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　　■ 本報記者 周曉夢 孫慧 劉操 王玉潔 尤夢瑜

　　省委七屆四次全會審議通過的《中共海南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神和〈中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見〉的決定》（以下簡稱《決定》），對當(dāng)前和今后的學(xué)習(xí)貫徹工作作出全面系統(tǒng)部署，為加快建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例明確了一系列保障舉措。

　　如何確保全會作出的具體決策部署落地生根，如何理解相關(guān)舉措的重要含義……近日，我省有關(guān)部門圍繞《決定》部分舉措和內(nèi)容進行了解讀。

　　在生態(tài)文明體制改革上先行一步

　　習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上指出，海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率。《決定》明確，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

　　“我國正處于經(jīng)濟發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，迫切需要加強改革創(chuàng)新，探索適合我國國情和地方發(fā)展階段的生態(tài)文明制度新模式和綠色發(fā)展方式?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境保護廳廳長鄧小剛指出，海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，地理位置獨特，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有特殊地位和重要作用。

　　鄧小剛指出，黨中央支持海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，有利于更好地發(fā)揮海南生態(tài)環(huán)境和體制機制優(yōu)勢，踐行新發(fā)展理念，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為推進全國生態(tài)文明建設(shè)探索新經(jīng)驗；有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力；有利于解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出資源環(huán)境問題，讓人民群眾共建共享綠色福祉。

　　海南生態(tài)環(huán)境是大自然賜予的寶貴財富，必須倍加珍惜、精心呵護，使海南真正成為中華民族的四季花園。

　　近年來，我省不斷完善環(huán)保體制機制，出臺并實施大氣、土壤、水十條，取消12個生態(tài)敏感區(qū)市縣地區(qū)生產(chǎn)總值考核，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)省域全覆蓋，試點開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，制定實施生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究和環(huán)境保護督察制度。大力開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治，開展全島海岸帶專項檢查和整改行動等，為海南推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局打下良好基礎(chǔ)。

　　“在這一發(fā)展的關(guān)鍵時期，海南省要充分認識自身發(fā)展的最大生態(tài)優(yōu)勢所在，抓住歷史機遇，切實落實環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)舉措。”鄧小剛說?！稕Q定》中明確，要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、筑牢生態(tài)安全屏障、推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動形成綠色生產(chǎn)生活方式等這一系列舉措，是為了加快海南生態(tài)文明體制改革，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，還自然以寧靜、和諧、美麗，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，譜寫美麗中國海南篇章。

　　探索建立開放型經(jīng)濟新體制

　　扎實推進海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)，探索建立開放型經(jīng)濟新體制，包含著構(gòu)建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境；加強風(fēng)險防控體系建設(shè)等重要內(nèi)容。《決定》對此著墨不少。

　　營商環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最重要的軟實力之一。中央12號文件提出，深化“放管服”改革，在進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面走在全國前列，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

　　在貫徹落實中，優(yōu)化營商環(huán)境的核心，是市場需求和企業(yè)感受。省政府副秘書長、省政府政務(wù)服務(wù)中心主任鄭鋒指出，結(jié)合《決定》，他們目前正通過優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

　　這一系列措施，背后是將外部“跑”變?yōu)閮?nèi)部“轉(zhuǎn)”。鄭鋒解釋，“一號”是實現(xiàn)一號申請，簡化優(yōu)化群眾辦事的流程，充分發(fā)揮公民身份證號碼作為公民唯一的終生不變的身份代碼作用；“一窗”是指一窗受理，改革創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口，將原來各個部門分散設(shè)立的群眾服務(wù)窗口整合集中到政府統(tǒng)一窗口（各級政務(wù)中心）。

　　而“一網(wǎng)”提出的核心理念，就是要實現(xiàn)政務(wù)隨時隨地觸手可及。政務(wù)服務(wù)大廳要面向世界，審批事項、服務(wù)方式、溝通渠道、工作人員要與國際慣例接軌，滿足國內(nèi)外民眾和企業(yè)服務(wù)需要。通過為建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)（港）每一家企業(yè)定制專屬網(wǎng)頁，為企業(yè)提供便捷化、個性化、一體化的電子政務(wù)服務(wù)。

　　在加強風(fēng)險防控體系建設(shè)方面，《決定》提出，實行最嚴格的房地產(chǎn)調(diào)控措施，完善房地產(chǎn)調(diào)控機制，堅決防范炒房炒地投機行為，防止房價大起大落。建立健全重大風(fēng)險防控的組織管理體系和應(yīng)急響應(yīng)機制，及時解決風(fēng)險防控中的重大問題。

　　4月22日，我省出臺《中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的通知》，公布新的房地產(chǎn)調(diào)控政策。省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長霍巨燃對該通知做了解讀，指出堅決貫徹落實黨的十九大精神和中央12號文件的相關(guān)要求，保持全省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

　　“在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴防炒房炒地，決不允許出現(xiàn)海南自貿(mào)區(qū)（港）尚未建成房價就暴漲的現(xiàn)象?！被艟奕颊f。

　　據(jù)介紹，為了進一步做好穩(wěn)定房地產(chǎn)市場工作，結(jié)合《決定》，住建部門目前正通過大力調(diào)整房地產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、租售結(jié)構(gòu)，堅決不做房地產(chǎn)加工廠；進一步完善本地居民住房保障和供應(yīng)體系；加快出臺引進人才住房保障政策；完善房地產(chǎn)市場監(jiān)管體系，共同分析市場運行情況，共同開展市場監(jiān)管等多項舉措，堅決防范炒房炒地投機行為。

　　“下一步，我們將把穩(wěn)定房地產(chǎn)市場作為當(dāng)前一項重要政治任務(wù)來抓，強化政策解讀和輿論引導(dǎo)，并加大對市縣的督查和指導(dǎo)，要求各市縣不折不扣執(zhí)行好各項政策?！被艟奕贾赋?，同時將密切加強市場監(jiān)測，掌握市場運行動態(tài)，及時做好各類風(fēng)險點的排查和防范，確保我省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行，不出現(xiàn)大起大落。

　　深化對外交往與合作

　　中央12號文件提出，深化對外交往與合作。充分利用博鰲亞洲論壇等國際交流平臺，推動海南與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展更加務(wù)實高效的合作，建設(shè)21世紀海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點。

　　“將海南優(yōu)勢與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起，凸顯了海南在國家總體外交、重大發(fā)展戰(zhàn)略中的獨特和重要的地位，更是對海南積極參與‘一帶一路’建設(shè)、服務(wù)總體外交等方面工作的高度肯定和認可。同時，也是對海南參與‘一帶一路’建設(shè)特別是21世紀海上絲綢之路建設(shè)中發(fā)揮特殊作用的殷切期望?！笔⊥馐聝S務(wù)辦主任王勝說。

　　圍繞加快建設(shè)21世紀海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點，打造我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，《決定》從深度謀劃利用好博鰲亞洲論壇、加強同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的務(wù)實合作、加強區(qū)域合作交流等3個方面明確了20多條具體措施。

　　王勝指出，為確保全會作出的決策部署落地生根，省外事僑務(wù)辦將重點服務(wù)保障和利用好博鰲亞洲論壇，建設(shè)展示和踐行人類命運共同體思想的重要窗口。高水平建設(shè)好博鰲田園小鎮(zhèn)，營造非正式、舒適、和諧的會議氛圍，保持和展現(xiàn)小鎮(zhèn)的田園風(fēng)貌特色。加快完善博鰲核心區(qū)會議會展設(shè)施，建設(shè)開展重要外交外事活動和中外人文交流的酒店服務(wù)和保障場所，全面提升服務(wù)質(zhì)量與水平。打造好我省參與博鰲亞洲論壇的品牌項目，高質(zhì)量辦好21世紀海上絲綢之路島嶼經(jīng)濟分論壇、中國—東盟省市長對話、南海分論壇等海南主題活動以及中非合作圓桌會議等公共外交活動，深度參與瀾湄合作，更好服務(wù)國家總體外交。充分挖掘利用博鰲亞洲論壇資源，加強對世界500強等行業(yè)龍頭企業(yè)的招商推介，擴大與政界、商界、學(xué)界、僑界的交流合作。

　　其次，省外事僑務(wù)辦將繼續(xù)組織實施好《海南省參與“一帶一路”對外交流合作五年行動計劃（2017-2021年）》，扎實推進各項對外務(wù)實交流合作項目，推進與沿線國家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。

　　“我們還將利用省港澳辦的人脈優(yōu)勢，推動建立海南省與香港澳門特區(qū)政府定期互訪機制、重大戰(zhàn)略對接機制、各部門聯(lián)系機制，全面推進對港澳在金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游、園區(qū)等方面的務(wù)實合作。”王勝介紹說。

　　此外，省外事僑務(wù)辦將統(tǒng)籌外事僑務(wù)外專友協(xié)資源，巧用外力、外腦，服務(wù)海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)和新一輪改革開放。進一步加強21世紀海上絲綢之路島嶼經(jīng)濟分論壇的智庫作用，做強年度《全球島嶼發(fā)展報告》。用足用活用好僑務(wù)資源，推動海南與絲路沿線國家和地區(qū)多層次、多領(lǐng)域務(wù)實合作；充分發(fā)揮海南在引智、引資方面的獨特政策，為海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)和新一輪改革開放集聚國際人才。

　　加強廉潔政府建設(shè)

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴治黨，是改革開放取得成功的關(guān)鍵和根本?！稕Q定》提出，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保全面深化改革開放正確方向。

　　“《決定》第十二部分第四十三條內(nèi)容提出加強廉潔政府建設(shè)，進一步明確全省政府系統(tǒng)全面從嚴治黨要求，切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)、加快推進廉潔政府建設(shè)，特別是關(guān)于全面從嚴治黨、毫不動搖推進海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)等重要指示精神，牢固樹立全面從嚴治黨永遠在路上的意識，嚴格落實中央和省委關(guān)于反腐倡廉的各項部署要求，進一步強化管黨治黨，堅持不懈同一切不正之風(fēng)和腐敗問題斗爭到底，切實營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，以高效廉潔的政府推進海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)，具有重要的戰(zhàn)略意義?！?有關(guān)人士對此表示說。

　　當(dāng)前正值全省上下建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）之時，因此營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?，比以往任何時候都顯得更加重要。

　　在推進海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的大背景下，加強廉潔政府建設(shè)，是落實黨要管黨、從嚴治黨的重要內(nèi)容，是推進海南自貿(mào)區(qū)（港）的基本保障，各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把全面從嚴治黨責(zé)任時刻放在心上、扛在肩上、抓在手上，加快建設(shè)廉潔政府才能更好地服務(wù)海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)。

　　結(jié)合《決定》，上述有關(guān)人士指出，要提高政治站位，全面落實“一崗雙責(zé)”，切實擔(dān)負起全面從嚴治黨主體責(zé)任，圍繞海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)，不斷增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要依法依規(guī)，講好規(guī)矩，把人民的利益、地方的發(fā)展作為最重要的規(guī)矩和底線，堅決落實中央和省委決策部署，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作。要堅持改革導(dǎo)向，加大重點領(lǐng)域改革，通過深化改革、擴大開放、推動創(chuàng)新，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)海南改革開放更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　?。ū緢蠛？?月19日訊）