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海南省人民政府辦公廳
關(guān)于進一步加強省級戰(zhàn)略
預(yù)留區(qū)規(guī)劃和土地管理工作的通知
瓊府辦〔2025〕15號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各有關(guān)單位：

為深入落實《海南省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》要求，進一步完善空間留白機制，加強省級戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)的規(guī)劃和土地管理，充分應(yīng)對未來發(fā)展的不確定性，保障重大戰(zhàn)略或重大事件項目建設(shè)空間，實現(xiàn)資源環(huán)境緊約束背景下的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識省級戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)的重要意義

省級戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)，是指具有獨特區(qū)位優(yōu)勢，或者擁有不可替代的稀缺自然資源條件，目前尚未開發(fā)建設(shè)且暫時不能確定其功能定位，但能夠預(yù)留作為國家和省重大戰(zhàn)略承載空間的相對連片區(qū)域。劃定省級戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)，是深化“多規(guī)合一”改革、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局的重要舉措，是“將最好的土地留給子孫后代”、為未來留有發(fā)展空間正確政績觀的體現(xiàn)。

二、合理劃定省級戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)空間范圍

為科學(xué)合理劃定省級戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)空間范圍，現(xiàn)狀村莊、已成片開發(fā)區(qū)域以及近期已安排建設(shè)項目的用地原則上不劃入省級戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)我省當(dāng)前國民經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，結(jié)合相關(guān)市縣國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展時序安排，在文昌木蘭灣和樂東鶯歌海片區(qū)分別劃定1824公頃、3493公頃相對連片的省級戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)（具體范圍詳見附件）。

在國土空間規(guī)劃實施過程中，如發(fā)展條件發(fā)生改變或按照省政府的工作部署，需對省級戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)范圍進行調(diào)整或新增劃定省級戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)的，由省自然資源和規(guī)劃廳會同相關(guān)市縣政府制定省級戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)調(diào)整方案或新增劃定方案，征求相關(guān)省直行業(yè)主管部門意見，報省政府審定同意后，更新或新增劃定省級戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)范圍。

三、切實加強省級戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)規(guī)劃和土地管理

省級戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)原則上2035年前不予啟用。未經(jīng)省政府同意，市縣政府和相關(guān)部門不得在省級戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)內(nèi)啟動詳細規(guī)劃編制，不得批準相關(guān)規(guī)劃和用地手續(xù)。省級戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)范圍內(nèi)已劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？砂磭液臀沂∮嘘P(guān)規(guī)定，優(yōu)化調(diào)整至其他有開發(fā)建設(shè)需求的區(qū)域。省級戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)范圍內(nèi)的土地，可依法實施土地儲備。儲備土地以外的鹽田、農(nóng)用地繼續(xù)按原地類規(guī)定進行使用管理，以保障當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉa(chǎn)、生活的需要。

四、明確省級戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)建設(shè)項目準入

省級戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)啟用前，對確有必要實施且經(jīng)論證選址無法避讓省級戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、通信基站、電力塔基、線性交通工程建設(shè)等項目；以及在不影響長遠發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，需要臨時使用儲備土地，或者辦理臨時用地、臨時建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地手續(xù)的，由相關(guān)市縣政府向省自然資源和規(guī)劃廳提出申請，明確使用理由、擬建設(shè)項目內(nèi)容和時序安排等，省自然資源和規(guī)劃廳審核并征求相關(guān)省直行業(yè)主管部門意見，報省政府審定同意后，依法辦理規(guī)劃和用地審批手續(xù)。

五、明確省級戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)的啟用條件和程序

因承接國家和省重大戰(zhàn)略、重大事件需要使用戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)的，按以下程序啟用省級戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)。省級戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)啟用后，原則上應(yīng)當(dāng)堅持整體規(guī)劃、分步實施。

（一）用地申請。由屬地市縣政府提出項目用地需求和選址范圍，對涉及省級戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)地塊開展用地條件評估，明確使用理由、擬建設(shè)項目內(nèi)容和時序安排等，向省政府提出使用省級戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)的申請。

（二）意見征詢。省自然資源和規(guī)劃廳根據(jù)申請，核查擬開發(fā)用地相關(guān)規(guī)劃、現(xiàn)狀、權(quán)屬等情況，并征求相關(guān)省直行業(yè)主管部門意見。

（三）上報審議。由省自然資源和規(guī)劃廳根據(jù)核查結(jié)果和相關(guān)省直部門意見進行審核后，報請省政府審定。

（四）批準實施。省級戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)經(jīng)省政府同意啟用后，由市縣政府及其有關(guān)部門按要求組織編制省級戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)詳細規(guī)劃，報省自然資源和規(guī)劃廳審核通過后，由市縣政府批復(fù)實施。

六、加強省級戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)日常監(jiān)管

省級戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人均不得擅自進行建設(shè)。屬地市縣政府應(yīng)切實履行監(jiān)管執(zhí)法主體責(zé)任，在省自然資源和規(guī)劃廳的指導(dǎo)下，建立健全動態(tài)巡查機制，加強對省級戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)范圍內(nèi)違法用地和違法建設(shè)行為的日常巡查和監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違法用地和違法建設(shè)行為，依法從嚴查處。

省自然資源和規(guī)劃廳應(yīng)當(dāng)會同屬地市縣政府，于每年12月底前對省級戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)規(guī)劃和土地管理情況進行梳理總結(jié)，形成專題報告報省政府。

本通知自印發(fā)之日起實施，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：1.文昌木蘭灣省級戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)范圍

2.樂東鶯歌海省級戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)范圍

海南省人民政府辦公廳
2025年3月11日

（此件主動公開）