產(chǎn)業(yè)興盛 生態(tài)宜居 人民幸福 社會(huì)和諧
昌江：全面建設(shè)新時(shí)代“山海黎鄉(xiāng)大花園”

昌江黎族自治縣棋子灣旅游度假區(qū)景色怡人。袁才 攝

2020年，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)和新冠肺炎疫情的沖擊，昌江黎族自治縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣黨員干部群眾勠力同心、大干實(shí)干，奮勇推動(dòng)新時(shí)代“山海黎鄉(xiāng)大花園”邁上新臺(tái)階，切實(shí)在“三個(gè)大考”中成功交出了不負(fù)期待、經(jīng)得起檢驗(yàn)的“成績(jī)單”——

地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)“破十”。2020年預(yù)計(jì)地方一般公共預(yù)算收入15.26億元，“十三五”年均增長(zhǎng)11.8%；預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值119.47億元，全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為38049元、15736元，“十三五”年均分別增長(zhǎng)7.2%、8.4%，與預(yù)期目標(biāo)基本相符。

脫貧攻堅(jiān)大獲全勝。“十三五”期間，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中昌江投入21.29億元，2萬(wàn)多名貧困群眾脫貧退出、36個(gè)貧困村全部出列，絕對(duì)貧困問(wèn)題歷史性得到解決，全面消除“零就業(yè)”貧困家庭，如期兌現(xiàn)了對(duì)全縣群眾的莊嚴(yán)承諾，小康社會(huì)基礎(chǔ)更加扎實(shí)穩(wěn)固。

自貿(mào)港建設(shè)開(kāi)局良好。2020年成功舉辦自貿(mào)港集中開(kāi)工簽約活動(dòng)5批，碳酸鋰儲(chǔ)能材料等5個(gè)項(xiàng)目集中簽約、建筑垃圾消納場(chǎng)等15個(gè)項(xiàng)目落地開(kāi)工，總投資達(dá)39.4億元；加快推進(jìn)77個(gè)省縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)全年完成投資49.2億元，超額完成年度投資110%；高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定實(shí)現(xiàn)從0到6的跨越。

全面建成小康社會(huì)成就斐然

“十三五”期間，面臨海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的重大機(jī)遇，同時(shí)面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，昌江縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，創(chuàng)新性提出并加快構(gòu)建“五地兩縣”(海南西部一流旅游目的地、海南新能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、海南熱帶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、特色文化產(chǎn)業(yè)聚集基地、現(xiàn)代海洋漁業(yè)綜合基地和全省生態(tài)文明示范縣、全省基本公共服務(wù)均等化示范縣)發(fā)展格局，積極推動(dòng)新時(shí)代“山海黎鄉(xiāng)大花園”建設(shè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了新的成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2020年預(yù)計(jì)地方一般公共預(yù)算收入15.26億元，“十三五”年均增長(zhǎng)11.8%，高于7%的預(yù)期目標(biāo);2020年預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值119.47億元，“十三五”年均增長(zhǎng)5.9%，保持持續(xù)增長(zhǎng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015年的27.8：41.8：30.4調(diào)優(yōu)為2020年的26.0：39.2：34.8。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展。清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，核電二期、核電小堆等一批清潔能源項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，其中核電二期總投資達(dá)390億元，為海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)單體投資量最大的項(xiàng)目。全縣清潔能源累計(jì)發(fā)電量超過(guò)300億千瓦時(shí)，占全省年度發(fā)電量三分之一，清潔能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成功組建，千億級(jí)清潔能源產(chǎn)業(yè)園藍(lán)圖初步構(gòu)建。

熱帶高效農(nóng)業(yè)加快升級(jí)，烏烈美滋泉等5個(gè)生產(chǎn)示范基地獲批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;全縣獲評(píng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證累計(jì)達(dá)22個(gè)，獲評(píng)全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)4個(gè)，摘得“中國(guó)毛豆之鄉(xiāng)”“中國(guó)圣女果之鄉(xiāng)”美譽(yù)。六家花卉企業(yè)初具規(guī)模，萬(wàn)畝花卉產(chǎn)業(yè)基地高水平推進(jìn)。

經(jīng)過(guò)5年的建設(shè)，昌江全域全季旅游格局基本構(gòu)建?！按嘿p木棉紅、夏品芒果香、秋游棋子灣、冬登霸王嶺”成為昌江旅游名片。王下“黎花里”文旅小鎮(zhèn)和霸王嶺、棋子灣、海尾濕地等“國(guó)字號(hào)”公園加快建設(shè)，全省唯一“國(guó)家工業(yè)旅游創(chuàng)新單位”名落昌江，霸王嶺國(guó)家森林公園成功創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)昌江A級(jí)景區(qū)零的突破。昌江玉石藝術(shù)品在全國(guó)斬獲大獎(jiǎng)，國(guó)際超級(jí)馬拉松賽、霸王嶺熱帶雨林生態(tài)文化旅游等特色活動(dòng)精彩紛呈。2019年全縣游客首次突破百萬(wàn)大關(guān)。

據(jù)了解，昌江以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，調(diào)減近14萬(wàn)畝低效農(nóng)業(yè)，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”，壯大“特色種養(yǎng)業(yè)”，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面提升鐵礦石加工、水泥生產(chǎn)等“老字號(hào)”產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源循環(huán)利用、新型生態(tài)建材、高品位水泥研制等;另一方面，壯大清潔能源、文化旅游等“新字號(hào)”產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)旅游功能設(shè)施升級(jí)、景區(qū)建設(shè)升級(jí)和旅游產(chǎn)品升級(jí)，發(fā)展全域全季旅游。結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整增添了昌江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

2020年11月24日，在昌江黎族自治縣海尾鎮(zhèn)三聯(lián)村，工作人員用三角梅裝扮村莊。袁才 攝

人民群眾幸福指數(shù)持續(xù)攀升

社會(huì)環(huán)境明顯凈化。2018年以來(lái)，全省最大的黑惡團(tuán)伙、砂霸、“盜搶騙”犯罪團(tuán)伙等嚴(yán)重危害社會(huì)的毒瘤接連被鏟除，成功打掉套路貸犯罪涉惡團(tuán)伙16個(gè)，處置涉黑資產(chǎn)24億多元。乘勝啟動(dòng)“大警示大研討大反思大整治大提升”專題活動(dòng)，一年內(nèi)刑事案件下降近30%，在全省禁毒會(huì)戰(zhàn)中連續(xù)兩年獲評(píng)先進(jìn)，“掃黃打非”工作全省第一。2019年度平安建設(shè)(綜治工作)考評(píng)成績(jī)位于全省優(yōu)秀行列，在群眾滿意度、社會(huì)治安、社會(huì)秩序、社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)等方面均位列全省前三位，群眾安全感上升。

脫貧攻堅(jiān)成果矚目。2018年底，36個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)現(xiàn)全部脫貧出列，2019年底，23424名建檔立卡貧困人口全部脫貧退出，全縣農(nóng)村實(shí)現(xiàn)無(wú)一個(gè)家庭住危房、無(wú)一人因病掉隊(duì)、無(wú)一個(gè)學(xué)生失學(xué)輟學(xué)，歷史性解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，全面消除“零就業(yè)”貧困家庭。

基本公共服務(wù)水平邁向均等化。全縣建立完善“雙特救助”“全民健康關(guān)愛(ài)”“低收入家庭專項(xiàng)救助”等社會(huì)保障制度，幫助困難群眾解決因患特殊疾病、重大疾病、慢性病而產(chǎn)生的長(zhǎng)期醫(yī)療負(fù)擔(dān)，徹底根除“因病致貧、因病返貧”問(wèn)題，全面織細(xì)織密民生保障網(wǎng)。作為省鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革試點(diǎn)，昌江和武漢大學(xué)人民醫(yī)院緊密合作，在全省率先成立縣級(jí)醫(yī)療集團(tuán)，建設(shè)82個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化基層醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目。

學(xué)前教育國(guó)家實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)加快推進(jìn)，“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”成果更加鞏固。全縣公辦園就讀幼兒比例達(dá)到52.3%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)94.08%，提前1年完成省定的2020年“兩個(gè)比例”提升至50%和80%的目標(biāo)?？h一小獲評(píng)“全國(guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)集體”。職業(yè)學(xué)校建成珠寶玉石加工與營(yíng)銷省級(jí)特色專業(yè)。先后獲評(píng)“國(guó)家緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣”“全國(guó)健康促進(jìn)縣”“國(guó)家慢性病防控示范區(qū)”“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范縣”“全國(guó)公共法律服務(wù)先進(jìn)集體”“全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”“全省雙擁模范縣”“全省科技治超示范縣”等諸多榮譽(yù)稱號(hào)。人民群眾福祉不斷增進(jìn)，幸福指數(shù)持續(xù)攀升。

全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，2018年，王下鄉(xiāng)獲評(píng)全國(guó)第二批“綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地”。打造“植樹(shù)娘子軍”紀(jì)念館，大力弘揚(yáng)“植樹(shù)娘子軍”精神事跡，創(chuàng)建森林城市，全縣森林覆蓋率提高到63.6%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連年居全省前列，在棋子灣成功創(chuàng)建省近零碳排放示范區(qū)，獲批“全國(guó)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣”，石碌鎮(zhèn)山竹溝村被評(píng)為全國(guó)文明生態(tài)村，七叉鎮(zhèn)寶山村獲選“國(guó)家首批綠色村莊”。率先在全國(guó)以“衛(wèi)星遙感+裸眼3D”制圖工藝實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線定樁立界，被國(guó)家生態(tài)環(huán)境部作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在多省市推廣，榮獲“第二屆全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣”稱號(hào)。獲批國(guó)家大宗固體廢棄物綜合利用基地，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路越走越寬。

2020年，昌江吹響社會(huì)文明大行動(dòng)的攻堅(jiān)號(hào)，全縣協(xié)同“會(huì)戰(zhàn)”137個(gè)創(chuàng)文項(xiàng)目，縣城環(huán)境舊疾、交通亂象等得到有效整治，在全省社會(huì)文明大行動(dòng)測(cè)評(píng)中穩(wěn)居前列，“全國(guó)文明城市提名城市”“國(guó)家衛(wèi)生縣城”“國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)”“全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市”5個(gè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)加身，并贏得“省級(jí)文明城市”榮譽(yù)稱號(hào)。

昌江實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，形成環(huán)境監(jiān)管“三級(jí)網(wǎng)格化”，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。全力落實(shí)“六大專項(xiàng)整治”，大力推進(jìn)18項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)工程，全面推行河、湖、林長(zhǎng)制，全部拆除海岸帶違建并復(fù)綠，治理修復(fù)城鎮(zhèn)內(nèi)河湖、農(nóng)村生活污水、損毀礦山等生態(tài)短板，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，“凈綠彩亮美”五化行動(dòng)讓城鄉(xiāng)環(huán)境全面提升。

近年來(lái)，昌江年年將近八成的財(cái)力投入民生，解民憂、化民困，在全省率先實(shí)現(xiàn)硬化路“村村通”，投入近3億元實(shí)施改造危房，解決了5553戶困難群眾安全住房，投入6000多萬(wàn)元為困難家庭撐起生活“保護(hù)傘”。在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等各方面發(fā)展堅(jiān)持以人民為中心，得到了廣大群眾的擁護(hù)與支持，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)了共享式發(fā)展。

2020年冬交會(huì)，昌江黎族自治縣展館，特色農(nóng)產(chǎn)品琳瑯滿目。袁才 攝

全面深化改革收獲豐碩成果

經(jīng)過(guò)5年的努力，昌江縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革順利完成，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)家緊密型醫(yī)共體改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，2019年縣人民醫(yī)院在全省醫(yī)療質(zhì)量綜合評(píng)比中排名第二。

農(nóng)村“三塊地”和集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。昌江率先在全省完成農(nóng)墾遺留問(wèn)題土地確權(quán)登記發(fā)證工作，清產(chǎn)核資工作在全省排名前列。按照“五地兩縣”發(fā)展定位，提出7個(gè)方面36項(xiàng)改革開(kāi)放舉措。持續(xù)深化推進(jìn)“放管服”改革，加大各類政策支持和要素資源保障力度，提升市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾獲得感和滿意度，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，共取消19項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，使全縣82%的政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批”，在循環(huán)工業(yè)園區(qū)推行“極簡(jiǎn)審批”，“海南e登記”昌江平臺(tái)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)商事登記網(wǎng)上自主申報(bào)、全省通辦。推動(dòng)自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港政策銜接落實(shí)，制定任務(wù)清單，明確責(zé)任分工，提出125項(xiàng)具體落實(shí)措施，營(yíng)商環(huán)境明顯改善。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯提高。昌江打造了11個(gè)星級(jí)美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村生活污水治理得到省委高度肯定，為全省提供了昌江經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)所有城市小區(qū)、學(xué)校和村(居)委會(huì)光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，獲評(píng)全省第一批全光網(wǎng)市縣和2016年信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考核優(yōu)秀市縣。昌江城區(qū)公交新能源率達(dá)到100%，為全省第一。實(shí)施“大水網(wǎng)”建設(shè)、交通扶貧六大工程，在全省率先實(shí)現(xiàn)硬化路“村村通”，獲“四好農(nóng)村路全國(guó)示范縣”稱號(hào)，在全省“四好農(nóng)村公路”評(píng)比中排名第一。

民族團(tuán)結(jié)事業(yè)不斷進(jìn)步。2020年“五一”假期，王下鄉(xiāng)“黎花里”文旅小鎮(zhèn)對(duì)外開(kāi)放，帶動(dòng)國(guó)慶黃金周游客暴增52.3%。曾經(jīng)最偏遠(yuǎn)窮困的王下鄉(xiāng)如今生動(dòng)詮釋了習(xí)近平總書(shū)記提出的“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”要求，榮獲全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。制陶織錦等少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝得到傳承與保護(hù)，黎陶制品榮獲省旅游商品大賽金獎(jiǎng)，少數(shù)民族村寨通過(guò)改造煥然一新。成功舉辦第六屆全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，“自治縣成立30周年成就展”得到中央、省主流媒體深度宣傳報(bào)道。思源學(xué)校獲評(píng)“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”，保突制陶館獲評(píng)“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)”，全縣獲評(píng)“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”。

昌江十分重視營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，在全省率先出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“金17條”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高28條”、招才育才用才“優(yōu)20條”，安排民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金2000萬(wàn)元，推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)制度，表彰優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)。在全省率先成立縣級(jí)人才發(fā)展服務(wù)中心，啟動(dòng)“招碩引博”工程，建立“候鳥(niǎo)”人才工作站6個(gè)，海南核電院士團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新中心掛牌。尊商重商，愛(ài)才惜才，大型企業(yè)、高學(xué)歷高層次人才心向而來(lái)。掃黑除惡斗爭(zhēng)、打擊“砂霸”“運(yùn)霸”“菜霸”等，進(jìn)一步創(chuàng)設(shè)了平安環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣今年新增市場(chǎng)主體2393戶，注冊(cè)資金達(dá)48.6億元，同比增長(zhǎng)51.2%，市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)。

昌江縣委書(shū)記黃金城表示，昌江謀劃提出的“五地兩縣”發(fā)展格局，充分體現(xiàn)了在時(shí)代大勢(shì)中找準(zhǔn)定位、擔(dān)當(dāng)作為、加快發(fā)展的要求，完全契合中央、省委確立的遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”發(fā)展目標(biāo)，符合海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向。只要共識(shí)共為，到2035年昌江必定能夠全面建成產(chǎn)業(yè)興盛、生態(tài)宜居、人民幸福、社會(huì)和諧的新時(shí)代“山海黎鄉(xiāng)大花園”，筑成海南自由貿(mào)易港新高地。

(策劃/林楓 撰文/林楓)