿(mào)易、新型離岸國際貿(mào)易、現(xiàn)代航運物流、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)。要精準(zhǔn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、石油化工新材料、現(xiàn)代生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大南繁、深海、航天等未來產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級清潔能源、清潔能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，積極引進和培育熱帶果蔬優(yōu)質(zhì)品種，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，做足“季節(jié)差、名特優(yōu)、綠色有機”文章，加快建設(shè)國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、冷鏈物流和交易中心。高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟，高起點推進現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)，鼓勵發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，引導(dǎo)漁民“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”。 二是打造“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。堅持“全省一盤棋、全島同城化”，突出城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動、資源融通，把全島作為一個整體來統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。做大做強?？诮?jīng)濟圈，全面提升發(fā)展能級，建設(shè)自由貿(mào)易港核心引領(lǐng)區(qū);做優(yōu)做精三亞經(jīng)濟圈，打造國際旅游勝地、自由貿(mào)易港科創(chuàng)高地;加快推動儋洋經(jīng)濟圈發(fā)展，創(chuàng)建自由貿(mào)易港港產(chǎn)城融合發(fā)展先行區(qū)、示范區(qū)。突出濱海城市的功能和形象，協(xié)調(diào)推進以新型城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)的濱海城市帶規(guī)劃建設(shè)。以熱帶雨林國家公園建設(shè)為重點，加快建設(shè)中部生態(tài)保育區(qū)。建立健全省級統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和考核機制，促進各類要素合理流動和高效聚集。 三是以重點園區(qū)為載體推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展“主陣地”作用，堅持產(chǎn)城融合，聚人氣、增流量。聚焦園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，促進合理分工、錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)力，形成若干千億級產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)。優(yōu)化管理體制機制，推動園區(qū)開發(fā)、招商、運營有機融合。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動更多社會資本參與園區(qū)建設(shè)。完善省級重點園區(qū)動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)能進能出。 四是打贏科技創(chuàng)新翻身仗。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科技強省戰(zhàn)略，深化科技創(chuàng)新體制機制改革，完善科技評價、開放合作、成果轉(zhuǎn)化等機制，讓科技成為高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。重視培育國家戰(zhàn)略科技力量，提升高校和科研院所“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新能力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、承擔(dān)重大科技項目。加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。積極推進崖州灣種子國家實驗室、全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地、深海技術(shù)創(chuàng)新中心、航天科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，助推種業(yè)、海洋科技、航天科技等實現(xiàn)高水平自立自強。重視培育和扶持本土“專精特新”中小企業(yè)。提升全民科學(xué)素質(zhì)。 五是提質(zhì)升級“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施。超前謀劃以高速公路為骨干網(wǎng)、貫通全省的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)。加快推進“兩主兩輔一貨運”機場體系建設(shè)，加快推動湛海高鐵建設(shè)，完善全島高速公路網(wǎng)，建設(shè)環(huán)島旅游公路、環(huán)熱帶雨林旅游公路。加快推進以洋浦港、馬村港和新海港為主體的港口群建設(shè)。打造海島型綠色智慧水網(wǎng)。全面推進數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)，加快打造新型電力系統(tǒng)省級示范。加快建設(shè)“智慧海南”“氣化海南”。 第四，堅持生態(tài)立省，建設(shè)生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿(mào)易港。青山綠水、碧海藍(lán)天是海南自由貿(mào)易港最強的優(yōu)勢和最大的本錢。要正確處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，扎實推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為海南子孫后代的金飯碗。 一是牢牢守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線。舉一反三抓好中央生態(tài)環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入。加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域大氣污染防治，有效控制臭氧和揮發(fā)性有機物。強化農(nóng)村水、大氣、土壤和人居環(huán)境等系統(tǒng)治理，推動裸土覆綠。切實保護并利用好熱帶雨林這個“國寶”，向世界展示中國國家公園建設(shè)和生物多樣性保護的豐碩成果。完善以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，落實最嚴(yán)格的圍填海管控和岸線開發(fā)管控措施。一體推進山水林田湖草海生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，加強生態(tài)島礁建設(shè)，筑牢“一心、一環(huán)、三江、多廊”生態(tài)屏障。推進環(huán)島高鐵、高速公路沿線綠化、美化、凈化。堅持戰(zhàn)略留白，集約節(jié)約利用土地，在沒想好之前，不急于開發(fā)，要舍得把好的資源留給子孫后代，相信后人比我們更有智慧、更有能力把寶貴資源開發(fā)好、利用好。 二是加快推進標(biāo)志性工程建設(shè)。鞏固拓展熱帶雨林國家公園、清潔能源島和清潔能源汽車、“禁塑”、裝配式建筑、“六水共治”等標(biāo)志性工程成果，滾動建設(shè)新的標(biāo)志性工程。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進全省生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算和應(yīng)用，完善生態(tài)保護補償機制，把資源稟賦變成發(fā)展優(yōu)勢，讓青山綠水的守護者得到更多實惠。 三是爭當(dāng)“雙碳”工作優(yōu)等生。把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體布局，落實雙碳工作政策體系，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)，全面提高資源利用效率，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。建好國際碳排放權(quán)交易中心，積極參與國際碳排放權(quán)交易。加強海洋碳匯和森林碳匯研究，高水平建設(shè)海南國際藍(lán)碳研究中心，推進藍(lán)碳增匯等示范工程。開展零碳園區(qū)試點，打造以博鰲東嶼島為重點的一批零碳示范區(qū)。 第五，堅持守牢底線，建設(shè)安全有序、風(fēng)險可控的自由貿(mào)易港。風(fēng)險防控做得好，海南自由貿(mào)易港才能取得最終勝利。要堅持底線思維、極限思維，加強重大風(fēng)險識別和防范，提高應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力，確保風(fēng)險找得準(zhǔn)、防得住、控得牢。 一是及時預(yù)判預(yù)警風(fēng)險隱患。堅持中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)正確方向，堅決不在根本性問題上犯顛覆性錯誤。一體謀劃、一體部署、一體推進風(fēng)險防控與政策落地。辯證看待風(fēng)險隱患，科學(xué)預(yù)判隱性風(fēng)險，及時準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，高度警惕“黑天鵝”，主動防范“灰犀?！?。 二是精準(zhǔn)應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)。抓嚴(yán)抓細(xì)抓實常態(tài)化疫情防控。堅決守牢安全生產(chǎn)底線。分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層級管控風(fēng)險，嚴(yán)防風(fēng)險裂變、傳導(dǎo)、疊加，精準(zhǔn)施策、高效處置各類風(fēng)險隱患。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，提高監(jiān)管效能，以合理的監(jiān)管成本實現(xiàn)不發(fā)生重大風(fēng)險的目標(biāo)。 三是健全風(fēng)險防控體制機制。完善風(fēng)險防控體系，動態(tài)管理風(fēng)險點和風(fēng)險等級。加強各風(fēng)險防控專項工作組與部門、市縣、行業(yè)聯(lián)動，形成上下貫通、各負(fù)其責(zé)的工作格局。完善信息共享和風(fēng)險協(xié)同處置機制，強化區(qū)域合作機制，匯聚風(fēng)險防控合力。 第六，堅持以人民為中心，建設(shè)共建共享、共同富裕的自由貿(mào)易港。讓老百姓過上好日子，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。要堅持盡力而為、量力而行，實施更多有溫度的舉措，落實更多暖民心的行動，用心用情用力解決好人民群眾的急難愁盼問題，積極探索共同富裕的實現(xiàn)途徑，讓人民群眾有更多獲得感。 一是全面推進鄉(xiāng)村振興。完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。加大撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種力度，穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量，堅決遏制耕地非農(nóng)化、非糧化。大力實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫，做強做大有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展共享農(nóng)莊和主題民宿，不斷壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟;進一步做好“六棵樹”文章，使之成為海南百姓的“搖錢樹”;配合中央有關(guān)部門研究制定并落實天然橡膠發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，增強天然橡膠供給穩(wěn)定性。全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，高標(biāo)準(zhǔn)制定和落實村莊規(guī)劃，加強農(nóng)村建筑風(fēng)貌管控，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。加強鄉(xiāng)村治理，推動移風(fēng)易俗，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。吸引致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退役軍人等各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。 二是著力穩(wěn)就業(yè)增收入優(yōu)分配。堅持把就業(yè)放在民生工作首位，繼續(xù)實施減負(fù)穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，打好就業(yè)優(yōu)先政策組合拳，實施就業(yè)質(zhì)量提升行動。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)集聚對就業(yè)的貢獻，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實現(xiàn)家門口好就業(yè)、就好業(yè)。多渠道促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，多舉措幫助殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。健全工資合理增長機制，完善按要素分配和三次分配的體制機制，推動城鄉(xiāng)居民收入增長跑贏經(jīng)濟增長。 三是辦好具有海南特色的優(yōu)質(zhì)教育。持續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革。堅持引育并舉，著力推動教師隊伍提質(zhì)增效。統(tǒng)籌抓好“雙減”工作和教育質(zhì)量提升，讓學(xué)生以科學(xué)合理的負(fù)擔(dān)獲得全面發(fā)展。促進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，持續(xù)推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，高水平發(fā)展職業(yè)教育，加強特殊教育，推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”提檔升級。繼續(xù)支持海南大學(xué)創(chuàng)建世界一流學(xué)科、建設(shè)國內(nèi)一流大學(xué)，支持海南師范大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院和海南熱帶海洋學(xué)院等建設(shè)成為國內(nèi)同類型高水平大學(xué)。以建設(shè)國際教育創(chuàng)新島為引領(lǐng)，開展好中外合作辦學(xué)，鼓勵境外理工農(nóng)醫(yī)類高校獨立辦學(xué)，打造“留學(xué)海南”品牌。 四是建設(shè)更高水平的健康島。深入推進健康海南行動，人均預(yù)期壽命達到81歲，主要健康指標(biāo)走在全國前列。建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心?？椕芸椑喂残l(wèi)生防護網(wǎng)，深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，完善分級診療制度和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”體系，打造高效便捷的健康服務(wù)圈，全面實現(xiàn)“小病不進城、大病不出島”。實施好全球“全健康”海南示范項目。實施中醫(yī)藥振興發(fā)展工程，建設(shè)南藥研發(fā)生產(chǎn)基地，將海南打造成中醫(yī)藥走向世界的窗口。廣泛開展群眾體育活動，擦亮瓊中女足品牌，大力發(fā)展帆船、帆板、沖浪等特色水上運動，提高全民體質(zhì)。 五是提供優(yōu)質(zhì)普惠的公共文化服務(wù)。傳承發(fā)展好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、黎苗文化和海洋文化，保護和利用好東坡文化、海瑞廉政文化、“船型屋”等文化遺存，積極推進“海南熱帶雨林和黎族傳統(tǒng)聚落”世界雙遺產(chǎn)申報工作，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)、認(rèn)定、管理和傳承所建設(shè)，打造一批黎苗文化風(fēng)情濃郁的民俗村落、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進一步擴大瓊劇等海南特色文化的影響力，推出一批文藝精品，塑造海南文化品牌。全面發(fā)展文化事業(yè)，辦好海南島國際電影節(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)圖書館、博物館、科技館、美術(shù)館等一批公共文化項目。 六是提升覆蓋全民的社會保障水平。堅持應(yīng)保盡保，完善多層次多支柱社會保障體系，健全靈活就業(yè)人員社保制度，滿足參保群眾多樣化需求。實施工傷保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)收統(tǒng)支，提升基金共濟能力，守護好人民群眾“養(yǎng)老錢、保命錢”。完善公平適度的待遇保障機制，穩(wěn)步提高各類人員待遇水平。落實好三孩生育政策，積極應(yīng)對人口老齡化，提供普惠性城鄉(xiāng)托育養(yǎng)老服務(wù)。加強殘疾人康復(fù)保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系聯(lián)動。加快推進無障礙環(huán)境建設(shè)，力爭走在全國前列。務(wù)實推進“菜籃子”工程，健全重要民生商品保供穩(wěn)價機制，強化食品藥品安全監(jiān)管。堅持住房市場體系和保障體系并行，努力把本地居民的房價收入比控制在10以內(nèi)。 第七，堅持推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)平安法治、文明和諧的自由貿(mào)易港。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，需要良好社會環(huán)境。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷豐富和完善全過程人民民主，全面做好社會治理工作，實現(xiàn)社會祥和穩(wěn)定、百姓幸福安寧。 一是更加廣泛凝聚各方力量。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。深化群團組織強“三性”去“四化”改革，更好服務(wù)所聯(lián)系群眾。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的作用，積極做好民族、宗教、非公有制經(jīng)濟、僑務(wù)、港澳、對臺等工作，畫好同心圓，形成齊心協(xié)力建設(shè)自由貿(mào)易港的最大公約數(shù)。 二是加快推進更高水平的法治海南和平安海南建設(shè)。統(tǒng)籌用好一般地方性法規(guī)、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)和自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，建立健全與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與自由貿(mào)易港建設(shè)相契合的法規(guī)體系。持續(xù)推進法治政府建設(shè)，健全依法決策和綜合行政執(zhí)法體制機制。深化司法體制改革，促進公正司法。加強全民普法和基層法治建設(shè)，提升全民法治素養(yǎng)。加強國家安全體系和能力建設(shè)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)領(lǐng)域違法犯罪。加強管邊控海工作，嚴(yán)防嚴(yán)打走私行為。深入推進市縣域社會治理現(xiàn)代化，創(chuàng)建全國最安全地區(qū)。 三是切實抓好精神文明建設(shè)。持之以恒強化理想信念教育，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，將社會主義核心價值觀融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、國民教育全過程。抓好高校思想政治工作和未成年人思想道德建設(shè)。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)創(chuàng)建全國文明城市，推動文明鎮(zhèn)村、文明小區(qū)、文明單位、文明行業(yè)、文明家庭、文明校園等建設(shè)，倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、誠實守信的社會風(fēng)尚，鼓勵和支持志愿服務(wù)活動，全面提升人民文明素養(yǎng)和社會文明程度。完善國際傳播體系，進一步講好海南故事、傳播海南聲音。 四是不斷強化基層治理。加快推進綜治中心、社管平臺、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”機制建設(shè)，深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)體系建設(shè)，健全基層社會治理體系。規(guī)范社區(qū)權(quán)責(zé)清單，完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。健全信訪制度，拓展社會組織、社會力量參與糾紛化解途徑，全力解決群眾合理訴求。 第八，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)黨建引領(lǐng)、風(fēng)清氣正的自由貿(mào)易港。海南自由貿(mào)易港處于改革開放最前沿，對全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有著更高要求。要不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，確保自由貿(mào)易港建設(shè)沿著正確方向闊步前行。 一是持之以恒加強黨的政治建設(shè)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進黨的各方面建設(shè)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖、堅持中國特色社會主義制度不動搖、堅持維護國家安全不動搖。堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，善于用政治眼光看經(jīng)濟問題、看社會現(xiàn)象、看開放力度、看改革效果。堅持重大改革事項由黨中央決定、整體工作進度由黨中央把握、政策實施情況及時向黨中央報告，加強政治監(jiān)督，強化政治巡視，確保黨中央決策部署不折不扣落到實處。 二是持之以恒用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為第一必修課，及時學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記最新重要講話精神，做到入腦入心。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。抓好“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳解讀和理論研究。推動黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，用好海南瓊崖縱隊紀(jì)念場所、紅色娘子軍紀(jì)念園等紅色資源，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈。壓緊壓實意識形態(tài)工作責(zé)任制，守牢守好意識形態(tài)主陣地。 三是持之以恒打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。堅持黨管干部原則，落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，探索建立干部隊伍全鏈條管理體制機制，讓有為者有位、能干者能上、吃苦者吃香、優(yōu)秀者優(yōu)先。抓好后繼有人這個根本大計，建立優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化培養(yǎng)鍛煉機制。抓好女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部隊伍建設(shè)，做好老干部工作。加大干部跨地區(qū)、跨條塊、跨領(lǐng)域交流，持續(xù)引進優(yōu)秀干部，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、激發(fā)隊伍活力。進一步發(fā)揮掛職干部作用，讓他們在自由貿(mào)易港建設(shè)一線施展才華。深入開展干部能力和素質(zhì)提升行動。完善干部考核評價體系，引導(dǎo)干部樹牢正確政績觀、踐行新發(fā)展理念。堅持嚴(yán)管厚愛，健全從嚴(yán)從實加強干部日常監(jiān)督管理制度，完善容錯糾錯等機制，激勵廣大干部敢闖敢試敢擔(dān)當(dāng)、想事干事能成事。 四是持之以恒做好人才工作。強化自由貿(mào)易港人才發(fā)展頂層設(shè)計，堅定實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，建立健全更具吸引力的引才、用才、留才機制，以重點園區(qū)和產(chǎn)業(yè)為載體，大力引進急需緊缺人才、國際化人才、各類高層次人才;注重培養(yǎng)本土人才，深入實施“南海系列”育才計劃。以優(yōu)惠政策推動各類人才向基層、艱苦地區(qū)、民族地區(qū)流動。提高人才服務(wù)保障水平，營造宜業(yè)宜居的人才發(fā)展環(huán)境，讓各類人才在海南干事有平臺、發(fā)展有空間、生活有奔頭。 五是持之以恒夯實基層基礎(chǔ)。樹立大抓基層導(dǎo)向，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為推動高質(zhì)量發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織，全面夯實鄉(xiāng)村振興組織基礎(chǔ)。全域推進城市基層黨建，全面提升機關(guān)、企事業(yè)單位、兩新組織和新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作質(zhì)效。擴大黨組織有形有效覆蓋，讓黨的旗幟在海南自由貿(mào)易港建設(shè)各領(lǐng)域各陣地高高飄揚。 六是持之以恒狠抓作風(fēng)建設(shè)。堅持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，堅決糾治影響黨中央決策部署貫徹落實、損害黨的形象、阻礙海南自由貿(mào)易港建設(shè)、群眾反映強烈的“四風(fēng)”問題，切實為基層減負(fù)、為企業(yè)排憂解難。把解決群眾身邊的不正之風(fēng)擺在更加突出位置，深入推進民生領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理。賡續(xù)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，以良好黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。 七是持之以恒推進清廉自貿(mào)港建設(shè)。壓緊壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅決查處權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗問題，精準(zhǔn)懲治自由貿(mào)易港新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的新型腐敗。堅持受賄行賄一起查，推行行賄人“黑名單”“灰名單”制度，不斷健全對行賄行為的聯(lián)合懲戒機制。扎緊制度籠子，在土地批租出讓、規(guī)劃調(diào)整、招投標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)、招商引資、建設(shè)項目審批等方面健全制度、堵塞漏洞。要警鐘長鳴，以案為鑒、以案促改，開展經(jīng)常性紀(jì)律教育，深化同級同類警示教育，加強家庭家教家風(fēng)和廉潔文化建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部常懷敬畏之心、多思貪欲之害，始終保持拒腐蝕、永不沾的政治本色。 青年是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的生力軍。我們要關(guān)心、愛護青年，讓海南成為更多年輕人成就夢想的沃土!廣大青年要堅定理想信念，志存高遠(yuǎn)，腳踏實地，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)的生動實踐中放飛夢想、書寫華章!少年兒童是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的未來和希望。我們要像愛護培育花朵那樣呵護少年兒童的健康成長，把他們培養(yǎng)成為建設(shè)海南自由貿(mào)易港的合格接班人! 同志們，一切輝煌成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果，一切偉大事業(yè)都要在繼往開來中推進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，奮力推進海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為全面建成社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻海南力量! 名詞解釋 1.三區(qū)一中心：全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。 2.“兩個15%”所得稅：對在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征;對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。 3.三張“零關(guān)稅”清單：原輔料“零關(guān)稅”政策正面清單、交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策正面清單、企業(yè)自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”負(fù)面清單。 4.“一線”放開、“二線”管住：在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”，在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)(簡稱內(nèi)地)之間設(shè)立“二線”。“一線”放開主要是指禁止、限制進出口清單以外的貨物、物品自由進出，海關(guān)依法進行監(jiān)管;“二線”管住主要是指貨物從海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地，原則上按進口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。 5.2021年主要經(jīng)濟指標(biāo)增速歷史性走在全國前列：全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速全國第二，兩年平均增速全國第一;地方一般公共預(yù)算收入增速全國第七;固定資產(chǎn)投資增速全國第七，兩年平均增速全國第六;社會消費品零售總額增速全國第一，兩年平均增速全國第一;居民消費價格指數(shù)漲幅全國倒數(shù)第三。 6.五網(wǎng)：光網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)。 7.禁塑：禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品。 8.六水共治：以水環(huán)境綜合治理為突破口，系統(tǒng)推進治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水6項工作。 9.PM2.5：大氣中空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。 10.“陽光快樂”特色印記教育：打造“健康陽光、好學(xué)上進、勤勞誠信、文明樸實”的海南中小學(xué)生“特色印記”，努力讓海南基礎(chǔ)教育回歸“陽光快樂”的育人本色，讓“陽光快樂”教育成為海南吸收人才的有力舉措。 11.瓊州海峽港航一體化：整合瓊州海峽港航資源，最終實現(xiàn)兩地港航資源“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)”的目標(biāo)。 12.CPI：居民消費價格指數(shù)，用來反映居民家庭一般所購買的消費品和服務(wù)項目價格水平變動情況的宏觀經(jīng)濟指標(biāo)。 13.兩個確立：確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位。 14.兩個維護：堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 15.“五位一體”總體布局：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進。 16.“四個全面”戰(zhàn)略布局：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。 17.“陸?？铡比齻€未來產(chǎn)業(yè)：南繁產(chǎn)業(yè)、深海產(chǎn)業(yè)和航天產(chǎn)業(yè)。 18.三極一帶一區(qū)：“三極”是指由?？凇⒊芜~、文昌、定安、屯昌等市縣組成的海口經(jīng)濟圈，由三亞、陵水、樂東、保亭等市縣組成的三亞經(jīng)濟圈，由儋州洋浦一體化融合發(fā)展組成的儋洋經(jīng)濟圈;“一帶”是指由?？?、文昌、瓊海、萬寧、陵水、三亞、樂東、東方、昌江、儋州、臨高、澄邁等臨海市縣組成的濱海城市帶;“一區(qū)”是指由五指山、保亭、瓊中、白沙等中部市縣組成的中部生態(tài)保育區(qū)。 19.五自由便利、一安全有序流動：貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利，數(shù)據(jù)安全有序流動。 20.簡稅制：結(jié)合我國稅制改革方向，探索推進簡化稅制，通過改革稅種制度、降低間接稅比例，實現(xiàn)稅種結(jié)構(gòu)簡單科學(xué)、稅制要素充分優(yōu)化、稅負(fù)水平明顯降低、收入歸屬清晰明了、財政收支大體均衡。 21.第五、第七航權(quán)：第五航權(quán)又稱第三國運輸權(quán)，是指航機從出發(fā)國飛往目的國過程中，可以在經(jīng)停的第三方國家裝載和下載乘客、貨物;第七航權(quán)又稱完全第三國運輸權(quán)，是指本國航機可以在境外接載乘客和貨物，而不用返回本國，例如倫敦—巴黎航線，由德國漢莎航空公司承運。 22.兩個“毫不動搖”：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。 23.放管服：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。 24.多規(guī)合一：將主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等各類規(guī)劃進行融合，形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃藍(lán)圖，解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。 25.機器管規(guī)劃：通過推行建設(shè)工程規(guī)劃許可證機器賦碼，建立全鏈條管理、全過程留痕制度，減少人工干預(yù)，杜絕人情規(guī)劃，增強規(guī)劃剛性，推動實現(xiàn)國土空間智慧化治理。 26.“專精特新”中小企業(yè)：具有專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化特征的中小企業(yè)。 27.“兩主兩輔一貨運”機場：以?？诿捞m、三亞鳳凰為干線機場，以儋州機場、博鰲機場為輔線機場，以東方機場為貨運機場。 28.智慧海南：圍繞自由貿(mào)易港建設(shè)，發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢，全面引入新理念、新模式、新機制、新應(yīng)用，充分運用先進技術(shù)和前沿科技，以打造“數(shù)字孿生第一省”為主要手段，以國際信息通信開放試驗區(qū)、精細(xì)智能社會治理樣板區(qū)、國際旅游消費智能體驗島、開放型數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地為四大戰(zhàn)略地位和發(fā)展方向，引領(lǐng)支撐自由貿(mào)易港實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。 29.氣化海南：建設(shè)覆蓋全省的天然氣網(wǎng)，加大天然氣在工業(yè)燃料、車船交通燃料和城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域的推廣應(yīng)用，加大發(fā)電領(lǐng)域“煤改氣”“油改氣”力度，提升天然氣在全省一次性能源消費結(jié)構(gòu)中的比例。 30.三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。 31.一心、一環(huán)、三江、多廊：“一心”即以熱帶雨林國家公園為主體的生態(tài)綠心;“一環(huán)”即以環(huán)島生態(tài)岸段和生態(tài)海域為主體的生態(tài)藍(lán)環(huán);“三江”即南渡江、萬泉河、昌化江生態(tài)水源;“多廊”即連通山海的十三條生態(tài)廊道。 32.生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)：旨在建立一套與GDP相對應(yīng)、能夠衡量生態(tài)良好的統(tǒng)計與核算體系。通過計算森林、荒漠、濕地等生態(tài)系統(tǒng)及農(nóng)田、牧場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場等人工生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)總值，來衡量和展示生態(tài)系統(tǒng)狀況。 33.雙碳：中國提出的兩個階段碳減排奮斗目標(biāo)，即二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。 34.雙碳工作政策體系：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》及各領(lǐng)域碳達峰實施方案等。 35.碳匯：通過植樹造林、植被恢復(fù)等措施，吸收大氣中的二氧化碳，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動或機制，包括森林碳匯、海洋碳匯(藍(lán)碳)、草地碳匯、耕地碳匯、土壤碳匯等。 36.黑天鵝：黑天鵝事件是指非常難以預(yù)測、且不尋常的事件，通常會引起市場連鎖負(fù)面反應(yīng)甚至顛覆。 37.灰犀牛：灰犀牛事件是指太過于常見以至于人們習(xí)以為常的風(fēng)險，比喻大概率且影響巨大的潛在危機。 38.六棵樹：橡膠、椰子、檳榔、花梨、沉香、油茶。 39.雙減：有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。 40.三醫(yī)聯(lián)動：推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”領(lǐng)域改革，加強“三醫(yī)”體系數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動。 41.全健康：人類健康、動物健康和環(huán)境健康三者統(tǒng)合的健康整體，涉及人類、動物、食品、環(huán)境等方面，是跨學(xué)科、跨地域協(xié)作和交流的新策略，致力于共同促進人和動物的健康，維護和改善生態(tài)環(huán)境。 42.船型屋：黎族民居建筑的一種，流行于海南的黎族聚居區(qū)，因外形酷似船篷，通常稱為船型屋。 43.房價收入比：住房價格與城市居民家庭年收入之比。 44.強“三性”去“四化”：增強政治性、先進性、群眾性，去除機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化。 45.一核兩委一會：“一核”是指村黨組織發(fā)揮硬核作用;“兩委”是指村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會，是自治組織和監(jiān)督組織;“一會”是指村務(wù)協(xié)商會，是村民協(xié)調(diào)議事組織。 46.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。 47.四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。 48.“南海系列”育才計劃：包括南海名家(含南海名家青年項目)、南海英才、南海工匠、南海鄉(xiāng)土人才等項目，切實提升本地人才的素質(zhì)能力。 49.四風(fēng)：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。 50.行賄人“黑名單”“灰名單”制度：紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將有行賄行為的個人和單位錄入行賄人信息庫，并根據(jù)其行賄數(shù)額、情節(jié)和所受處理處分等情況分別納入行賄人“黑名單”或者“灰名單”管理對象，由有關(guān)單位按照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)對其采取有針對性的懲戒措施。 掃一掃在手機打開當(dāng)前頁
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