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解讀《交通運(yùn)輸部貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見〉實(shí)施方案》
    發(fā)布時(shí)間:2018-07-25

高質(zhì)量打造深化交通運(yùn)輸改革開放試驗(yàn)區(qū)、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)先行區(qū)
——解讀《交通運(yùn)輸部貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見〉實(shí)施方案》

  ■ 海南省交通運(yùn)輸廳

  交通運(yùn)輸部近日印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見〉實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》),支持海南加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,積極探索建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港,打造深化交通運(yùn)輸改革開放試驗(yàn)區(qū)、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)先行區(qū)。

  26項(xiàng)措施任務(wù)

  全面推動(dòng)深化改革

  今年4月13日,習(xí)近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)并發(fā)表重要講話,對(duì)新時(shí)代海南全面深化改革開放提出了明確要求,為海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)提供了基本遵循。

  站在新的歷史方位,為支持海南交通運(yùn)輸事業(yè)全面深化改革開放,交通運(yùn)輸部印發(fā)了《實(shí)施方案》,明確提出將海南省打造為深化交通運(yùn)輸改革開放試驗(yàn)區(qū)、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)先行區(qū)。

  《實(shí)施方案》從指導(dǎo)海南編制綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃、加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)、支持海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)、健全南海海上救援保障機(jī)制體制、推動(dòng)海南交通運(yùn)輸綠色發(fā)展等方面提出了26項(xiàng)具體的政策措施和工作任務(wù)。

  頂層設(shè)計(jì)

  指導(dǎo)編制綜合交通運(yùn)輸

  體系中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

  經(jīng)過(guò)30年的努力,海南已初步建成安全、便捷、高效、綠色的綜合交通運(yùn)輸體系,較好地支撐了海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但與中央賦予海南的戰(zhàn)略定位要求相比,與支撐海南實(shí)現(xiàn)2035年和本世紀(jì)中葉發(fā)展目標(biāo)的要求相比,還存在較大差距。因此,必須抓住海南全面深化改革開放的重大機(jī)遇,加快補(bǔ)齊短板,強(qiáng)化優(yōu)勢(shì),打造交通強(qiáng)國(guó)先行區(qū)。

  《實(shí)施方案》提出支持海南交通發(fā)展的第一項(xiàng)任務(wù),就是指導(dǎo)海南高標(biāo)準(zhǔn)、高定位、高起點(diǎn)編制綜合交通運(yùn)輸體系中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,對(duì)列入規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目予以優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持。

  規(guī)劃的思路和重點(diǎn)體現(xiàn)在3個(gè)方面。一是提升海南樞紐地位,以機(jī)場(chǎng)、港口為重點(diǎn),著力打造???、三亞等綜合交通樞紐,特別是加密直達(dá)全球主要客源地的國(guó)際航線,提升海南的輻射能力和服務(wù)范圍。二是強(qiáng)化海南對(duì)外通道,研究瓊州海峽通道,構(gòu)建由高速鐵路、高速公路、水路客滾運(yùn)輸?shù)榷喾N運(yùn)輸方式組成的綜合交通走廊,加快融入國(guó)家綜合運(yùn)輸大通道。三是完善島內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò),以“海澄文”一體化經(jīng)濟(jì)圈、大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn),打造多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的鐵路、城際軌道和骨架公路網(wǎng),全面支撐城市群建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展。

  合作共贏

  擴(kuò)大國(guó)際海運(yùn)領(lǐng)域

  全面對(duì)外開放

  在總結(jié)和復(fù)制上海、廣東、天津、福建等前三批11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,海南自貿(mào)區(qū)在擴(kuò)大國(guó)際海運(yùn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放方面探索進(jìn)一步突破,將在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)國(guó)際海運(yùn)領(lǐng)域全面對(duì)外開放。外商在海南可以設(shè)立獨(dú)資企業(yè)或股比不限的合資合作企業(yè),經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶運(yùn)輸、國(guó)際船舶管理、國(guó)際船舶代理、國(guó)際海運(yùn)貨物裝卸、國(guó)際海上集裝箱站和堆場(chǎng)等各項(xiàng)國(guó)際海運(yùn)及輔助業(yè)務(wù),并享受外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。允許中資非五星紅旗船舶開展以海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)港口為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的沿海捎帶業(yè)務(wù),提升海南港口在泛南海地區(qū)中轉(zhuǎn)樞紐作用。

  在充分借鑒上海、武漢等地航交所建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合海南實(shí)際,《實(shí)施方案》提出海南建設(shè)航交所要重點(diǎn)發(fā)展船舶買賣和租賃交易、郵輪游艇交易、航運(yùn)金融和航運(yùn)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù),同時(shí)鼓勵(lì)海南探索開展航運(yùn)期貨、運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品交易等創(chuàng)新服務(wù),創(chuàng)立有國(guó)際影響力的“一帶一路”運(yùn)價(jià)指數(shù)體系。

  自由貿(mào)易港的一個(gè)基本特征就是稅收減免或優(yōu)惠?!秾?shí)施方案》提出,推動(dòng)相關(guān)部門在海南出臺(tái)更加優(yōu)惠的海運(yùn)業(yè)稅收政策,包括對(duì)自由貿(mào)易港內(nèi)注冊(cè)的海運(yùn)企業(yè)自有船員實(shí)行所得稅減免政策;對(duì)船舶及設(shè)備等進(jìn)口減免征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,對(duì)海運(yùn)及輔助業(yè)企業(yè)所得稅等稅收實(shí)行低稅賦優(yōu)惠政策。這三種稅收優(yōu)惠有助于提高海南對(duì)海運(yùn)企業(yè)的吸引力,促進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展。

  綜合施策

  積極培育郵輪游艇

  旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)

  郵輪旅游是海南近年來(lái)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn),成為具有特色、具有潛力、具有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè),在提升海南傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、發(fā)展新興服務(wù)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。支持海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè),充分發(fā)揮好海南特有的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì),需要綜合施策。

  為支持海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè),充分發(fā)揮好海南擁有其特有的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì),《實(shí)施方案》綜合施策,積極創(chuàng)新。一是豐富郵輪航線和產(chǎn)品。推進(jìn)中資方便旗郵輪公海游航線試點(diǎn)政策,探索中資香港旗新建郵輪開展三亞等郵輪港口始發(fā)的沿海航線,這兩項(xiàng)政策均突破了現(xiàn)有法律框架,明確海南自貿(mào)區(qū)在全國(guó)率先開展試點(diǎn)。二是推進(jìn)三亞郵輪母港建設(shè)。支持海南圍繞三亞建設(shè)發(fā)展郵輪供應(yīng)、維修、貿(mào)易、人才培養(yǎng)、旅游消費(fèi)等郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展,引導(dǎo)郵輪相關(guān)要素向三亞聚集。繼上海郵輪母港之后,三亞是交通運(yùn)輸部明確提出的全國(guó)第二個(gè)郵輪母港。

  對(duì)于發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè),海南具有自然地理、氣候特征以及政策定位等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。為支持海南培育游艇旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài),使海南國(guó)際旅游島這張名片更亮更出彩?!秾?shí)施方案》在放寬游艇管制方面采取了多項(xiàng)措施:一是將粵港澳游艇自由行政策全面復(fù)制推廣到海南。二是探索境外游艇航行水域負(fù)面清單制度。三是建立游艇備案管理制度,游艇開航前只需向游艇俱樂(lè)部通報(bào)。四是建立游艇型式檢驗(yàn)制度,簡(jiǎn)化進(jìn)口游艇檢驗(yàn),整合游艇所有權(quán)登記和國(guó)籍證書,推動(dòng)游艇檢驗(yàn)證書、人員操作證書與港澳互認(rèn)。五是在滿足相關(guān)法規(guī)和安全管理要求的前提下,支持海南開展游艇租賃業(yè)務(wù)。

  適度超前

  大力完善

  南海救援保障體系

  近年來(lái),在交通運(yùn)輸部的大力支持下,南海海上搜救和應(yīng)急能力建設(shè)取得了顯著成效,對(duì)保障南海航行安全、服務(wù)南海建設(shè)開發(fā)發(fā)揮了重要作用,但仍然難以滿足海上應(yīng)急保障需求。

  《實(shí)施方案》提出,加快三亞海上救援綜合基地和海口基地建設(shè)。對(duì)標(biāo)國(guó)際海上救援力量先進(jìn)水平,推動(dòng)南海救援力量適度超前發(fā)展,實(shí)現(xiàn)南海水域巡航搜尋全覆蓋。加強(qiáng)應(yīng)急救援組織體系建設(shè),規(guī)范應(yīng)急組織指揮程序,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的海上應(yīng)急救援組織指揮體系。

  交通運(yùn)輸部將推進(jìn)更深層次的實(shí)質(zhì)性巡航救助一體化,統(tǒng)籌整合海事、救助等力量,建設(shè)一支精干、高效、遂行多樣化任務(wù)的海上執(zhí)法與應(yīng)急救援隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一保障。強(qiáng)化南海救援保障對(duì)外合作和區(qū)域交流,建立開放式的南海海上搜救合作機(jī)制,開展海上搜救實(shí)船演練、人員交流培訓(xùn)、海上搜救熱線建設(shè)等務(wù)實(shí)合作。

  資源整合

  全面加強(qiáng)瓊州海峽

  客滾運(yùn)輸通道建設(shè)

  據(jù)統(tǒng)計(jì),海南全省90%以上生產(chǎn)生活物資、27%的人員通過(guò)瓊州海峽輪渡進(jìn)出島。加強(qiáng)瓊州海峽運(yùn)輸通道建設(shè),對(duì)于推進(jìn)海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港、全面深化改革擴(kuò)大開放具有重要意義。

  《實(shí)施方案》提出,加快瓊州海峽兩岸客滾運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè),加快??谛潞8蹍^(qū)、湛江徐聞港區(qū)建設(shè),實(shí)施航道拓寬工程和新海港區(qū)進(jìn)出航道建設(shè)。用好海峽兩岸鐵路基礎(chǔ)設(shè)施資源,提升鐵路、海運(yùn)等多種運(yùn)輸方式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,推動(dòng)粵海鐵路通道設(shè)施升級(jí)和一體化營(yíng)運(yùn)管理。

  《實(shí)施方案》明確,加快兩岸港航資源整合,實(shí)現(xiàn)兩岸港口和船舶聯(lián)合調(diào)度、統(tǒng)一指揮,推進(jìn)客滾運(yùn)輸班輪化運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)“定船舶、定碼頭、定班期”。推進(jìn)瓊州海峽客滾運(yùn)輸“車客分流”和“車車分流”,逐步實(shí)現(xiàn)旅客、小客車、大貨車運(yùn)輸通道分離,提高人車上下船效率。建設(shè)瓊州海峽客滾運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)售票通航信息服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展,全面提升瓊州海峽客滾服務(wù)質(zhì)量。

  綠色守護(hù)

  走交通與自然和諧

  發(fā)展之路

  海南的青山綠水、碧海藍(lán)天是大自然賜予的寶貴財(cái)富,必須倍加珍惜、精心呵護(hù)?!秾?shí)施方案》明確,將綠色發(fā)展理念貫穿于海南交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)和管理的全過(guò)程,交通基礎(chǔ)設(shè)施布局選線主動(dòng)繞避生態(tài)敏感區(qū),強(qiáng)化岸線資源有效保護(hù)和集約節(jié)約利用。

  《實(shí)施方案》提出,大力開展交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程,積極推進(jìn)綠色鐵路、綠色公路、綠色機(jī)場(chǎng)、綠色航道、綠色港口建設(shè)。以船舶排放控制區(qū)、船舶靠港使用岸電、船舶港口污染物接收、液化天然氣應(yīng)用、原油成品油碼頭油氣回收為重點(diǎn)領(lǐng)域,針對(duì)提高岸電使用率、船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置統(tǒng)籌等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題集中發(fā)力,綜合推動(dòng)船舶與港口節(jié)能環(huán)保建設(shè)。

  根據(jù)《實(shí)施方案》,海南將推進(jìn)交通樞紐小微型汽車租賃服務(wù)及停車設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)旅游景點(diǎn)發(fā)展汽車分時(shí)租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車,滿足游客短距離出行需要。加快新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車推廣應(yīng)用,積極引導(dǎo)新能源汽車用于出租汽車和小微型汽車租賃服務(wù),確保到2019年年底新增及更換的公交車中新能源公交車比重達(dá)到80%。推進(jìn)快遞包裝的減量化、綠色化、循環(huán)再生,推動(dòng)建立海南特色快遞業(yè)包裝治理體系,形成綠色生活方式和消費(fèi)模式。

  《實(shí)施方案》印發(fā)后,我省將認(rèn)真梳理、逐項(xiàng)落實(shí),加快推動(dòng)各項(xiàng)政策有效落地,全面打造深化交通運(yùn)輸改革開放試驗(yàn)區(qū)、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)先行區(qū),為建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港做好交通先行。

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