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關于《中共海南省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議(討論稿)》的說明
(二〇二〇年十二月三日)
沈曉明

同志們：

受省委常委會委托，我就《中共海南省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議(討論稿)》(以下簡稱建議稿)起草的有關情況向全會作說明。

一、建議稿起草過程

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我省高質量高標準建設中國特色自由貿易港的關鍵五年。省委把編制好“十四五”規(guī)劃作為今年的一項重大政治任務，把學深悟透習近平總書記關于“十四五”規(guī)劃編制以及關于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神作為重要前提。9月27日，召開省委財經委第四次(擴大)會議暨省委“十四五”規(guī)劃建議起草小組會議，專題學習習近平總書記在企業(yè)家、基層代表、經濟社會領域專家等5個座談會上的重要講話以及對“十四五”規(guī)劃工作網(wǎng)上征求意見活動的重要指示精神。10月30日和31日，分別召開省委常委會(擴大)會議和省委專題學習會議，傳達學習貫徹習近平總書記重要講話和黨的十九屆五中全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。

建議稿起草工作是在省委常委會直接領導下進行的。早在4月22日，省委常委會就審議通過《海南省“十四五”規(guī)劃基本思路》。7月20日，省委成立“十四五”規(guī)劃建議起草小組，加強對規(guī)劃建議起草的組織領導。期間，省委多次專題研究，相關省領導也分門別類主持召開專項規(guī)劃編制座談會。

在建議稿起草過程中，我們始終牢記習近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作的重要講話和重要指示批示精神，堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益，充分調動社會各界參與編制規(guī)劃建議的積極性。8月下旬至9月中旬，省委有關負責同志分別主持召開專題座談會，聽取省級老干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士、企業(yè)家以及專家學者的意見建議。7月下旬至9月上旬，起草組深入各市縣和洋浦經濟開發(fā)區(qū)開展調研，在海南日報客戶端、南海網(wǎng)和“學習強國”海南學習平臺開展“十四五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)上征求意見活動，廣泛聽取各方面意見和建議。9月27日，召開“十四五”規(guī)劃建議起草小組會議，聽取省四套領導班子成員及起草小組成員的意見。10月9日，向各市縣黨委和82個省委部門、省級國家機關有關部門、有關人民團體、有關中央駐瓊單位黨組(黨委)征求意見。黨的十九屆五中全會之后，對照中央“十四五”規(guī)劃建議作進一步修改。起草期間，兩次向省委常委等省領導征求意見。經匯總，各方面修改意見共1314條，起草組認真整理、逐條分析、反復推敲，吸收采納996條，采納率達75.8%。

從征求意見的反饋情況來看，大家認為建議稿主題主線鮮明突出，目標要求高遠務實，任務部署指向明確，為編制“十四五”規(guī)劃《綱要》提供了重要依據(jù)。大家還對“十三五”時期我省經濟社會發(fā)展取得的成就表示充分肯定，認為過去五年是全省上下士氣最旺、干勁最足、成績最突出的五年，是全面深化改革開放力度最大、成果最多、成效最明顯的五年。特別是，黨中央、國務院印發(fā)《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，賦予海南改革開放新的重大責任和使命，海南迎來了千載難逢的歷史機遇;離島免稅購物、落地免簽等政策效應不斷放大，11個重點園區(qū)同步掛牌，自貿港政策紅利不斷釋放；以三大主導產業(yè)為支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系加快構建，服務業(yè)占比由54%提高到60%以上，經濟高質量發(fā)展邁出堅實步伐；脫貧攻堅取得決定性勝利，600個貧困村出列，64.97萬建檔立卡貧困人口全部脫貧；省域“多規(guī)合一”改革成效顯著；“五網(wǎng)”基礎設施提質升級等。大家認為，這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央正確領導的結果，是全省各級黨組織、全體黨員和各族人民團結拼搏、共同奮斗的結果，為高質量高標準建設自貿港奠定了堅實基礎。

在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要有以下十個方面。一是進一步解放思想，大膽改革創(chuàng)新，激勵干部擔當作為，不辜負黨中央和習近平總書記對海南的殷切期望；二是在自貿港建設背景下，“十四五”時期經濟增長速度應該更快一些；三是抓緊落實《總體方案》確定的第一階段重點任務，盡早啟動全島封關運作；四是緊扣高質量發(fā)展主題，把握新發(fā)展格局內涵，體現(xiàn)海南擔當；五是現(xiàn)代服務業(yè)占比要進一步提升，打造若干千億級和一批百億級園區(qū)，把園區(qū)培育成自貿港建設的“火車頭”；六是對標北京、上海、廣州、深圳等先進地區(qū)，打造一流營商環(huán)境；七是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；八是堅持系統(tǒng)觀念，深入推進“全省一盤棋、全島同城化”；九是建設高水平國家生態(tài)文明試驗區(qū)，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型；十是堅持以人民為中心，解決好老百姓普遍關心的物價、教育、醫(yī)療等方面的民生問題。

11月18日，省委常委會召開專門會議審議建議稿。起草組根據(jù)省委常委會會議的意見，對建議稿再次進行修改，形成了提交這次全會審議的建議稿?？梢哉f，建議稿是省委充分發(fā)揚民主、凝心聚力的成果，是全省各級各部門、社會各界集體智慧的結晶。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

建議稿起草的總體考慮是，全面落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和重要指示批示、中央12號文件和《總體方案》精神，深入貫徹黨的十九屆五中全會作出的決策部署，緊密結合海南實際，把握新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以高質量高標準建設自貿港的實際行動扛起新?lián)?、展現(xiàn)新作為、作出新貢獻。在建議稿起草過程中，注重把握了以下原則：一是堅持目標導向與問題導向相結合，二是堅持立足當前與兼顧長遠相結合，三是堅持全面規(guī)劃和突出重點相結合，四是堅持定性分析與定量分析相結合，五是堅持發(fā)揮優(yōu)勢與補齊短板相結合，制定出一個既有前瞻性、戰(zhàn)略性，又務實管用的規(guī)劃建議。

建議稿由十三個部分構成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、第二兩個部分，主要闡述決勝全面建成小康社會取得決定性成就、新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)、二〇三五年遠景目標，以及“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想、必須遵循的原則和主要目標。第二板塊為分論，分領域闡述了“十四五”時期經濟社會發(fā)展的重點任務，安排了10個部分，明確了自貿港建設、產業(yè)發(fā)展、對外開放、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、全島同城化、文化建設、綠色發(fā)展、社會建設和法治建設等重點領域的工作思路和重點任務，作出部署安排。第三板塊為結尾，包括第十三部分和結束語，主要闡述加強黨的集中統(tǒng)一領導、建設高素質專業(yè)化干部隊伍、深化人才體制機制改革、持之以恒正風肅紀反腐、發(fā)揮黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢進一步凝心聚力、健全規(guī)劃制定和落實機制等內容。

三、需要說明的幾個重點問題

建議稿提出了一些重大部署和安排，這里就其中幾點作簡要說明。

(一)關于高質量高標準建設海南自由貿易港。在海南建設中國特色自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。自貿港建設的每一步都凝聚著習近平總書記和黨中央的關心厚愛?！?·13”以來，習近平總書記先后18次對海南自由貿易港建設作出重要指示批示。尤其是，今年5月28日，習近平總書記對海南自由貿易港建設專門作出重要指示；10月初在我們呈報的海南自由貿易港建設工作情況報告上作出批示；11月4日在第三屆進博會開幕式上指出“海南自由貿易港建設順利開局。中國將有效發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港引領作用”；11月19日，在亞太經合組織工商領導人對話會主旨演講中再次提到海南自由貿易港。中央“十四五”規(guī)劃建議也強調“穩(wěn)步推進海南自由貿易港建設，建設對外開放新高地”。習近平總書記和黨中央對海南的殷切期望、對海南人民的深情關懷，極大提升了全省廣大干部群眾建設好自貿港的信心和決心。

深入貫徹習近平總書記關于海南自由貿易港建設的系列重要指示批示精神，抓好《總體方案》落地落實，全力以赴建設好自貿港，是海南“十四五”時期最核心、最重要、最緊迫的目標任務。在抓落實的態(tài)度和決心上，省委反復強調“急不得、慢不得”，一定要有危機感、緊迫感，否則就會錯失歷史性發(fā)展良機。在抓落實的思路和方法上，要把制度集成創(chuàng)新擺在更為突出的位置，對接國際高水平經貿規(guī)則，最大限度促進生產要素自由便利流動。在抓落實的節(jié)奏和進度上，緊盯2025年前啟動全島封關運作的“控制性工程”和必備條件，把握好“一線”放開和“二線”管住的關系，爭取早日封關運作。

因此，建議稿把加快落實《總體方案》確定的自貿港建設第一個階段任務作為重中之重，高標準建設開放口岸和“二線口岸”基礎設施、監(jiān)管設施和信息化系統(tǒng)，加快推進“五自由便利一安全有序”等重大政策落地實施，謀劃重大項目，推進重大創(chuàng)新，為實現(xiàn)更多早期收獲、盡早封關運作作出具體部署。

(二)關于推動高質量發(fā)展。中央“十四五”規(guī)劃建議提出，“十四五”時期經濟社會發(fā)展要以推動高質量發(fā)展為主題。高質量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定政策措施的根本要求。

推動高質量發(fā)展，必須不折不扣貫徹新發(fā)展理念。在創(chuàng)新發(fā)展方面，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，解放思想，大膽創(chuàng)新，打造特色創(chuàng)新平臺，加快建設“智慧海南”，打造全球自貿港智慧標桿。在協(xié)調發(fā)展方面，從發(fā)展不平衡、不協(xié)調的突出問題出發(fā)，堅持“全省一盤棋、全島同城化”，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展、經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展。在綠色發(fā)展方面，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題整改措施，深化生態(tài)環(huán)境六大專項整治，對破壞生態(tài)環(huán)境的項目，即使創(chuàng)造更多的GDP、創(chuàng)造更多的稅收都堅決不要，不能“撿到籃子都是菜”，推動形成綠色生產生活方式，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。在開放發(fā)展方面，堅持開放為先，建設對外開放新高地，打造參與國內國際雙循環(huán)重要樞紐，深度融入“一帶一路”建設，主動落實和服務好區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定，使海南成為我國重要開放門戶。在共享發(fā)展方面，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，確保自貿港建設紅利更多更公平惠及全體人民。

推動高質量發(fā)展，必須保持較快的發(fā)展速度。在征求意見中，不少同志提出在建設自貿港背景下，發(fā)展速度應當更快一些，不辜負黨中央的關心厚愛和全省人民的熱切期盼?！笆奈濉睍r期我省經濟發(fā)展有望實現(xiàn)較高速度增長，主要出于五個方面的考慮。從使命看，海南肩負著黨中央賦予的建設中國特色自由貿易港的重大使命，履行使命的實效必須體現(xiàn)在發(fā)展的成就上。從基礎看，“十三五”時期我們取得了顯著成就，特別是“五網(wǎng)”基礎設施不斷完善，產業(yè)結構、投資結構持續(xù)優(yōu)化，經濟質量和核心競爭力不斷提升。從趨勢看，海南要依托國內大市場，充分發(fā)揮自貿港政策優(yōu)勢，積極參與推動構建新發(fā)展格局，做足海南文章，作出海南貢獻。從主體看，目前全省共有市場主體115.9萬余戶，預計從2018年“4·13”到明年“4·13”，3年新增市場主體有望超過過去30年的總和，反映出市場對自貿港的信心、參與海南發(fā)展的熱情，而且勢頭還在增長。從布局看，“多規(guī)合一”改革不斷深化，產業(yè)發(fā)展方向更加明確，“智慧海南”等一批控制性、基礎性和先導性項目加快推進。這為“十四五”時期實現(xiàn)較高速度增長提供了堅實支撐。

推動高質量發(fā)展，必須進一步調優(yōu)經濟結構。習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件、《總體方案》都對建設現(xiàn)代化經濟體系提出明確要求，海南要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)為主導，強調通過人的全面發(fā)展，充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。從全球主要自貿港看，服務業(yè)在現(xiàn)代產業(yè)體系中都占據(jù)重要位置，如新加坡、迪拜服務業(yè)增加值占國內或地區(qū)生產總值都達到了70%以上，香港更是達到了90%以上。從我省實際情況看，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展速度最快、潛力最大，是拉動全省經濟增長的主導產業(yè)。為此，建議稿提出瞄準國際先進水平，促進服務業(yè)優(yōu)化升級，重點發(fā)展貨物與服務貿易、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務業(yè)，形成以服務型經濟為主的產業(yè)結構，到2025年服務業(yè)增加值占比達到65%以上，打造高質量發(fā)展的樣板。

(三)關于推動構建新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會明確提出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時度勢作出的重大決策，是適應我國發(fā)展階段新要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。黨的十九屆五中全會要求，構建新發(fā)展格局一方面要扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，推進供給側結構性改革，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡；另一方面，新發(fā)展格局是開放的國內國際雙循環(huán)，要在更高水平上擴大對外開放，使我國成為吸引全球優(yōu)質資源要素的強大引力場，促進我國同各國互利共贏、共同繁榮發(fā)展。

海南如何從全局和戰(zhàn)略的高度把握加快構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略內涵，如何在新發(fā)展格局中發(fā)揮引領和帶動作用，要從以下三個方面重點發(fā)力。

一是打造開放新高地。海南毗鄰東南亞，具備利用國內國際兩個市場、兩種資源的有利因素，疊加具有全球影響力的自貿港政策，完全有條件建設區(qū)域性國際貿易中心，連接國內國際兩大循環(huán)，向消費者提供更多更優(yōu)質的產品和服務，引領和創(chuàng)造更豐富的新需求;有條件、有優(yōu)勢在雙循環(huán)中實現(xiàn)領跑，更好形成參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。

在擴大對外開放方面，要對接國際高水平經貿規(guī)則，促進貿易、投資、資金、人員進出、運輸來往自由便利流動，融入全球產業(yè)鏈和國際分工，吸引全球資源要素集聚;要加強文化對外交流和傳播，推動文化走出去，增強文化產品吸引力。建議稿相應提出了建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐、打造四小時八小時飛行經濟圈和建設21世紀海上絲綢之路文化、教育、農業(yè)、旅游交流平臺等措施。

在擴大對內開放方面，要克服原料、市場“兩頭在外”的不利因素，發(fā)揮“背靠超大規(guī)模國內市場和腹地經濟”的優(yōu)勢，促進區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展和戰(zhàn)略對接，引導內地企業(yè)來瓊發(fā)展總部經濟，開發(fā)新業(yè)態(tài)、開辟新市場。建議稿相應提出了促進與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展、深化粵桂瓊合作、建設瓊州海峽經濟帶等措施。

二是建設具有世界影響力的國際旅游消費中心。我國有14億人口，人均國內生產總值已突破1萬美元，中等收入群體已超過4億人，是全球最大和最具潛力的消費市場。在當前全球市場萎縮的外部環(huán)境和新冠肺炎疫情影響下，擴大內需這個戰(zhàn)略基點的重要性更加凸顯。海南具有得天獨厚的生態(tài)環(huán)境和豐富的熱帶資源，旅游業(yè)是海南的靚麗名片。今年十一黃金周，全省離島免稅購物金額達10.4億元，同比增長148.7%。“十四五”時期，要積極融入國內大循環(huán)，用好離島免稅購物“金字招牌”，激發(fā)國內需求，吸引我國居民海外消費回流；要苦練內功提升旅游競爭力和吸引力，吸引全球頂級消費品牌入駐，引領國際旅游消費潮流;要推動旅游和文化融合發(fā)展，發(fā)展新型文化消費業(yè)態(tài)，讓全省人民更有體驗感、全國人民更有獲得感。為此，建議稿提出高水平舉辦中國國際消費品博覽會、打造國內替代出境旅游購物第一目的地、吸引知名賽事落戶、推動郵輪旅游試驗區(qū)和游艇產業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)建設以及做強文化演藝娛樂、節(jié)慶會展產業(yè)等方面的措施。

三是拓展優(yōu)化有效投資。投資是穩(wěn)增長、調結構、促就業(yè)的關鍵支撐，是經濟社會發(fā)展的穩(wěn)定器和助推器。海南自貿港建設必須要靠一個個項目、一項項投資來推動。加快構建新發(fā)展格局，必須發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。“4·13”以來，我們強化以項目投資推動自貿港建設，堅持“雙月集中簽約、單月集中開工”，兩年來累計集中開工項目1331個，總投資6077億元，實現(xiàn)自貿港建設順利開局。今年前三季度全省固定資產投資同比增長8.4%，增速排名全國第五。但是，自貿港建設還需要大量投入，特別是在重點園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎設施、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化以及公共服務等方面，我們還有巨大潛力。“十四五”時期，必須進一步優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，加快補齊短板。為此，建議稿提出，實施一批重大基礎設施工程，超前布局新型基礎設施，打造現(xiàn)代化基礎設施體系；推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施城市更新行動，穩(wěn)步推進舊城區(qū)、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造;補齊城鄉(xiāng)公共基礎設施建設短板和弱項，提升城鄉(xiāng)公共服務能力。

(四)關于“十四五”時期和到2035年經濟發(fā)展目標。我們在確定經濟發(fā)展目標時，認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，與中央12號文件、《總體方案》保持高度一致，同時充分考慮國內外發(fā)展環(huán)境和我省實際，做到既振奮人心，又切實可行。

關于“十四五”時期經濟發(fā)展目標。在征求意見的過程中，一些市縣、部門和專家學者等明確提出“十四五”時期我省經濟發(fā)展要實現(xiàn)較高速度增長。習近平總書記在中央“十四五”規(guī)劃建議的說明中提出，全國“到2035年實現(xiàn)經濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能的”?？紤]到我省經濟體量小、后發(fā)優(yōu)勢強、人均國內生產總值低于全國平均水平的省情，起草組經過認真研究和測算，認為我省有條件、有希望、有潛力實現(xiàn)經濟較高速度增長，到2025年地區(qū)生產總值有望實現(xiàn)翻番。為此，建議稿在引導各方面把工作重點放在發(fā)展質量和效益上的同時，還強調發(fā)展速度，提出我省“十四五”時期經濟增長速度位居全國前列，地區(qū)生產總值實現(xiàn)年均增長10%以上，人均地區(qū)生產總值邁入高收入地區(qū)行列。

關于到2035年經濟發(fā)展目標?？紤]到自貿港政策紅利的不斷釋放，未來15年我省經濟有望保持較高速度增長，實現(xiàn)歷史性跨越。為此，建議稿提出到2035年，我省要在社會主義現(xiàn)代化建設上走在全國前列，自貿港的制度體系和運作模式更加成熟，成為我國開放型經濟新高地；經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階；建成現(xiàn)代化經濟體系，形成互聯(lián)網(wǎng)、消費(含免稅購物)、大健康和教育、旅游文化體育等一批萬億級產業(yè)；初步建成經濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

省委建議主要是管大方向的，綜合考慮各方面因素，建議稿對“十四五”時期和到2035年經濟發(fā)展目標采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式。編制“十四五”規(guī)劃《綱要》時可以在認真測算基礎上提出相應的量化目標。

(五)關于建設以人民為中心的自由貿易港。習近平總書記2013年視察海南時，要求加快建設經濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，體現(xiàn)了一以貫之堅持以人民為中心的發(fā)展思想。省第七次黨代會、中央12號文件都將建設美好新海南作為發(fā)展目標，目的都是為了讓老百姓過上好日子，更有獲得感、幸福感、安全感。今年6月，省委召開全面落實習近平總書記關于“小康不小康、關鍵看老鄉(xiāng)”重要論述現(xiàn)場會，對海南打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)、與全國同步建成小康社會進行再動員再部署，也是為了這一發(fā)展目標。

“十三五”時期，我們堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，5個國家扶貧開發(fā)工作重點縣全部脫貧摘帽，連續(xù)兩年獲得國家脫貧攻堅成效考核優(yōu)秀等次;每年將財政收入70%以上投入民生領域，引進102所學校和49所醫(yī)院，覆蓋全民的社會保障體系基本建成。但是也要清醒地看到，我省80%的土地在農村，60%以上的戶籍人口在農村，農業(yè)農村發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大。這是海南的最大省情，也是自貿港建設的最大短板。在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們要始終堅持以人民為中心，繼續(xù)弘揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神和“扎根守土、堅韌不拔、無私奉獻”的椰樹精神，促進公平正義，確保改革發(fā)展成果惠及全體人民。為此，建議稿提出要提高城鄉(xiāng)居民收入水平，落實就業(yè)優(yōu)先政策，建設高質量教育體系，完善社會保障體系，推進健康海南建設，健全多層次住房保障和供應體系，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，到2035年全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

(六)關于防范化解重大風險。習近平總書記在黨的十九屆五中全會重要講話中強調，要處理好發(fā)展和安全的關系，把安全發(fā)展貫徹到發(fā)展全領域全過程?？倳浄磸投诤Ｄ霞訌婏L險防控體系建設，并就汲取海南歷史上三次“大起大落”教訓、防范化解風險作出一系列重要指示批示，這為我們統(tǒng)籌各項工作提供了重要遵循。

近年來，省委始終堅持底線思維，堅定不移推進防范化解重大風險工作。比如，在房地產風險防控方面，我們以壯士斷腕的決心調控房地產，制定出臺一系列措施，從2016年實行“兩個暫?！闭唛_始，到2018年實施全域限購，堅決遏制投機炒房，促進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在貨物貿易風險防控方面，制定實施《海南省反走私暫行條例》，加快推進省大數(shù)據(jù)管理局和數(shù)據(jù)大廳、社會管理信息化平臺建設，構筑起近海、岸線、島內三道堅固防線，對各類走私活動形成強大威懾。在生態(tài)環(huán)境風險防控方面，堅持所有新上項目都不允許對生態(tài)環(huán)境造成增量壓力的原則，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。在社會治理風險防控方面，鐵拳禁毒禁賭，深入開展掃黑除惡專項斗爭，確保社會和諧穩(wěn)定。

隨著自貿港建設深入推進，開放水平逐步提高，不確定不穩(wěn)定因素不斷增加，風險和挑戰(zhàn)將更加嚴峻。這些風險如果管不住、管不好，就容易出現(xiàn)干擾、阻礙和遲滯全面深化改革開放的事情，甚至可能犯方向性錯誤。為此，建議稿提出要提升防范和化解各種風險的治理能力，重點做好貿易、稅收、金融、數(shù)據(jù)流動、公共衛(wèi)生、安全生產等領域風險防控，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險。

(七)關于堅持系統(tǒng)觀念。習近平總書記在黨的十九屆五中全會重要講話中強調，系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法;我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經濟社會發(fā)展中矛盾錯綜復雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調推動各領域工作和社會主義現(xiàn)代化建設。自貿港建設面臨的復雜程度、敏感程度、艱苦程度不亞于改革開放之初，必須堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，堅決打破零敲碎打的調整和碎片化的小修小補，堅決打破部門間、區(qū)域間的壁壘，堅決打破系統(tǒng)條塊的限制，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

建議稿突出前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，把系統(tǒng)觀念貫穿全文始終，強調把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，初步建立自貿港政策制度體系，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙；強調堅持“全省一盤棋、全島同城化”，建立更加有效的區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展新機制；強調打造一流營商環(huán)境，堅持五級書記抓優(yōu)化營商環(huán)境工作，健全黨委領導、政府負責、各方參與、社會監(jiān)督的工作機制；強調深化大部門制改革，將職能相近部門、業(yè)務范圍趨同的事項相對集中。

同志們!審議通過“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議，是這次全會的主要任務。做好這項工作，對指導“十四五”規(guī)劃《綱要》編制，引領“十四五”時期經濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。大家要認真思考、深入討論，提出建設性意見和建議，制定出一份高水平的規(guī)劃建議。讓我們同心協(xié)力、集思廣益，共同把這次全會開好!