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中共海南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省 為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話(以下簡(jiǎn)稱習(xí)近平總書記“4·13”重要講話)精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱中央12號(hào)文件)，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港，爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例，讓海南成為展示中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)氣派、中國(guó)形象的靚麗名片，特作出如下決定。 一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一廣大黨員干部群眾的思想和行動(dòng) 1.充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件的重大意義。習(xí)近平總書記的重要講話，著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際大局、著眼于新時(shí)代、著眼于未來(lái)，充分肯定經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的歷史功績(jī)，深刻總結(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)提出明確要求，賦予海南全面深化改革開(kāi)放新的重大責(zé)任和使命。中央12號(hào)文件對(duì)支持海南全面深化改革開(kāi)放作出重大部署，為海南發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。這是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是海南歷史上具有里程碑意義的大事和千載難逢的機(jī)遇，充分彰顯了我國(guó)堅(jiān)定不移走改革開(kāi)放這條正確之路、強(qiáng)國(guó)之路、富民之路，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，構(gòu)建更高層次改革開(kāi)放新格局、推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)的堅(jiān)定決心，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的雄才大略和深謀遠(yuǎn)慮，對(duì)于加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，更好服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，打造新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新亮點(diǎn)，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 2.深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件的精髓要義。習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件，既有深邃高遠(yuǎn)的理論指引，又有務(wù)實(shí)具體的路徑安排，是指導(dǎo)海南開(kāi)啟全面深化改革開(kāi)放新征程、爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例的根本遵循和行動(dòng)綱領(lǐng)。要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的初心，把握好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的歷史使命，就是成為改革開(kāi)放的重要窗口、改革開(kāi)放的試驗(yàn)平臺(tái)、改革開(kāi)放的開(kāi)拓者、改革開(kāi)放的實(shí)干家。深刻領(lǐng)會(huì)海南在我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、特殊地位和重要作用，把握好戰(zhàn)略定位，就是建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港，打造全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。深刻領(lǐng)會(huì)海南全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)任務(wù)，把握好黨中央的戰(zhàn)略意圖，就是要堅(jiān)持開(kāi)放為先，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局;要站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，下大氣力破除體制機(jī)制弊端，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力;要堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國(guó)前列;要牢固樹(shù)立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出表率;要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民;要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保全面深化改革開(kāi)放正確方向。 3.把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神持續(xù)引向深入。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，是我省當(dāng)前的首要政治任務(wù)、是必須長(zhǎng)期遵循和全面落實(shí)的具體任務(wù)。要在全省開(kāi)展習(xí)近平總書記重要講話和中央12號(hào)文件大學(xué)習(xí)、大宣傳、大行動(dòng)，注重與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想結(jié)合起來(lái)，與學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，與落實(shí)省第七次黨代會(huì)和七屆二次、三次全會(huì)部署結(jié)合起來(lái)，與深入調(diào)查研究、抓好本地區(qū)本部門實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)全省上下深學(xué)細(xì)悟做實(shí)。各級(jí)黨委(黨組)要把習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件，列入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，原原本本研學(xué)，內(nèi)化于心、外化于行。組織部門和各級(jí)黨校要加強(qiáng)干部培訓(xùn)。宣傳部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，開(kāi)展深度解讀，做到入腦入心、家喻戶曉。加快發(fā)展國(guó)際化新型智庫(kù)，鼓勵(lì)智庫(kù)開(kāi)展專題研究，出謀劃策。要引導(dǎo)全社會(huì)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話和中央12號(hào)文件精神上來(lái)，大力弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，堅(jiān)定舍我其誰(shuí)的信念、勇當(dāng)尖兵的決心，時(shí)不我待搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干攻堅(jiān)克難，推動(dòng)改革不停頓、開(kāi)放不止步，在生態(tài)文明建設(shè)、房地產(chǎn)調(diào)控、創(chuàng)造一流營(yíng)商環(huán)境、全面融入國(guó)家重大戰(zhàn)略、走出欠發(fā)達(dá)地區(qū)高水平開(kāi)放發(fā)展路子、打造廉潔政府等方面爭(zhēng)創(chuàng)生動(dòng)范例，努力成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標(biāo)桿。 二、扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，探索建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制 4.高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。在海南全島實(shí)施現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所有試點(diǎn)政策，到2020年取得重要進(jìn)展，力爭(zhēng)建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃區(qū)域布局，加快建立分工合理、特色鮮明、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)照高水平貿(mào)易和投資自由化便利化要求，在?？诰C合保稅區(qū)、洋浦保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭懈娱_(kāi)放的管理制度，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍。大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，制定實(shí)行更加精簡(jiǎn)的負(fù)面清單。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取消外資股比限制和準(zhǔn)入限制。最大限度簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，加快建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)行“一線放開(kāi)，二線高效管住”的貨物進(jìn)出境管理制度，建立一線進(jìn)出貨物負(fù)面清單。加強(qiáng)口岸管理部門的執(zhí)法合作，推進(jìn)跨部門一次性聯(lián)合檢查。加快發(fā)展跨境電商、全球維修、郵輪貿(mào)易、保稅展示交易等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式。擴(kuò)大金融開(kāi)放，建立自由貿(mào)易賬戶體系，探索開(kāi)展人民幣資本項(xiàng)目可兌換，促進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)跨境投融資便利化，穩(wěn)妥有序開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)。 5.探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。按照“體現(xiàn)中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情、符合海南發(fā)展定位”的要求，充分借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，打造更高層次、更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，到2025年初步建立自由貿(mào)易港制度、到2035年自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟。要及時(shí)總結(jié)59國(guó)外國(guó)人入境旅游免簽政策實(shí)施效果，加大出入境安全措施建設(shè)，逐步擴(kuò)大免簽范圍。在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財(cái)政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，構(gòu)建人流、物流、資金流自由進(jìn)出的開(kāi)放新高地。 6.構(gòu)建法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則相接軌的體制機(jī)制。深化行政審批制度改革，實(shí)行全自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)審批“一張網(wǎng)”“一枚公章管審批”，編制全國(guó)最少的行政審批事項(xiàng)清單，探索“多規(guī)合一”下的“零審批”，最大限度取消十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。加快商事制度改革，全面實(shí)施“證照分離”，調(diào)整下放省級(jí)管理權(quán)限，推動(dòng)關(guān)聯(lián)、相近審批事項(xiàng)全鏈條取消、下放或委托。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“一口受理”“兩驗(yàn)終驗(yàn)”，推進(jìn)“函證結(jié)合”“容缺后補(bǔ)”等改革。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。建設(shè)國(guó)際化、便捷化的政務(wù)服務(wù)體系，推行企業(yè)專屬政務(wù)服務(wù)新模式。規(guī)范法治化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建多元化國(guó)際商事糾紛解決機(jī)制和國(guó)際化的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立國(guó)際專業(yè)仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)。完善外商投資企業(yè)投訴機(jī)制，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)。探索建立普通注銷登記制度和簡(jiǎn)易注銷登記制度相互配套的市場(chǎng)主體退出制度。精心組織開(kāi)展百日大招商(項(xiàng)目)等活動(dòng)，不斷完善招商政策制度體系，積極引進(jìn)外商投資以及先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，以最好的資源和最好的服務(wù)吸引全世界的投資者參與海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(港)建設(shè)。 7.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。建立完善以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系。實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。完善信息化智能化手段，對(duì)進(jìn)出島人流、物流、資金流進(jìn)行精準(zhǔn)管控。建立集中統(tǒng)一的綜合執(zhí)法體系，提高執(zhí)法效能。健全貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)施貨物進(jìn)口清單管理制度及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管方式，完善對(duì)國(guó)家禁止和限制入境貨物、物品的監(jiān)管，高效精準(zhǔn)打擊走私活動(dòng)。建立多部門協(xié)作的疫情疫病和有害生物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)厲打擊非法集資、洗錢、恐怖融資及逃稅等金融犯罪活動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。實(shí)行最嚴(yán)格的房地產(chǎn)調(diào)控措施，完善房地產(chǎn)調(diào)控機(jī)制，堅(jiān)決防范炒房炒地投機(jī)行為，防止房?jī)r(jià)大起大落。建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)防控的組織管理體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)解決風(fēng)險(xiǎn)防控中的重大問(wèn)題。 三、加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，打造我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門戶 8.深度謀劃利用好博鰲亞洲論壇。高水平建設(shè)好博鰲田園小鎮(zhèn)，營(yíng)造非正式、舒適、和諧的會(huì)議氛圍，保持和展現(xiàn)小鎮(zhèn)的田園風(fēng)貌特色。加快完善博鰲核心區(qū)會(huì)議會(huì)展設(shè)施，建設(shè)開(kāi)展重要外交外事活動(dòng)和中外人文交流的酒店服務(wù)和保障場(chǎng)所，全面提升服務(wù)質(zhì)量與水平。打造好我省參與博鰲亞洲論壇的品牌項(xiàng)目，高水平辦好21世紀(jì)海上絲綢之路島嶼經(jīng)濟(jì)分論壇、中國(guó)—東盟省市長(zhǎng)對(duì)話、南海分論壇等海南主題活動(dòng)以及中非合作圓桌會(huì)議等公共外交活動(dòng)，深度參與瀾湄合作，更好服務(wù)國(guó)家總體外交。充分挖掘利用博鰲亞洲論壇資源，加強(qiáng)對(duì)世界500強(qiáng)等行業(yè)龍頭企業(yè)的招商推介，擴(kuò)大與政界、商界、學(xué)界、僑界的交流合作。 9.加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的務(wù)實(shí)合作。實(shí)施更加開(kāi)放便利的政策措施，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路文化、教育、農(nóng)業(yè)、旅游、科技等交流平臺(tái)，鼓勵(lì)沿線國(guó)家和地區(qū)參與海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(港)建設(shè)，吸引國(guó)際組織在我省設(shè)立區(qū)域總部和專業(yè)性總部，吸引境內(nèi)外大企業(yè)在我省設(shè)立國(guó)際總部、區(qū)域總部或職能總部，以世界一流標(biāo)準(zhǔn)打造海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(港)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。促進(jìn)與沿線國(guó)家和地區(qū)航線港口的合作對(duì)接，擴(kuò)大第五航權(quán)開(kāi)放，努力建設(shè)亞太供應(yīng)鏈中心樞紐和國(guó)際快遞航空貨運(yùn)樞紐。加快推進(jìn)瓊海農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。以南海為地緣紐帶，圍繞旅游、環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)、人文交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)的合作交流，推動(dòng)構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”。 10.加強(qiáng)區(qū)域合作交流。積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，謀劃建設(shè)瓊港、瓊澳服務(wù)業(yè)合作園區(qū)，依托泛珠三角區(qū)域和北部灣城市群合作機(jī)制，廣泛開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，共同推進(jìn)南海保護(hù)與開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)粵桂瓊海洋經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，密切與香港、澳門在海事、海警、海上搜救、經(jīng)貿(mào)、旅游、金融、文化、教育等領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)在教育、醫(yī)療、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域合作。深化瓊州海峽合作，推進(jìn)港航、旅游協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)與其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的交流合作，共同謀劃建設(shè)一批合作園區(qū)。 四、高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)重點(diǎn)改革，著力破除體制機(jī)制弊端 11.深化省域“多規(guī)合一”改革。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間布局和功能定位，完善城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，細(xì)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃?？茖W(xué)合理校核優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等，加快完成海洋生物資源保護(hù)線、圍填?？刂凭€劃定工作，完善市縣總體規(guī)劃。建立常態(tài)化、實(shí)時(shí)化督察機(jī)制，強(qiáng)化各層級(jí)規(guī)劃管控。加快“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用。建立“多規(guī)合一”動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃編制和管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。 12.加快推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。全面實(shí)施現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的稅收政策，逐步探索建立與中國(guó)特色自由貿(mào)易港相匹配的財(cái)稅管理制度體系。探索實(shí)施適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。創(chuàng)新投融資方式，規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)。創(chuàng)新實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融結(jié)合機(jī)制，大力發(fā)展普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色金融、科技金融、文化金融等新型金融業(yè)態(tài)，大力引進(jìn)外商獨(dú)資或控股的銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、信托、資金管理等金融企業(yè)。成立國(guó)有控股的海南國(guó)際交易所集團(tuán)有限公司，積極引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略合作者，加快設(shè)立國(guó)際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場(chǎng)所。積極發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融，引導(dǎo)海內(nèi)外資本建立種子基金、天使投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金等，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新成果在種子期、初創(chuàng)期的投入。 13.深化農(nóng)墾改革。堅(jiān)定不移推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化，全面鞏固新一輪農(nóng)墾改革成果。完善海墾集團(tuán)和二級(jí)企業(yè)投融資管理機(jī)制、授權(quán)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金等方式，參與農(nóng)墾項(xiàng)目和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革。全面完成農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。有序推行土地資源資產(chǎn)化和資本化。以資本為紐帶整合墾區(qū)產(chǎn)業(yè)資源，組建大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。 14.深化國(guó)有企業(yè)改革。全面推行公司制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)行員工持股、股權(quán)激勵(lì)和職業(yè)經(jīng)理人制度。積極推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面混合所有制改革。完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，根據(jù)商業(yè)類、公益類企業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施差異化考核。探索政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)掛牌上市，提升國(guó)有資產(chǎn)證券化水平。 15.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，在全省統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，建立不同權(quán)屬、不同用途建設(shè)用地合理比價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制和增值收益分配機(jī)制，統(tǒng)籌不同地區(qū)、擁有不同類型土地的農(nóng)民收益，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化。深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。推動(dòng)城市資本、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)。 16.加快推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整和黨政機(jī)構(gòu)改革。落實(shí)全省一盤棋理念，按照東、西、南、北、中五大行政區(qū)域進(jìn)行整合，形成“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的全省總體空間格局，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口地理、資源稟賦、歷史人文、民族區(qū)域自治等因素，推進(jìn)行政區(qū)劃改革創(chuàng)新，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置和行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系。深化行政體制改革，逐步建立與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略相匹配的組織架構(gòu)和管理體制。認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，在全國(guó)率先完成地方黨政機(jī)構(gòu)改革。按照實(shí)際需要統(tǒng)籌使用各類編制資源，將職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，將貼近基層和群眾的管理服務(wù)事務(wù)交由下級(jí)政府承擔(dān)，降低行政成本，提高行政效能。行使好國(guó)家賦予海南的省級(jí)政府自主權(quán)，全面提升政府治理能力。改革過(guò)程中要確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷、干勁不減。 五、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 17.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以培育壯大十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為抓手做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提高供給體系質(zhì)量。推進(jìn)旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、文化教育、房地產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提升產(chǎn)品質(zhì)量，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給。加快創(chuàng)建全域旅游示范省，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批大型旅游綜合體、旅游度假區(qū)、特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、主題公園、科技博覽園等，構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點(diǎn)、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系。瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，聚焦種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運(yùn)、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引進(jìn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)、法律、建筑工程、國(guó)際結(jié)算、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、廣告、影視、會(huì)展等國(guó)際化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)要素集聚。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，大力推進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能和多種產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化、游戲動(dòng)漫、影視制作、虛擬現(xiàn)實(shí)、電子競(jìng)技等數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，組建全球數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。 18.大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)省部共建空間對(duì)地觀測(cè)等國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地。 加快建設(shè)國(guó)家南繁科研育種基地、國(guó)家南繁實(shí)驗(yàn)室、南繁科技城，建成集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國(guó)的“南繁硅谷”，打造國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心。依托現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索開(kāi)展重大新藥創(chuàng)制國(guó)家科技重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)。劃定特定區(qū)域建立檢驗(yàn)檢疫中心、中轉(zhuǎn)隔離基地(保護(hù)區(qū))、基因庫(kù)、品種交易中心等，建設(shè)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地。建設(shè)國(guó)際離岸數(shù)據(jù)中心，探索離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)跨境投融資，打造國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。建立健全符合科研規(guī)律的科技創(chuàng)新管理制度和國(guó)際科技合作機(jī)制，完善科研投入、稅收、成果轉(zhuǎn)化、科技獎(jiǎng)勵(lì)等政策。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系，探索建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制，建設(shè)中國(guó)(海南)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，引入多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資方式，建立全球性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資市場(chǎng)，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。 19.大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，推動(dòng)公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，高水平建設(shè)美麗海南百鎮(zhèn)千村，建設(shè)獨(dú)具海南特色的美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)、品牌興農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，打造國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。創(chuàng)設(shè)海南特色農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，建設(shè)以天然橡膠、咖啡等為主的國(guó)際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心、定價(jià)中心和價(jià)格指數(shù)發(fā)布中心。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民增收計(jì)劃，持續(xù)增加農(nóng)民收入。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村凈化、綠化、彩化、亮化、美化。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，完善“一核兩委一會(huì)”鄉(xiāng)村治理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 20.加快構(gòu)建現(xiàn)代化“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的原則，實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。推進(jìn)海口機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，推動(dòng)三亞新機(jī)場(chǎng)、儋州機(jī)場(chǎng)、東方/五指山機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加密海南直達(dá)全球主要客源地的國(guó)際航線;推進(jìn)環(huán)島高鐵升級(jí)改造，打造瓊南、瓊北地鐵網(wǎng)，推動(dòng)海口至湛江高速鐵路及其他便捷交通方式建設(shè);加快“豐”字型高速公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，改造提升環(huán)島高速公路，建設(shè)環(huán)島濱海旅游公路;優(yōu)化整合港口資源，提升“四方五港”建設(shè)水平，做優(yōu)做強(qiáng)海口、洋浦港，推動(dòng)瓊州海峽港航一體化，實(shí)現(xiàn)旅客和貨物無(wú)縫對(duì)接。建設(shè)“數(shù)字海南”，推進(jìn)城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)和高速移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程;加快5G商用進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)全島覆蓋，著力提升南海海域通信保障能力。推進(jìn)電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)智能化升級(jí)改造，開(kāi)展智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)等示范項(xiàng)目建設(shè);建設(shè)昌江核電二期等新能源項(xiàng)目，構(gòu)建以核電、氣電、可再生能源為主體的清潔能源發(fā)電體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)供氣管網(wǎng)，到2020年實(shí)現(xiàn)縣縣通管道氣。加快建設(shè)邁灣等大型水利樞紐及灌區(qū)工程，加快江河湖庫(kù)水系連通，以高節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全島農(nóng)田水利設(shè)施。全面建設(shè)海綿城市，加強(qiáng)城市地下空間利用和綜合管廊建設(shè)，完善全省城鎮(zhèn)防洪、防澇、防潮、防臺(tái)風(fēng)設(shè)施。 六、深入推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，打造具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心 21.進(jìn)一步開(kāi)放旅游消費(fèi)領(lǐng)域。實(shí)施更加開(kāi)放便利的離島免稅購(gòu)物政策，放寬免稅品種限制，提高免稅購(gòu)物限額，實(shí)現(xiàn)對(duì)離島旅客全覆蓋。按照相關(guān)要求逐步放寬郵輪旅游管制，優(yōu)化對(duì)郵輪和郵輪旅客多點(diǎn)掛靠、入境免簽、檢疫檢驗(yàn)等服務(wù)，加快建設(shè)三亞郵輪母港，在三亞等郵輪港口開(kāi)展公海游航線試點(diǎn)，開(kāi)通面向太平洋、印度洋的跨國(guó)郵輪旅游航線以及環(huán)海南島、海上無(wú)目的地郵輪航線。放寬游艇旅游管制，推動(dòng)瓊港澳游艇自由行。有序推進(jìn)西沙旅游資源開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步開(kāi)放海島游。 22.培育壯大旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)。全面落實(shí)完善博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策，促進(jìn)醫(yī)療新技術(shù)、新裝備、新藥品的研發(fā)應(yīng)用，制定實(shí)施境外患者到先行區(qū)診療的便利化政策，打造國(guó)際化醫(yī)療技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快發(fā)展特色康養(yǎng)旅游。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，積極培育藝術(shù)、動(dòng)漫數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)、數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字閱讀等新興文化消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)傳統(tǒng)文化消費(fèi)升級(jí)。充分用好國(guó)家賦予的演藝娛樂(lè)業(yè)開(kāi)放政策，加快引進(jìn)高水平的國(guó)際文化演藝節(jié)目和品牌，鼓勵(lì)設(shè)立外商投資文藝表演團(tuán)體(中方控股)，設(shè)立國(guó)際藝術(shù)品展示拍賣平臺(tái)，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快建設(shè)國(guó)家體育訓(xùn)練南方基地和省級(jí)體育中心，積極發(fā)展沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，打造國(guó)家體育旅游示范區(qū)。引進(jìn)和舉辦國(guó)際一流體育賽事。探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票，創(chuàng)新福利彩票和體育彩票規(guī)則，探索設(shè)立新的票種，適當(dāng)提高返獎(jiǎng)率。研究制定空間規(guī)劃、土地供給、資源利用等方面的政策措施，支持旅游項(xiàng)目建設(shè)。 23.推動(dòng)旅游消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。推動(dòng)旅游企業(yè)優(yōu)化重組、上市融資，加快形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游集團(tuán)。鼓勵(lì)發(fā)展各類生態(tài)、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端酒店集團(tuán)和著名酒店管理品牌，建立體現(xiàn)海南特色、滿足國(guó)內(nèi)外游客差異化需求的多元化住宿供給體系。以?？?、三亞等區(qū)域中心城市為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)布局建設(shè)具有國(guó)際影響力的高品位步行街、大型消費(fèi)商圈和中高端商品保稅展示交易中心。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，建設(shè)“智能店鋪”“智慧商圈”。完善跨境消費(fèi)服務(wù)功能，打造“線上集成+跨境貿(mào)易+綜合服務(wù)”的全球跨境電商貿(mào)易服務(wù)中心。開(kāi)展服務(wù)消費(fèi)促進(jìn)試點(diǎn)。健全旅游服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、誠(chéng)信體系、投訴體系，建設(shè)商務(wù)誠(chéng)信示范省，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的旅游消費(fèi)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益。整合旅游營(yíng)銷資源，建立健全旅游大外宣機(jī)制，擴(kuò)大海南旅游知名度、美譽(yù)度。 24.提升旅游消費(fèi)國(guó)際化水平。全面放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)資本和智力資源，采用國(guó)際先進(jìn)理念進(jìn)行旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)旅游通道建設(shè)，提升國(guó)際游客入境便利化水平。積極培育中外合資旅行社，鼓勵(lì)發(fā)展出境旅游業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會(huì)等國(guó)際組織在課題研究、人員培訓(xùn)、體育賽事等方面的合作，利用島嶼觀光政策論壇推動(dòng)區(qū)域旅游聯(lián)合發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)旅游設(shè)施和旅游要素國(guó)際化改造，建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的旅游管理體制，推動(dòng)更多企業(yè)開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)質(zhì)量和環(huán)境管理體系認(rèn)證。優(yōu)化國(guó)際會(huì)議賽事展覽監(jiān)管，進(jìn)一步簡(jiǎn)化展品檢疫審批管理，積極引進(jìn)國(guó)際頂級(jí)專業(yè)會(huì)展公司，高水平舉辦中國(guó)(海南)國(guó)際商品博覽會(huì)、國(guó)際品牌博覽會(huì)、國(guó)際海洋產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)文化旅游博覽會(huì)和國(guó)際電影節(jié)。 七、提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，建設(shè)海洋強(qiáng)省 25.加強(qiáng)南海維權(quán)和開(kāi)發(fā)服務(wù)保障能力建設(shè)。制定和實(shí)施維權(quán)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，逐步推進(jìn)碼頭、機(jī)場(chǎng)航空、船舶、指揮平臺(tái)等建設(shè)。實(shí)施南海保障工程，加快推進(jìn)南海資源開(kāi)發(fā)服務(wù)保障基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)海南島本島及西沙海域海上救援基地，推進(jìn)南海海上綜合救援保障體系智能化、信息化、科技化，逐步實(shí)現(xiàn)海陸空救援保障設(shè)施全面覆蓋，提升深遠(yuǎn)海應(yīng)急救援能力。保障法院行使對(duì)我國(guó)管轄海域的司法管轄權(quán)，完善涉海審判機(jī)制，加強(qiáng)海上巡回法庭和島嶼審判點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)涉海刑事案件納入海事法院專門管轄。探索設(shè)立海事檢察院。創(chuàng)新漁港投建模式，推進(jìn)重點(diǎn)漁港建設(shè)升級(jí)。大力推進(jìn)漁船避風(fēng)錨地建設(shè)。 26.高起點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)定走人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，著力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外航運(yùn)企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部和營(yíng)運(yùn)中心，鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)和機(jī)構(gòu)開(kāi)展航運(yùn)保險(xiǎn)、海損理算、船舶融資租賃等高端航運(yùn)服務(wù)，努力建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心。加快南海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)澄邁等油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展以洋浦、東方為中心的臨港海洋產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大型原油成品油儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)基地。探索油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，試點(diǎn)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與南海資源開(kāi)發(fā)。推動(dòng)省部共建瓊東南海域天然氣水合物勘查開(kāi)發(fā)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)，加快推進(jìn)南海天然氣水合物、海底礦物商業(yè)化開(kāi)采。加快建設(shè)三亞海上旅游合作開(kāi)發(fā)基地。堅(jiān)持集約、集群、環(huán)保、園區(qū)化、高技術(shù)方向，加快培育海洋醫(yī)藥、海洋生物制品、海洋保健品、海水淡化與綜合利用、海洋可再生資源、海洋工程裝備研發(fā)與應(yīng)用等新興海洋產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展深遠(yuǎn)海智能養(yǎng)殖漁場(chǎng)和休閑漁業(yè)，打造現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。 27.加快發(fā)展海洋科技。加強(qiáng)深?？茖W(xué)技術(shù)研究，完善提升深?？蒲谢A(chǔ)設(shè)施和條件平臺(tái)，打造國(guó)家深?；啬戏街行?。積極推進(jìn)深海技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家(三亞)深?？萍紕?chuàng)新中心、中電科海洋信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)深海空間站、深海載人潛水器、海底觀測(cè)網(wǎng)等重大裝備落戶海南。引進(jìn)我國(guó)海洋領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)科研機(jī)構(gòu)、高校、央企，共建海洋科技示范園、海洋信息處理基地、先進(jìn)技術(shù)示范推廣基地，打造海洋科技中試基地和成果孵化轉(zhuǎn)化基地。開(kāi)展國(guó)家“智慧海洋”南海區(qū)域示范建設(shè)。 八、推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū) 28.建立健全軍民融合發(fā)展體制機(jī)制。完善軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建縱向貫通、橫向協(xié)同、順暢高效的組織管理體系。建立健全軍民融合政策制度體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)軍地基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、醫(yī)療等資源共享共用。完善軍地土地置換政策，保障軍事用地需求，促進(jìn)存量土地盤活利用。推動(dòng)軍地建設(shè)規(guī)劃體系化銜接，強(qiáng)化軍地空間開(kāi)發(fā)和重大工程建設(shè)對(duì)接。深化空域精細(xì)化改革，擴(kuò)大低空空域開(kāi)放，理順民用機(jī)場(chǎng)管理體制，先行先試通用航空分類管理改革。 29.深入實(shí)施軍民融合工程。依托文昌航天發(fā)射場(chǎng)，以保障載人航天、軌道空間、探月工程等國(guó)家重大專項(xiàng)任務(wù)為中心，做大做強(qiáng)商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射、重型運(yùn)載火箭、空間信息應(yīng)用、航天育種、航天醫(yī)學(xué)、航天科普旅游等航天產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)海南文昌國(guó)際航天城。建立空天海洋信息綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)遙感信息、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力推進(jìn)南海島礁海事、海洋、氣象等民事項(xiàng)目建設(shè)，完善西沙、南沙海上救援、綜合執(zhí)法、設(shè)施設(shè)備、后勤補(bǔ)給等服務(wù)功能，建設(shè)生態(tài)島礁，打造南海軍民融合精品工程。加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備基地。 九、加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū) 30.實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。率先建立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)現(xiàn)代監(jiān)管體制，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，加快建立更具權(quán)威性、專業(yè)性的執(zhí)法隊(duì)伍。充分運(yùn)用考核評(píng)價(jià)、離任審計(jì)、損害追責(zé)、督察巡視以及公益訴訟等制度利器，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)一致、黨政同責(zé)、依法問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)的制度閉環(huán)。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。深化環(huán)境資源審批改革，加快形成全過(guò)程全方位的環(huán)境資源司法保護(hù)體系。完善形式多元、績(jī)效導(dǎo)向的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，以及覆蓋各類、全民所有的自然資源資產(chǎn)有償使用制度，建設(shè)國(guó)際生態(tài)產(chǎn)品交易中心，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。 31.筑牢生態(tài)安全屏障。深入落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制制度，嚴(yán)格實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。建立環(huán)境資源承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建設(shè)海南熱帶雨林國(guó)家公園和海洋國(guó)家公園，推進(jìn)國(guó)家濕地公園建設(shè)，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體、分類科學(xué)、保護(hù)有力的自然保護(hù)地體系。對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱和敏感區(qū)域內(nèi)居民逐步實(shí)施生態(tài)移民搬遷。嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，推進(jìn)城市更新改造、整合開(kāi)發(fā)，確保建設(shè)用地總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不增加、利用效率穩(wěn)步提升。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。建立重點(diǎn)海域入海污染物總量控制制度，制定實(shí)施海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的圍填海和占用自然岸線管控制度。加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)。 32.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。全面實(shí)施河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。探索建立水權(quán)分配和轉(zhuǎn)讓制度。在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度，探索通過(guò)租賃、置換、地役權(quán)合同等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體土地和商品林，逐步恢復(fù)和擴(kuò)大熱帶雨林等自然生態(tài)空間。實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，建設(shè)鄉(xiāng)土珍稀樹(shù)種木材儲(chǔ)備基地。制定實(shí)施海南省自然保護(hù)區(qū)森林經(jīng)營(yíng)辦法，建設(shè)森林旅游示范區(qū)。探索建立碳排放權(quán)交易體制機(jī)制，開(kāi)展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)。加快構(gòu)建綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，建立綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)。建立環(huán)境污染“黑名單”制度，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制披露、嚴(yán)懲重罰等制度。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)建設(shè)，提高環(huán)境管理信息化、系統(tǒng)化、精細(xì)化水平。 33.推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。開(kāi)展能源綜合改革，扎實(shí)推動(dòng)電力和石油天然氣體制改革，減少煤炭等化石能源消耗，加快構(gòu)建以清潔電力和天然氣為主體、可再生能源為補(bǔ)充的清潔能源保障體系。開(kāi)展出口產(chǎn)品低碳認(rèn)證。建立閑置房屋盤活利用機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展度假民宿等新型租賃業(yè)態(tài)。探索共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，在出行、教育、職業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范。科學(xué)合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車。全面禁止在海南生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用。 十、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷完善公共服務(wù)體系 34.堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主體責(zé)任”機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出，整合各類扶貧資源資金，精準(zhǔn)投向，抓牢發(fā)展產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵，注重扶志、扶智，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)脫貧提質(zhì)增效。到2020年，確保與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽。 35.提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。大力引進(jìn)島外優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源，加快“一市(縣)兩校一園一院”建設(shè)，全面提升教育醫(yī)療水平。深化基礎(chǔ)教育綜合改革，大力實(shí)施基礎(chǔ)教育提質(zhì)工程。協(xié)調(diào)推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，深化公立醫(yī)院綜合改革。深入開(kāi)展社會(huì)文明大行動(dòng)，創(chuàng)建海南文明島。加快數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、網(wǎng)上劇院等建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)管理服務(wù)水平。落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 36.織密扎牢民生保障網(wǎng)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，大力培育創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善勞動(dòng)用工制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展激發(fā)重點(diǎn)群體增收活力改革試點(diǎn)，推進(jìn)事業(yè)單位改革和人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，加快完善與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)、體現(xiàn)工作績(jī)效和分級(jí)分類管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配政策和正常增長(zhǎng)機(jī)制。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。創(chuàng)新社會(huì)救助模式，完善專項(xiàng)救助制度，在重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員的基礎(chǔ)上，將專項(xiàng)救助向低收入家庭延伸。加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立健全與本地居民收入水平相適應(yīng)的住房供應(yīng)保障體系。 37.打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)。加快綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化管理“三位一體”建設(shè)，構(gòu)建跨部門政法大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)人工智能技術(shù)應(yīng)用，提高社會(huì)治理社會(huì)化、智能化、法治化、專業(yè)化水平。采取有力措施，堅(jiān)決遏制黃賭毒。加強(qiáng)人口動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)收集分析，建立健全實(shí)有人口基礎(chǔ)信息采集、人口信息共享、人口形勢(shì)協(xié)同分析、人口與發(fā)展綜合決策等機(jī)制。推動(dòng)建立以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。探索行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織依法直接登記制度，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革。統(tǒng)籌推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)和基層群眾自治，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)治理和城鄉(xiāng)社區(qū)治理有效銜接，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。加快構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。 十一、大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，完善人才發(fā)展制度 38.加大人才培養(yǎng)力度。打造“南海名家”“南海英才”“南海工匠”等系列人才培養(yǎng)品牌，著力培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ母叨巳瞬?。制定?shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍型青年人才培養(yǎng)計(jì)劃。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育。支持海南大學(xué)創(chuàng)建世界一流學(xué)科，加強(qiáng)熱帶農(nóng)林、熱帶海洋、熱帶醫(yī)學(xué)、國(guó)際旅游等特色學(xué)科建設(shè)。聚焦特色領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名高校和研究機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵(lì)省內(nèi)外高校、高中階段學(xué)校和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)，創(chuàng)辦一批具有海南特色的國(guó)際學(xué)校。鼓勵(lì)外國(guó)教育機(jī)構(gòu)、其他組織或個(gè)人單獨(dú)舉辦非義務(wù)教育階段學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。制定實(shí)施本科以上層次中外合作辦學(xué)項(xiàng)目部省聯(lián)合審批辦法，完善聯(lián)合審批機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)化方式設(shè)立專業(yè)人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金。 39.推動(dòng)“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”。深度對(duì)接國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃，完善人才援瓊機(jī)制。制定實(shí)施全省統(tǒng)一的人才政策，吸引集聚懂國(guó)際規(guī)則、懂國(guó)情、懂省情的各類人才。對(duì)頂尖人才集中政策和財(cái)力予以重點(diǎn)支持，爭(zhēng)取團(tuán)隊(duì)整建制引進(jìn)。有針對(duì)性地制定實(shí)施系列引才計(jì)劃，面向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)一批學(xué)科帶頭人、科技領(lǐng)軍人才、急需緊缺高層次人才和團(tuán)隊(duì)。擴(kuò)大海南高校留學(xué)生規(guī)模。吸引國(guó)內(nèi)外高校畢業(yè)生落戶海南，著力解決青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的實(shí)際需求。創(chuàng)新“候鳥(niǎo)型”人才引進(jìn)機(jī)制，允許內(nèi)地國(guó)企、事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)和管理人才按規(guī)定在海南兼職兼薪、按勞取酬。開(kāi)展國(guó)際人才管理改革試點(diǎn)，研究制定外籍、港澳臺(tái)地區(qū)技術(shù)技能人員及外國(guó)留學(xué)生在海南就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、居留等有關(guān)規(guī)定。探索建立吸引外國(guó)高科技人才的管理制度。 40.優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步放寬人才落戶準(zhǔn)入，允許各類高層次人才、知名高校和海外留學(xué)歸國(guó)的本科以上畢業(yè)生在全省自由落戶。實(shí)施人才安居政策，通過(guò)提供人才公寓、發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼或租賃補(bǔ)貼等形式多渠道解決人才居住需求，以生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和居住成本優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)對(duì)省外人才的吸引力。深度推進(jìn)跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，擴(kuò)大異地就醫(yī)人群范圍，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。完善高層次人才子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等政策。打造人才服務(wù)“一站式”平臺(tái)，開(kāi)通服務(wù)綠色通道，推動(dòng)落實(shí)人才待遇。 十二、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保全面深化改革開(kāi)放正確方向 41.堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于海南全面深化改革開(kāi)放全過(guò)程，以更高要求全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，確保改革開(kāi)放的中國(guó)特色社會(huì)主義方向。把黨的政治建設(shè)擺在首位，把堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，著力提升組織力，增強(qiáng)政治功能，把每一個(gè)基層黨組織都打造成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。 42.堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，促使廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念、更新知識(shí)觀念、掌握過(guò)硬本領(lǐng)，在踐行“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”上勇當(dāng)先鋒，在講政治、顧大局、守規(guī)矩上做好表率。牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，注重提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，堅(jiān)決維護(hù)以政權(quán)安全和制度安全為核心的國(guó)家政治安全，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度。深化新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，堅(jiān)定文化自信。 43.持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。堅(jiān)持以上率下，鞏固和拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，嚴(yán)格執(zhí)行省委省政府三十三條實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持不懈改作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。堅(jiān)持開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。完善黨內(nèi)法規(guī)制度，加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部自覺(jué)抵制不良風(fēng)氣對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕。深化政治巡視，充分發(fā)揮巡視巡察、派駐監(jiān)督的作用。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，大力整治群眾身邊腐敗問(wèn)題。加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，制定公職人員行為規(guī)范守則和具體規(guī)章，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。全面落實(shí)監(jiān)察法，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。 44.建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣，落實(shí)省委關(guān)于認(rèn)識(shí)好干部、培養(yǎng)好干部、用好好干部的十條要求，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，著力提拔重用全面踐行“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、“忠誠(chéng)干凈、勇于擔(dān)當(dāng)、思想解放、能力突出”的好干部。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員交流學(xué)習(xí)，開(kāi)展公務(wù)員國(guó)際交流合作，穩(wěn)妥有序開(kāi)展公務(wù)人員境外培訓(xùn)，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神。推進(jìn)公務(wù)員聘任制和分類管理改革，拓寬社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道。在專業(yè)性較強(qiáng)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置高端特聘職位，實(shí)施聘期管理和協(xié)議工資。加強(qiáng)后備干部?jī)?chǔ)備，完善鼓勵(lì)干部到基層一線、困難艱苦地區(qū)歷練的機(jī)制。完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。 45.切實(shí)發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障改革的作用。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，建立健全與國(guó)家法律體系相配套、與國(guó)際慣例相接軌、與中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的法規(guī)構(gòu)架。需要調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后抓緊實(shí)施。同時(shí)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)作用，積極爭(zhēng)取并行使好國(guó)家賦予海南更大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。探索建立與行政體制改革相適應(yīng)的司法體制，合理設(shè)置司法機(jī)關(guān)，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，實(shí)行法院、檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，建立法官、檢察官員額退出機(jī)制。 46.完善狠抓落實(shí)的工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委、政府的主體責(zé)任，建立健全工作責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)省委對(duì)全面深化改革開(kāi)放的領(lǐng)導(dǎo)，省委全面深化改革開(kāi)放委員會(huì)負(fù)有對(duì)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)等職能。健全省部協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與中央和國(guó)家有關(guān)部門協(xié)同協(xié)作，共同研究解決重大問(wèn)題，推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)。各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)及各有關(guān)部門要按照本決定要求，結(jié)合《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話和〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的任務(wù)清單和責(zé)任分工》，研究制定條塊結(jié)合、上下銜接的具體行動(dòng)計(jì)劃、工作方案，明確路線圖、時(shí)間表。各市縣各部門貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向省委報(bào)告。建立健全改革督察制度，實(shí)現(xiàn)督察問(wèn)責(zé)常態(tài)化、長(zhǎng)效化，確保各項(xiàng)改革開(kāi)放政策措施落地見(jiàn)效。 全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，加快建設(shè)美好新海南，努力打造新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標(biāo)桿，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)做出新的更大貢獻(xiàn)! 掃一掃在手機(jī)打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)
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