香港寫字樓林立，優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境吸引了眾多知名企業(yè)。 本報(bào)記者 蔡瀟 攝
■ 況昌勛
如何理解營(yíng)商環(huán)境中的便利化?是縮短審批流程和審批時(shí)限?是，但不全是。
便利，應(yīng)該是方便、有利，核心在于方便。香港中文大學(xué)商學(xué)院榮譽(yù)院士、香港特區(qū)政府前首席研究主任王春新用“安全、方便、效益”3個(gè)詞來(lái)概括香港的營(yíng)商環(huán)境。他認(rèn)為，方便很重要，不僅可以提高效率，增加透明度，也能讓政策更容易落實(shí)。
在香港參訪期間，記者感受到“方便”體現(xiàn)在政府各項(xiàng)政策與工作中。在香港稅務(wù)局，工作人員僅用半個(gè)小時(shí)就把香港的稅種、收稅程序、扣除項(xiàng)目等介紹得清清楚楚。香港稅制不僅是低稅率，而且只有利得稅、薪俸稅、物業(yè)稅等3種直接稅，計(jì)算方法簡(jiǎn)便。在香港海關(guān)，一把鎖引起了記者注意。香港海關(guān)高級(jí)貿(mào)易管制主任毛慧敏介紹，香港報(bào)關(guān)方式、海關(guān)管理簡(jiǎn)易，貨物進(jìn)港或者出港后14天內(nèi)報(bào)關(guān)即可;為避免同一批貨物分別在粵港兩地出入境時(shí)被海關(guān)重復(fù)查驗(yàn)，海關(guān)推出了“跨境一鎖計(jì)劃”。
方便，體現(xiàn)在自由開放的理念。香港政府采取積極不干預(yù)政策，實(shí)現(xiàn)了5個(gè)自由：對(duì)外貿(mào)易自由、企業(yè)經(jīng)營(yíng)自由、資金進(jìn)出自由、人員進(jìn)出自由、信息流通自由。
方便，體現(xiàn)在政策設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單易操作。香港制定的政策，程序簡(jiǎn)單、指令清晰、服務(wù)性強(qiáng)、可預(yù)測(cè)。例如，香港制定的科技人才入境計(jì)劃，文件分為申請(qǐng)前、申請(qǐng)中、申請(qǐng)后3個(gè)部分，申請(qǐng)資格、怎樣遞交申請(qǐng)、多長(zhǎng)時(shí)間審批好、需要哪些文件證明、弄虛作假會(huì)受到什么樣的懲罰、怎樣查詢申請(qǐng)進(jìn)度、怎樣繳費(fèi)等，簡(jiǎn)潔明了，并且鏈接了申請(qǐng)表格。
方便，需要建立政企溝通機(jī)制。香港專門組建了“方便營(yíng)商咨詢委員會(huì)”，為優(yōu)化本地的規(guī)管制度，提供有效的跨部門、跨界別溝通平臺(tái)，讓業(yè)界就規(guī)管事宜向政府表達(dá)意見(jiàn)。
方便，需要健全事中事后監(jiān)管制度?！懊恳粋€(gè)都檢查，你不方便，我也不方便。我相信你，只對(duì)你進(jìn)行抽查，但是一旦查到問(wèn)題嚴(yán)格按照法律執(zhí)行。”香港創(chuàng)新模式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)周志文說(shuō)，事中事后監(jiān)管是基于信任和法治，目的是方便企業(yè)并且監(jiān)管有效。
海南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，可以借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，在開放理念、政策制定、政企溝通、監(jiān)管制度等方面遵循“方便”的原則，讓人流、物流、資金流、信息流便捷流動(dòng)，確保市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的決定性作用，奉行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的理念，不干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主動(dòng)和高效地?fù)?dān)負(fù)服務(wù)與監(jiān)管職責(zé)。