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海南，不平凡的2018 海南牢記囑托，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出表率 綠水青山處處可見(jiàn) 生態(tài)文明蔚然成風(fēng) ■ 海南日?qǐng)?bào)記者 周曉夢(mèng) 歲末年初的海南，新聞不少。 汽柴油開(kāi)啟國(guó)Ⅵ時(shí)代、“國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)”輕型汽車(chē)上路步伐臨近、“禁塑令”呼之欲出、“量身訂制”《海南省大氣污染防治條例》規(guī)范我省大氣污染防治工作……每一條新聞的背后，都有一個(gè)共同的指向：海南以最嚴(yán)的措施，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。 2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，要求海南要牢固樹(shù)立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出表率。 青山綠水、碧海藍(lán)天是海南的最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和最大本錢(qián)。 一年來(lái)，海南深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)和中央12號(hào)文件精神，毫不松懈抓好生態(tài)文明建設(shè)。正如省委書(shū)記劉賜貴指出，要把保護(hù)好生態(tài)環(huán)境作為建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)保障和特色優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)源頭把關(guān)責(zé)任，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板，形成綠色生產(chǎn)生活方式。 動(dòng)真碰硬 標(biāo)本兼治 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)與污染治理 “上榜了！” 2018年12月12日，生態(tài)環(huán)境部命名第二批16個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，我省昌江黎族自治縣王下鄉(xiāng)榜上有名。參會(huì)的省生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)人林小斌，第一時(shí)間通過(guò)手機(jī)將這一好消息傳出。 近年來(lái)，王下鄉(xiāng)推進(jìn)退耕還林工程，采取新造、補(bǔ)植、封育等方式，并通過(guò)嚴(yán)禁燒山和砍伐林木等多項(xiàng)舉措，系統(tǒng)統(tǒng)籌保護(hù)鄉(xiāng)域生態(tài)環(huán)境。 培育一棵參天大樹(shù)，首要環(huán)節(jié)是確保其根系發(fā)達(dá)。環(huán)境質(zhì)量的改善，源頭防治、系統(tǒng)治理同樣是關(guān)鍵。 2018年4月，省生態(tài)環(huán)境六大專(zhuān)項(xiàng)整治聯(lián)合指揮部成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)一推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境六大專(zhuān)項(xiàng)整治工作，握指成拳，做到高效權(quán)威、聯(lián)動(dòng)一體，形成攻堅(jiān)合力。 兩個(gè)月后，《海南省深化生態(tài)環(huán)境六大專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》印發(fā)，強(qiáng)調(diào)要結(jié)合海南實(shí)際，持續(xù)深化六大專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，著力解決生態(tài)破壞和環(huán)境污染突出問(wèn)題。 這是曠日持久、志在必得的污染防治之戰(zhàn)。去年3月，一場(chǎng)覆蓋到村一級(jí)的電視電話(huà)會(huì)議在?？谂e行。這次全省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境六大專(zhuān)項(xiàng)整治工作電視電話(huà)會(huì)議，將海南綠水青山守護(hù)者們的記憶，拉回到三年前—— 從2015年開(kāi)始，海南開(kāi)展生態(tài)環(huán)境六大專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，提出“三年攻堅(jiān)、兩年鞏固，到2020年我省城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)、自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、環(huán)境質(zhì)量水平應(yīng)達(dá)到的各項(xiàng)具體量化指標(biāo)”。從“天上”到“地下”，從水氣土到林區(qū)濕地，從違法建筑到城鄉(xiāng)環(huán)境，我省以六大專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)為抓手，堅(jiān)持用更系統(tǒng)、更精細(xì)化的思維和行動(dòng)，解決生態(tài)環(huán)境治理存在的突出問(wèn)題。 山水林田湖草，是一個(gè)生命共同體。對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，更需要大環(huán)保的系統(tǒng)理念。 去年我省在全國(guó)率先啟動(dòng)省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，組建省生態(tài)環(huán)境廳，整合過(guò)去分散化、碎片化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，加強(qiáng)管理職權(quán)，建立起大環(huán)保管理體制。 “新機(jī)構(gòu)要有新氣象，更要有新作為?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)鄧小剛表示，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要堅(jiān)決打贏(yíng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)中央環(huán)保督察整改方案各項(xiàng)措施落實(shí)，全力推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。 作為首個(gè)生態(tài)省，海南將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)一以貫之，以系統(tǒng)思維持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)與污染治理工作，并以問(wèn)題為導(dǎo)向，直面自身短板。 2018年5月底，我省公布了《海南省貫徹落實(shí)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），對(duì)中央督察組反饋的問(wèn)題進(jìn)行逐一回應(yīng)。 在《方案》中，56個(gè)具體問(wèn)題、172條整改措施清單，被明確要求要一項(xiàng)一項(xiàng)整改，一項(xiàng)一項(xiàng)驗(yàn)收，一個(gè)一個(gè)銷(xiāo)號(hào)，確保事事有回應(yīng)，件件有落實(shí)。我省動(dòng)真碰硬的“環(huán)保風(fēng)暴”一直在持續(xù)。 動(dòng)真碰硬才會(huì)有成效，有鞭策才能更進(jìn)步。當(dāng)前，我省以中央環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察為契機(jī)，緊抓完成問(wèn)題整改工作，全力解決環(huán)保工作認(rèn)識(shí)和推進(jìn)不夠、海域岸線(xiàn)自然生態(tài)和風(fēng)貌破壞明顯、部分自然保護(hù)區(qū)管護(hù)不力、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后等主要問(wèn)題，以法治思維、法治方式，立行立改，舉一反三，標(biāo)本兼治。 規(guī)矩其道 恒以守之 實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度 2018年12月13日，一場(chǎng)特殊的會(huì)議在海口舉行。生態(tài)環(huán)境、自然資源與規(guī)劃兩個(gè)部門(mén)的上百名相關(guān)工作人員到場(chǎng)。會(huì)議的主題，是關(guān)于啟動(dòng)我省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)暨“三線(xiàn)一單”編制工作。 “三線(xiàn)一單”，指的是生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準(zhǔn)入清單?！啊€(xiàn)一單’要抓住管控這一核心，通過(guò)‘劃框子’‘定規(guī)則’，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)矩立在前面。海南在這方面有良好的工作基礎(chǔ)。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境評(píng)估中心總工程師李天威說(shuō)。 按計(jì)劃，我省到2019年底前，要編制形成覆蓋全省和省轄海域的“三線(xiàn)一單”，形成落實(shí)到生態(tài)環(huán)境分區(qū)環(huán)境管控單元的管控要求。 劃定并嚴(yán)守“三線(xiàn)一單”，是為了在發(fā)展過(guò)程中算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬，不斷擦亮我省綠色發(fā)展的生態(tài)“底色”。 2018年12月，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要落實(shí)好省委七屆二次全會(huì)通過(guò)的生態(tài)文明建設(shè)30條決定，充分發(fā)揮“多規(guī)合一”引領(lǐng)發(fā)展和對(duì)資源配置的指導(dǎo)、管控作用，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上限，優(yōu)化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)頂層設(shè)計(jì)。對(duì)所有新上項(xiàng)目，要堅(jiān)持從快審批和嚴(yán)守底線(xiàn)相結(jié)合，如果突破了生態(tài)底線(xiàn)，即使能帶來(lái)再多的稅收、再多的GDP，也堅(jiān)決不上。 綠色，是發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。 翻閱建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批檔案，可以發(fā)現(xiàn)，因不符合產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策而被“一票否決”的項(xiàng)目不在少數(shù)。省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)處負(fù)責(zé)人符朝輝記得，陵水一個(gè)礦業(yè)項(xiàng)目就曾因環(huán)評(píng)沒(méi)有通過(guò)而被否掉。 “這個(gè)項(xiàng)目礦區(qū)90%的面積在我省劃定的省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)。”符朝輝介紹說(shuō)，根據(jù)規(guī)定，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)禁止礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。 樹(shù)立新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變政績(jī)觀(guān)，依靠健全的環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度體系。 當(dāng)前，我省在推動(dòng)出臺(tái)《海南省環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》《海南省黨委、政府及有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》等法規(guī)規(guī)章的基礎(chǔ)上，持續(xù)不斷積極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)地方立法立、改、廢，完善我省環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度體系。 2018年起，我省正式實(shí)施的新辦法，根據(jù)《海南省主體功能區(qū)規(guī)劃》，將全省19個(gè)市縣（區(qū)）（含洋浦、暫不含三沙）劃分為5大類(lèi)，分兩個(gè)平臺(tái)進(jìn)行差別化的考核，并取消了除?？凇⑷齺?、洋浦、儋州、文昌、瓊海、澄邁之外的12個(gè)市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核，旨在落實(shí)新發(fā)展理念、樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，徹底扭轉(zhuǎn)簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)率論英雄的政績(jī)導(dǎo)向，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。 生態(tài)文明建設(shè)搞得好不好，領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”很重要。海南正發(fā)揮“綠色指揮棒”的重要約束和導(dǎo)向作用，改變地方的“唯GDP論英雄”，為堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展的干部撐腰鼓勁。 我省以實(shí)際行動(dòng)，不斷推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制體制的“拼圖”，方圓其理，規(guī)矩其道，為生態(tài)文明建設(shè)積蓄能量。比如2018年11月1日起，《海南省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制規(guī)定》正式施行，構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。 求木之長(zhǎng)者，必固其根本。 沒(méi)有制度保障，綠色發(fā)展理念就是空中樓閣。我省以生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，描繪生態(tài)新藍(lán)圖。 共建共享 綠色發(fā)展 推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式 阿聯(lián)酋迪拜，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年10月25日，《國(guó)際濕地公約》第13屆締約方大會(huì)舉行。 會(huì)上，聯(lián)合國(guó)濕地公約組織秘書(shū)長(zhǎng)瑪莎·羅杰斯·烏瑞格，將手中一塊沉甸甸的獎(jiǎng)牌，交到?？谑懈笔虚L(zhǎng)文斌的手中——?？谂c世界其他17座城市被宣布為全球第一批“國(guó)際濕地城市”。 獲此國(guó)際生態(tài)招牌，意義非凡。 海口自古有“水城”之稱(chēng)，濕地類(lèi)型獨(dú)特多樣。在國(guó)際濕地城市的創(chuàng)建過(guò)程中，?？诙喾酵苿?dòng)、共同探索濕地資源保護(hù)主流化，讓全民建立生態(tài)思維、樹(shù)立生態(tài)觀(guān)念、提高生態(tài)素養(yǎng)。 環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。 “到了這高‘顏值’的地方，人的心情都會(huì)變美麗。”在?？诿郎岷峪P翔濕地公園，市民黎莉邊散步邊說(shuō)道。許多像她一樣的市民游客，在更綠、更美、更宜居的?？?，找到了好心情的安放處。 從“大地披綠”到“身邊增綠”和“心中有綠”，不斷增加的生態(tài)產(chǎn)品供給極大增加了百姓獲得感；而推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，也不斷滲透于各方共建共享的方方面面。 2018年9月28日，瓊中至樂(lè)東高速公路建成通車(chē)，中線(xiàn)高速全線(xiàn)貫通。 這條縱貫海南中南部山區(qū)的道路，是我省迄今為止地形最復(fù)雜、生態(tài)最敏感、建設(shè)難度最大的一條新建高速公路。 “三最”疊加，是擺在瓊樂(lè)高速規(guī)劃建設(shè)前的重要難題。其中，生態(tài)最敏感，猶如一條緊繃的神經(jīng)。 在瓊樂(lè)高速建設(shè)過(guò)程中，省委、省政府堅(jiān)持“要把路修進(jìn)去，不要把破壞帶進(jìn)去”的理念，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，將生態(tài)文明、綠色低碳理念融入項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的各方面和全過(guò)程，貫通于公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理的整個(gè)生命周期內(nèi)，建設(shè)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。 建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港，從一開(kāi)始就貫穿生態(tài)文明的理念。 中央12號(hào)文件要求，堅(jiān)持“綠色、循環(huán)、低碳”理念，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。 “少吃祖宗的老本，不砸子孫的飯碗?！碑?dāng)前我省以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，圍繞優(yōu)良的自然環(huán)境和生態(tài)底氣，推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)、培育和壯大12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等，不斷擂響發(fā)展機(jī)遇的鼓點(diǎn)。 經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。海南正以生動(dòng)的實(shí)踐探索，全力打通生態(tài)優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換通道，讓生態(tài)文明觀(guān)蔚然成風(fēng)。 （本報(bào)?？?月4日訊） 掃一掃在手機(jī)打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)
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