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提升制度集成創(chuàng)新實效和影響力
——三論貫徹落實省委經(jīng)濟工作會議精神

海南日報評論員

創(chuàng)新，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。習近平總書記囑托海南，“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。”近日召開的省委經(jīng)濟工作會議，立足自貿(mào)港建設(shè)新形勢，就制度集成創(chuàng)新作出專門部署，強調(diào)“要進一步提升制度集成創(chuàng)新的實效和影響力，破除制約發(fā)展的體制機制障礙”。提升實效和影響力，是對制度集成創(chuàng)新更高層次的要求，意味著我們必須緊跟自貿(mào)港建設(shè)需要，以能夠解決問題、具有全國影響力為衡量標準，不斷提升制度集成創(chuàng)新的能級和質(zhì)量。

制度集成創(chuàng)新，是海南自貿(mào)港建設(shè)的內(nèi)在要求。近年來，海南牢記囑托，大膽試、大膽闖，推動制度集成創(chuàng)新結(jié)出累累碩果。從全面推行“極簡審批”制度，到推出“零關(guān)稅”進口商品全流程監(jiān)管模式，再到創(chuàng)建“土地超市”……一項項制度集成創(chuàng)新案例，破除了制約高質(zhì)量發(fā)展的諸多體制機制障礙，正加速轉(zhuǎn)化為自貿(mào)港建設(shè)的動力、活力。目前，我省已累計推出15批134項制度創(chuàng)新案例，涉及營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理等方方面面。蓬勃向上的海南自貿(mào)港，正以制度集成創(chuàng)新的力量，加速匯聚人流、物流、資金流等。不過，在“量”“質(zhì)”雙提升的同時，也要看到，能夠推動全國性改革的案例還不多。我們要再接再厲，瞄準實效性和影響力，加快形成一批層級高、影響力大的制度性創(chuàng)新案例。

深化制度集成創(chuàng)新，要堅持整體設(shè)計和問題導向。省委經(jīng)濟工作會議突出系統(tǒng)性和實效性，強調(diào)“要把整體設(shè)計和問題導向作為制度集成創(chuàng)新的關(guān)鍵點”。整體設(shè)計上，要自上而下，抓好統(tǒng)籌、形成合力;尤其要圍著問題轉(zhuǎn)，哪些領(lǐng)域問題多、市場主體和群眾的意見最集中，就重點在哪些領(lǐng)域開展制度集成創(chuàng)新。找準問題上，要自下而上，充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，多問問群眾的痛點、難點、堵點，找準阻礙發(fā)展的“絆腳石”;要把市場主體納入制度集成創(chuàng)新的組織體系，充分發(fā)揮其“晴雨表”功能，更好查找堵點、難點。同時，對創(chuàng)新案例及時追蹤問效，為改進工作積累經(jīng)驗。

深化制度集成創(chuàng)新，要強化“縱向聯(lián)動”，提升影響力。制度集成創(chuàng)新，重在“集成”，是要在多方聯(lián)動、資源整合中，解決制約全面深化改革開放的深層次矛盾、結(jié)構(gòu)性問題。而當前，我省制度集成創(chuàng)新的推進，多是省內(nèi)各部門之間的“橫向合作”，一定程度上影響了集成創(chuàng)新的深化和拓展。為此，要把思想打開，把視野放寬，調(diào)整戰(zhàn)術(shù)和打法，從廳與廳之間的“橫向合作”向省與中央各部委的“縱向聯(lián)動”轉(zhuǎn)變，聯(lián)合中央部委一起干，共同出題、共同答題，不斷提升制度集成創(chuàng)新的能級，著力解決一批過去想解決而沒有解決的難題，形成一批全國叫得響、有影響力的成果。

深化制度集成創(chuàng)新，要突出領(lǐng)先性、實效性。海南自貿(mào)港建設(shè)，是一項前無古人的偉大事業(yè)，這也決定了制度集成創(chuàng)新必須走在前列，具有領(lǐng)先性、示范性，不能是零敲碎打、修修補補。這就要充分發(fā)揮自貿(mào)港開放平臺的先行先試作用，積極謀劃一批具有領(lǐng)先性、帶動性的改革事項，以制度集成創(chuàng)新推動重點領(lǐng)域改革率先突破。尤其要穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，用好海南自貿(mào)港政策和RCEP政策的疊加效應(yīng)，推動CPTPP、DEPA等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試。在效果上，要突出目標導向，推動制度集成創(chuàng)新從真正解決實際問題，到在全國推廣，再向推動在全國形成更大的制度性變革邁進。

改革不停頓，創(chuàng)新不止步。越是偉大的事業(yè)，越需要開拓創(chuàng)新。把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，更加突出實效性和影響力，以更開闊的視野、更務(wù)實的作風，大膽試、大膽闖，全力提升其質(zhì)量和能級，使各方面創(chuàng)新相互配合、相得益彰，定能破除深層次體制機制障礙，激發(fā)自貿(mào)港建設(shè)的蓬勃活力。