“十三五”期間洋浦依靠政策賦能，實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面逆轉(zhuǎn)和自貿(mào)港政策早期收獲——
奮勇?tīng)?zhēng)先揚(yáng)帆航 篤定前行譜新章

近年來(lái)，洋浦加大城市配套設(shè)施的建設(shè)力度，打造宜居宜業(yè)濱海新城。鄧曉龍 攝

“十三五”期間，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工委管委會(huì)帶領(lǐng)全區(qū)干部群眾緊緊抓住“一帶一路”倡議、西部陸海新通道、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等國(guó)家和區(qū)域重大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，開(kāi)創(chuàng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

2020年，洋浦勇扛自貿(mào)港先行區(qū)示范區(qū)的使命擔(dān)當(dāng)，率先實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。依靠自貿(mào)港政策賦能，通過(guò)工業(yè)挖潛、貿(mào)易拉動(dòng)、港航引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的全面逆轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港政策早期收獲，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)。

2021年是建黨100周年和“十四五”開(kāi)局之年，是海南全面深化改革開(kāi)放和加快自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵之年。2月2日上午，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)召開(kāi)2021年度工作會(huì)議，對(duì)“十四五”重點(diǎn)任務(wù)和今年重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的全面領(lǐng)導(dǎo)，圍繞自貿(mào)港政策落地見(jiàn)效、超常規(guī)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、征地搬遷安置等中心工作，從“把事辦成、把事辦好”的角度強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨建主體責(zé)任。

洋浦工委書(shū)記周軍平表示，新的一年洋浦將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、省委七屆九次全會(huì)和省“兩會(huì)”精神，解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，“快準(zhǔn)實(shí)好”推進(jìn)自貿(mào)港先行區(qū)示范區(qū)建設(shè)。

“十三五”期間取得輝煌成就

1.產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

面對(duì)國(guó)際油價(jià)波動(dòng)、新冠肺炎疫情等因素疊加帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，洋浦工委管委會(huì)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民搶抓自貿(mào)港建設(shè)千載難逢歷史機(jī)遇，以“不惜脫幾層皮”的拼搏干勁，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，自貿(mào)港先行區(qū)示范區(qū)加快建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、港產(chǎn)城融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程配套逐步完善，成為海南實(shí)體經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)和對(duì)外開(kāi)放前沿。

“十三五”期間，建立以海洋油氣、港航物流、漿紙一體化、高新技術(shù)等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)形成新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展新態(tài)勢(shì)。

油氣全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際化基地加快建設(shè)。擁有1000萬(wàn)噸煉油、210萬(wàn)噸PTA、200萬(wàn)噸PET生產(chǎn)能力和超千萬(wàn)方的油氣儲(chǔ)備能力;正在建設(shè)100萬(wàn)噸乙烯、150萬(wàn)噸特種油項(xiàng)目，相繼簽約250萬(wàn)噸PTA二期、17萬(wàn)噸熱塑性彈體、6萬(wàn)噸PBST項(xiàng)目，開(kāi)展乙烯下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)采、產(chǎn)、儲(chǔ)、貿(mào)、服一體化發(fā)展，獲批全國(guó)唯一一家石化產(chǎn)業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。

漿紙一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈日益完善。節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造工程順利實(shí)施，擁有180萬(wàn)噸漂白木漿、100萬(wàn)噸文化紙、60萬(wàn)噸生活紙生產(chǎn)能力。

港航物流產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2020年9月28日，洋浦首條洲際(洋浦-南太平洋-澳大利亞)航線已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，填補(bǔ)了海南與菲律賓、巴布亞新幾內(nèi)亞、澳大利亞的海運(yùn)航線空白，標(biāo)志著洋浦區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港建設(shè)開(kāi)始從“近?！边~入“深藍(lán)”時(shí)代。截至2020年底，全區(qū)航線達(dá)到33條，其中外貿(mào)航線14條，分別連接越南、泰國(guó)、緬甸、馬來(lái)西亞、巴布亞新幾內(nèi)亞、澳大利亞等國(guó)家;內(nèi)貿(mào)航線19條，分別連接欽州、南沙、泉州、上海、寧波等地區(qū);內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸方面已打通?？凇⒛仙场㈠\州、天津4個(gè)流向的運(yùn)輸通道。初步形成以洋浦港為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的航線框架;恒豐糧油等一批物流帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)，開(kāi)工建設(shè)澳加糧油、卓志供應(yīng)鏈全球優(yōu)品分撥中心、洋浦國(guó)際海產(chǎn)品及凍品物流產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)代物流體系初見(jiàn)雛形。

目前，洋浦的集裝箱、散雜貨、液體化學(xué)品、天然氣等碼頭泊位種類(lèi)齊全，已建成泊位45個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位30個(gè)，吞吐能力上億噸。2020年，洋浦全區(qū)港口吞吐量完成5664.36萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)12.95%;其中集裝箱吞吐量完成101.93萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)44.02%，在100萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱以上的海港中，增速全國(guó)第一。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得實(shí)質(zhì)性突破。三生萬(wàn)物智能巡檢機(jī)器人、中大海南智能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地一期、沃爾金頓光學(xué)玻璃、氣流成型無(wú)塵紙、杭蕭鋼構(gòu)、洋浦科創(chuàng)園和高端商品智能制造產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè);簽約引進(jìn)中天智控航空裝備、雅迪高端電摩、海鹽康源醫(yī)療器械等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

夜色下的中國(guó)石化海南煉油化工有限公司。袁才 攝

2.全面深化改革成效顯著

2019年7月，省政府印發(fā)《關(guān)于支持洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的措施(試行)》，助推洋浦高質(zhì)量發(fā)展。洋浦全面推進(jìn)“證照分離”改革工作，認(rèn)領(lǐng)52項(xiàng)證照分離改革事項(xiàng)，再造流程、縮短環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限，在全省率先辦理省級(jí)下放審批事項(xiàng)首單業(yè)務(wù)。依托海南省行政審批網(wǎng)，建設(shè)洋浦人才“一站式”平臺(tái)審批系統(tǒng)，大力提升辦事效率和體驗(yàn)。設(shè)立房產(chǎn)交易一站式服務(wù)窗口，一般登記時(shí)長(zhǎng)低于3個(gè)工作日。園區(qū)體制機(jī)制不斷完善，東方臨港產(chǎn)業(yè)園、臨高金牌港開(kāi)發(fā)區(qū)先后納入洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理，形成三位一體的園區(qū)發(fā)展新格局。

洋浦營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，口岸通關(guān)時(shí)效位居全省第一;深化園區(qū)“放管服”改革，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1.5個(gè)工作日，多家銀行進(jìn)駐政務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)登記、社保登記、稅務(wù)登記、刻章到銀行開(kāi)戶一站式服務(wù);設(shè)立國(guó)際投資“單一窗口”，為外商提供“全程代辦”業(yè)務(wù);實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，壓縮近三分之二的審批時(shí)間。設(shè)立外國(guó)人服務(wù)“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)外國(guó)人證件業(yè)務(wù)“五窗合一”。

成立石化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目辦公室、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目辦公室推進(jìn)洋浦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立洋浦國(guó)際投資咨詢有限公司，助力洋浦開(kāi)展全球招商引資及人才培養(yǎng)工作。

全面開(kāi)放逐步深入?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》出臺(tái)，將洋浦納入國(guó)家整體對(duì)外開(kāi)放布局，自貿(mào)港建設(shè)順利開(kāi)局。洋浦港被納入西部陸海新通道，船籍港及相關(guān)海運(yùn)擴(kuò)大開(kāi)放政策落地。海關(guān)總署出臺(tái)首個(gè)配套海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案實(shí)施的監(jiān)管辦法《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)洋浦保稅港區(qū)監(jiān)管辦法》，洋浦保稅港區(qū)公共信息服務(wù)平臺(tái)上線，徑予放行、單側(cè)申報(bào)等一批監(jiān)管創(chuàng)新模式在洋浦保稅港區(qū)成功測(cè)試運(yùn)行，標(biāo)志著洋浦保稅港區(qū)“一線”放開(kāi)、“二線”管住的進(jìn)出口管理制度取得突破。

船籍港政策效應(yīng)不斷放大，加速航運(yùn)要素向洋浦聚集。2020年6月1日，在《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布的當(dāng)天，“中遠(yuǎn)海運(yùn)興旺”輪成為第一艘以“中國(guó)洋浦港”為船籍港注冊(cè)的國(guó)際船舶。從6月的6萬(wàn)噸，到8月的15萬(wàn)噸，再到9月的30萬(wàn)噸，“中國(guó)洋浦港”單船登記載重噸位實(shí)現(xiàn)了3級(jí)跳。2020年，入籍“中國(guó)洋浦港”的國(guó)際船舶達(dá)到22艘，總載重噸達(dá)355.1萬(wàn)噸，超額完成年中預(yù)定的20艘國(guó)際船舶注冊(cè)、總載重200萬(wàn)噸的目標(biāo)任務(wù)；新增航運(yùn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場(chǎng)主體90家，新增注冊(cè)船舶80艘，總載重噸462.7萬(wàn)噸，全年完成水運(yùn)周轉(zhuǎn)量2180億噸公里、增長(zhǎng)5.5倍，增加值貢獻(xiàn)GDP約32.7億元。

總體方案中有5項(xiàng)洋浦獨(dú)有的政策和3項(xiàng)省里推動(dòng)在洋浦先行先試的政策，目前已有“中國(guó)洋浦港”國(guó)際船籍港、“中國(guó)洋浦港”國(guó)際船籍港、內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸船舶加注保稅油等7項(xiàng)政策落地，在洋浦開(kāi)展境外投資便利化綜合試點(diǎn)的政策正在推進(jìn)。

3.“五網(wǎng)”提質(zhì)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)。洋浦港油品碼頭及配套儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施工程、中石化(香港)洋浦成品油保稅庫(kù)項(xiàng)目配套碼頭工程和神北三港池南防波堤工程榮獲“2020-2021年度國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”。實(shí)施疏港大道二期工程，打通區(qū)內(nèi)集疏運(yùn)瓶頸，建設(shè)完成市政道路29公里，建成區(qū)路網(wǎng)框架已成型。全面完成區(qū)內(nèi)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，在全省率先完成100%自然村通硬化路和100%行政村通公交的總目標(biāo)，有力改善和保障洋浦3萬(wàn)多名農(nóng)村群眾出行條件。自來(lái)水供水規(guī)模由每天5萬(wàn)噸擴(kuò)大到每天7.5萬(wàn)噸，完成建成區(qū)和三都鎮(zhèn)區(qū)自來(lái)水管網(wǎng)工程。完成10千伏電纜溝一期、二期工程建設(shè)，石化功能區(qū)實(shí)現(xiàn)雙回路雙電源供電，成為高可靠性、平均停電時(shí)間小于5分鐘的“自愈”電網(wǎng)示范區(qū)。5G智慧園區(qū)建設(shè)前期工作積極開(kāi)展，小鏟灘擴(kuò)建工程與5G智慧港口建設(shè)同期推進(jìn)，5G基站建成數(shù)量達(dá)到117個(gè);海南煉化5G專(zhuān)網(wǎng)投用，成為全國(guó)石化行業(yè)第一個(gè)5G專(zhuān)網(wǎng)。

“六化”建設(shè)提升整體形象。持續(xù)深入推進(jìn)凈化、綠化、彩化、亮化、美化、智能化“六化”建設(shè)，市政主次干道機(jī)械化清掃率85%以上，城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)處理率100%;啟動(dòng)智慧洋浦項(xiàng)目建設(shè)，提高社會(huì)治理、政務(wù)服務(wù)、港口服務(wù)、口岸監(jiān)管、生產(chǎn)管理等方面信息化、智能化水平。

安全生產(chǎn)保持穩(wěn)定。安全生產(chǎn)責(zé)任體系基本建成，安全監(jiān)管能力得到提升，應(yīng)急救援能力持續(xù)增強(qiáng)。國(guó)家應(yīng)急救援基地投入使用，建成特勤消防站和小鏟灘國(guó)際碼頭消防站，啟動(dòng)建設(shè)戰(zhàn)勤保障大隊(duì)及海陸消防站碼頭。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大氣、水、土壤污染防治協(xié)同推進(jìn)，單位GDP二氧化碳降低率、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率等均超額完成“十三五”總量控制任務(wù)和既定目標(biāo)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積38.79公頃，生態(tài)保護(hù)紅線面積占比0.34%;全區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持358天以上，PM2.5濃度為15微克/立方米、PM10濃度為36微克/立方米。

2020年11月，油輪“大源湖”輪靠泊國(guó)投油儲(chǔ)碼頭。袁才 攝

4.聚焦民生提升百姓獲得感

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式，堅(jiān)持就業(yè)扶貧為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)扶貧為支撐，教育和健康扶貧為基礎(chǔ)，加強(qiáng)貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等基本保障，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。到2020年底，累計(jì)實(shí)現(xiàn)298戶1470人脫貧，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

搬遷安置取得突破?！笆濉崩塾?jì)簽訂搬遷安置人口6601人，兌現(xiàn)安置聯(lián)排房1259套，安置公寓樓1431套，安排商業(yè)鋪面6342平方米，既保障項(xiàng)目建設(shè)又改善民生。產(chǎn)城融合加快推進(jìn)，濱海文化廣場(chǎng)基本建成;開(kāi)工建設(shè)集文化休閑為一體的城市會(huì)客廳、1420套人才房項(xiàng)目、國(guó)際航運(yùn)大廈，完成國(guó)際貿(mào)易大廈、4922套安置房建設(shè)前期工作。

教育事業(yè)全面提升。“十三五”全區(qū)學(xué)前三年教育率達(dá)到89.3%，公辦學(xué)位占比53.5%，比“十二五”末增長(zhǎng)30.8%；義務(wù)教育普及率達(dá)到100%，在全省率先通過(guò)“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”評(píng)估驗(yàn)收；高中階段入學(xué)率達(dá)到90%；職業(yè)教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，德國(guó)比勒費(fèi)爾德應(yīng)用科技大學(xué)順利落戶洋浦。6個(gè)月建成洋浦紅黃藍(lán)國(guó)際幼兒園并順利開(kāi)園，完成洋浦第一小學(xué)等4所學(xué)校足球場(chǎng)改造，新建三都學(xué)校綜合教學(xué)樓、洋浦中學(xué)圖書(shū)館和體育館，建成洋浦中學(xué)等6個(gè)游泳池并投入使用。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)97547人，參保率達(dá)到98%。干沖中心衛(wèi)生院異地重建、三都衛(wèi)生院、24個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室等項(xiàng)目建設(shè)完成;完成洋浦醫(yī)院綜合改革和藥品、耗材零差價(jià)改革工作;啟動(dòng)了洋浦疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目和洋浦醫(yī)院發(fā)熱門(mén)診樓(公共衛(wèi)生臨床醫(yī)學(xué)中心)項(xiàng)目建設(shè)。

如今的洋浦，正朝著產(chǎn)業(yè)高度集聚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城市功能完善、百姓安居富足的濱海產(chǎn)業(yè)新城的目標(biāo)大步邁進(jìn)。