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海南省人民政府關(guān)于政協(xié)

十三屆全國委員會第三次會議

第3617號（經(jīng)濟發(fā)展類222號）提案答復的函

侯茂豐委員：

您提出的《關(guān)于支持海南加快推進白色污染防治的提案》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復如下：

塑料是重要的基礎(chǔ)材料，在社會生產(chǎn)和居民生活中應用廣泛。不規(guī)范生產(chǎn)、使用、處置塑料會造成資源能源浪費，帶來生態(tài)環(huán)境污染，甚至會影響群眾健康安全。黨中央、國務院高度重視塑料污染防治問題，將塑料污染治理作為生態(tài)文明建設和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容加以推動；中央全面深化改革委員會將制定“白色污染”綜合治理方案列為重點改革任務。早在2008年，我省就頒布實施了《海南經(jīng)濟特區(qū)限制生產(chǎn)運輸銷售儲存使用一次性塑料制品規(guī)定》，為我省治理一次性塑料制品“白色污染”奠定了堅實基礎(chǔ)、積累了寶貴經(jīng)驗。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視海南生態(tài)環(huán)境保護工作，《中共中央 國務院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》明確提出“到2020年底，全面禁止在海南生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具”（以下簡稱禁塑）。禁塑工作不僅列入我省首批全面深化改革開放12個先導性項目，更是推動白色污染治理、建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的標志性項目。我省啟動禁塑工作以來，成立工作機構(gòu)，修訂地方法規(guī)，發(fā)布地方標準，建設信息管理平臺，推動替代品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展試點工作，著力構(gòu)建全流程閉環(huán)管理體系，取得了一些初步成效。

（一）禁塑政策法規(guī)體系基本構(gòu)建。出臺《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄（第一批）》等法規(guī)政策文件，明確從2020年12月1日起，全面禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料袋和塑料餐具。發(fā)布《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》及補充實施方案，制定發(fā)布地方標準“DB46/T505-2020”《全生物降解塑料制品通用技術(shù)要求》，全面規(guī)劃禁塑工作措施。

（二）替代品產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。為滿足省內(nèi)禁塑后可降解塑料需求，一方面引導省內(nèi)傳統(tǒng)塑料制品企業(yè)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)可降解塑料制品，另一方面引入省外企業(yè)來瓊建廠。截至2020年8月底,賽高、創(chuàng)佳達、綠袋子、信暉君宸等4家骨干企業(yè)已經(jīng)形成膜袋類全生物降解塑料制品產(chǎn)能1.21萬噸/年，預計年底可形成3.2萬噸/年，餐飲具替代產(chǎn)能1.1萬噸/年，滿足省內(nèi)大部分可降解塑料需求。4家企業(yè)均采用國內(nèi)最成熟的PBAT（聚己二酸對苯二甲酸丁二醇酯）生產(chǎn)技術(shù)，產(chǎn)品符合全生物降解性能和質(zhì)量要求。

（三）監(jiān)管水平不斷提升。《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》將于2020年12月1日起施行，對禁塑工作的責任分工、禁止的一次性不可降解塑料制品范圍、替代產(chǎn)品供給、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管措施、違法行為處罰方式以及法律適用范圍做出了明確要求，授權(quán)制定了禁塑名錄、替代品全流程追溯制度、地方標準等一系列創(chuàng)新制度，確保禁塑工作各項監(jiān)督管理措施落實到位。我省印發(fā)了《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定行政執(zhí)法方案》《禁塑案件查辦指引》，部署禁塑監(jiān)管相關(guān)工作，將一次性不可降解塑料制品替代品列入2020年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃，規(guī)范替代品生產(chǎn)銷售市場秩序，明確了今后一段時間塑料制品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管重點。同時，開發(fā)建設海南省禁塑工作管理信息平臺，形成全生物降解塑料制品流通環(huán)節(jié)全過程追溯體系，實現(xiàn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法、替代品產(chǎn)品信息、公眾監(jiān)督、宣傳教育等各項工作網(wǎng)絡化管理，提高監(jiān)管效率。

（四）公眾參與持續(xù)強化。我省多措并舉引導公眾形成綠色低碳的生活方式，進一步防治白色污染。一是通過召開禁塑工作專項新聞發(fā)布會，在省級部門網(wǎng)站、微信公眾號、官方微博等開辟專欄，解讀我省禁塑工作總體思路、相關(guān)政策和下一步工作，對重要新聞同步發(fā)表或轉(zhuǎn)載，聯(lián)合新聞媒體錄制專訪節(jié)目；在中央和省內(nèi)主流媒體刊播發(fā)表形式不同、內(nèi)容豐富、傳播層次高、覆蓋面廣的新聞報道80余篇（條）；編制《禁塑，一場不可避免的“戰(zhàn)爭”》漫畫讀本免費向公眾發(fā)放閱讀，形成禁塑宣傳合力，引導公眾提高認識，減少使用一次性塑料制品。二是舉辦“拒絕白色污染，共建美麗海南”“巾幗禁塑，從我做起”“呵護家人 禁塑行動 綠色生活”“ 生態(tài)文明社區(qū)建設環(huán)保健康行”等主題宣傳活動，拍攝錄制“自貿(mào)有新招”等多條關(guān)于禁塑工作的電視節(jié)目，引導公眾積極、主動參與環(huán)境保護。但正如您提案中所說的，當前海南省白色污染防治面臨著源頭治理、替代品供應和溯源認證等方面的困難和挑戰(zhàn)，針對您提出的建議，下一步我省將著力推動以下幾方面工作。

一、關(guān)于建立國家級生物降解制品產(chǎn)業(yè)示范基地的問題

禁塑是當今世界一大潮流，包含巨大產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會。我省一是正組織相關(guān)部門制訂《海南省關(guān)于加快可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，從可降解材料產(chǎn)業(yè)項目建設支持政策、產(chǎn)業(yè)基金、金融支持、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、引導消費等多角度扶植可降解材料產(chǎn)業(yè)。二是持續(xù)抓好招商引項目，瞄準國內(nèi)全生物降解材料及制品行業(yè)內(nèi)技術(shù)先進、產(chǎn)品出口歐美的知名企業(yè)及行業(yè)龍頭企業(yè)靶向招商。2020年已對接企業(yè)20余家，洽談企業(yè)10家，落地在建項目5個，國內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先企業(yè)深圳裕同、中科院理化所、合肥恒鑫等均落戶海南。省內(nèi)企業(yè)還在原料供應等領(lǐng)域與新疆藍山屯河、陜西金暉兆隆、廣東金發(fā)等10多家企業(yè)開展了合作。已吸引國家能源集團投資建設可降解塑料項目。安徽豐原、深圳王子等國內(nèi)著名材料和制品企業(yè)均對在海南設廠表達了較強烈的意愿。

二、關(guān)于建立國家生物降解材料制品溯源認證中心的問題

溯源認證體系涉及日常監(jiān)管所需檢測體系和產(chǎn)品認證檢測體系。針對日常監(jiān)測，制定《全生物降解塑料制品 通用技術(shù)要求》作為產(chǎn)品監(jiān)管依據(jù)，正在開展《全生物降解塑料及制品快速檢測法 基于電子監(jiān)管紅外光譜指紋圖法》《全生物降解塑料制品快速檢測方法 核磁法》方法標準編制，為日常大批量檢測提供依據(jù)。加強硬件設施投入,購買紅外光譜儀、核磁共振儀等儀器及耗材服務日常監(jiān)督執(zhí)法。

認證檢測體系方面，國內(nèi)具備認證試驗能力和資質(zhì)的有北京國家塑料制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、中國科學院理化技術(shù)研究所抗菌材料檢測中心、吉林省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院、河北省環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院四家，以及具備檢測能力但尚未取得資質(zhì)的廣州質(zhì)量監(jiān)督檢測研究院。為形成降解塑料認證檢測能力，我省投入2300萬購買儀器設備34臺（套），投入150余萬元加強實驗室建設。2020年9月16日，我省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所取得全生物降解塑料制品資質(zhì)認定，成為國內(nèi)第五家可降解材料認證機構(gòu)。

隨著禁塑工作的不斷深入，我省將依托產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)勢，爭取吸引世界最優(yōu)質(zhì)的技術(shù)、設備和人才，建設海南國家降解塑料制品溯源認證中心，參與禁塑領(lǐng)域國際標準體系建設，為中國在國際禁塑領(lǐng)域取得話語權(quán)。

三、關(guān)于建設生物降解材料制品國際交易中心的問題

依托海南自貿(mào)港政策優(yōu)勢、天然氣資源優(yōu)勢、輻射東亞和東盟的區(qū)位優(yōu)勢，我省可降解塑料產(chǎn)業(yè)有望取得全國乃至世界領(lǐng)先地位。在占據(jù)生物降解塑料生產(chǎn)和流通領(lǐng)域主導市場份額的基礎(chǔ)上，充分利用自貿(mào)港在國際金融、期貨、物流體系中的獨特地位，建設國際生物降解材料及制品國際交易中心，掌握商品定價權(quán)，為發(fā)揮生物降解塑料產(chǎn)業(yè)在國際交流合作、服務全球白色污染治理方面發(fā)揮更大作用。