關(guān)于《中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議(討論稿)》的說明
(二〇二〇年十二月三日)
沈曉明

同志們：

受省委常委會(huì)委托，我就《中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議(討論稿)》(以下簡(jiǎn)稱建議稿)起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說明。

一、建議稿起草過程

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我省高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵五年。省委把編制好“十四五”規(guī)劃作為今年的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，把學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制以及關(guān)于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神作為重要前提。9月27日，召開省委財(cái)經(jīng)委第四次(擴(kuò)大)會(huì)議暨省委“十四五”規(guī)劃建議起草小組會(huì)議，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在企業(yè)家、基層代表、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜业?個(gè)座談會(huì)上的重要講話以及對(duì)“十四五”規(guī)劃工作網(wǎng)上征求意見活動(dòng)的重要指示精神。10月30日和31日，分別召開省委常委會(huì)(擴(kuò)大)會(huì)議和省委專題學(xué)習(xí)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九屆五中全會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。

建議稿起草工作是在省委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。早在4月22日，省委常委會(huì)就審議通過《海南省“十四五”規(guī)劃基本思路》。7月20日，省委成立“十四五”規(guī)劃建議起草小組，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃建議起草的組織領(lǐng)導(dǎo)。期間，省委多次專題研究，相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)也分門別類主持召開專項(xiàng)規(guī)劃編制座談會(huì)。

在建議稿起草過程中，我們始終牢記習(xí)近平總書記對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作的重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與編制規(guī)劃建議的積極性。8月下旬至9月中旬，省委有關(guān)負(fù)責(zé)同志分別主持召開專題座談會(huì)，聽取省級(jí)老干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士、企業(yè)家以及專家學(xué)者的意見建議。7月下旬至9月上旬，起草組深入各市縣和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展調(diào)研，在海南日?qǐng)?bào)客戶端、南海網(wǎng)和“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”海南學(xué)習(xí)平臺(tái)開展“十四五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)上征求意見活動(dòng)，廣泛聽取各方面意見和建議。9月27日，召開“十四五”規(guī)劃建議起草小組會(huì)議，聽取省四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員及起草小組成員的意見。10月9日，向各市縣黨委和82個(gè)省委部門、省級(jí)國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、有關(guān)人民團(tuán)體、有關(guān)中央駐瓊單位黨組(黨委)征求意見。黨的十九屆五中全會(huì)之后，對(duì)照中央“十四五”規(guī)劃建議作進(jìn)一步修改。起草期間，兩次向省委常委等省領(lǐng)導(dǎo)征求意見。經(jīng)匯總，各方面修改意見共1314條，起草組認(rèn)真整理、逐條分析、反復(fù)推敲，吸收采納996條，采納率達(dá)75.8%。

從征求意見的反饋情況來看，大家認(rèn)為建議稿主題主線鮮明突出，目標(biāo)要求高遠(yuǎn)務(wù)實(shí)，任務(wù)部署指向明確，為編制“十四五”規(guī)劃《綱要》提供了重要依據(jù)。大家還對(duì)“十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就表示充分肯定，認(rèn)為過去五年是全省上下士氣最旺、干勁最足、成績(jī)最突出的五年，是全面深化改革開放力度最大、成果最多、成效最明顯的五年。特別是，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)，賦予海南改革開放新的重大責(zé)任和使命，海南迎來了千載難逢的歷史機(jī)遇;離島免稅購物、落地免簽等政策效應(yīng)不斷放大，11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)同步掛牌，自貿(mào)港政策紅利不斷釋放;以三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，服務(wù)業(yè)占比由54%提高到60%以上，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐;脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，600個(gè)貧困村出列，64.97萬建檔立卡貧困人口全部脫貧;省域“多規(guī)合一”改革成效顯著;“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)等。大家認(rèn)為，這些成績(jī)的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級(jí)黨組織、全體黨員和各族人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果，為高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)港奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要有以下十個(gè)方面。一是進(jìn)一步解放思想，大膽改革創(chuàng)新，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，不辜負(fù)黨中央和習(xí)近平總書記對(duì)海南的殷切期望;二是在自貿(mào)港建設(shè)背景下，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度應(yīng)該更快一些;三是抓緊落實(shí)《總體方案》確定的第一階段重點(diǎn)任務(wù)，盡早啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作;四是緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，把握新發(fā)展格局內(nèi)涵，體現(xiàn)海南擔(dān)當(dāng);五是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比要進(jìn)一步提升，打造若干千億級(jí)和一批百億級(jí)園區(qū)，把園區(qū)培育成自貿(mào)港建設(shè)的“火車頭”;六是對(duì)標(biāo)北京、上海、廣州、深圳等先進(jìn)地區(qū)，打造一流營商環(huán)境;七是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接;八是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深入推進(jìn)“全省一盤棋、全島同城化”;九是建設(shè)高水平國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型;十是堅(jiān)持以人民為中心，解決好老百姓普遍關(guān)心的物價(jià)、教育、醫(yī)療等方面的民生問題。

11月18日，省委常委會(huì)召開專門會(huì)議審議建議稿。起草組根據(jù)省委常委會(huì)會(huì)議的意見，對(duì)建議稿再次進(jìn)行修改，形成了提交這次全會(huì)審議的建議稿?？梢哉f，建議稿是省委充分發(fā)揚(yáng)民主、凝心聚力的成果，是全省各級(jí)各部門、社會(huì)各界集體智慧的結(jié)晶。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

建議稿起草的總體考慮是，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和重要指示批示、中央12號(hào)文件和《總體方案》精神，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)作出的決策部署，緊密結(jié)合海南實(shí)際，把握新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)港的實(shí)際行動(dòng)扛起新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)。在建議稿起草過程中，注重把握了以下原則：一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，二是堅(jiān)持立足當(dāng)前與兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，三是堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相結(jié)合，四是堅(jiān)持定性分析與定量分析相結(jié)合，五是堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與補(bǔ)齊短板相結(jié)合，制定出一個(gè)既有前瞻性、戰(zhàn)略性，又務(wù)實(shí)管用的規(guī)劃建議。

建議稿由十三個(gè)部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、第二兩個(gè)部分，主要闡述決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就、新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，以及“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、必須遵循的原則和主要目標(biāo)。第二板塊為分論，分領(lǐng)域闡述了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，安排了10個(gè)部分，明確了自貿(mào)港建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開放、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、全島同城化、文化建設(shè)、綠色發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和法治建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的工作思路和重點(diǎn)任務(wù)，作出部署安排。第三板塊為結(jié)尾，包括第十三部分和結(jié)束語，主要闡述加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍、深化人才體制機(jī)制改革、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐、發(fā)揮黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凝心聚力、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制等內(nèi)容。

三、需要說明的幾個(gè)重點(diǎn)問題

建議稿提出了一些重大部署和安排，這里就其中幾點(diǎn)作簡(jiǎn)要說明。

(一)關(guān)于高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港。在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開放重大舉措。自貿(mào)港建設(shè)的每一步都凝聚著習(xí)近平總書記和黨中央的關(guān)心厚愛?！?·13”以來，習(xí)近平總書記先后18次對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示批示。尤其是，今年5月28日，習(xí)近平總書記對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)專門作出重要指示;10月初在我們呈報(bào)的海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作情況報(bào)告上作出批示;11月4日在第三屆進(jìn)博會(huì)開幕式上指出“海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局。中國將有效發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港引領(lǐng)作用”;11月19日，在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)主旨演講中再次提到海南自由貿(mào)易港。中央“十四五”規(guī)劃建議也強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，建設(shè)對(duì)外開放新高地”。習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)海南的殷切期望、對(duì)海南人民的深情關(guān)懷，極大提升了全省廣大干部群眾建設(shè)好自貿(mào)港的信心和決心。

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的系列重要指示批示精神，抓好《總體方案》落地落實(shí)，全力以赴建設(shè)好自貿(mào)港，是海南“十四五”時(shí)期最核心、最重要、最緊迫的目標(biāo)任務(wù)。在抓落實(shí)的態(tài)度和決心上，省委反復(fù)強(qiáng)調(diào)“急不得、慢不得”，一定要有危機(jī)感、緊迫感，否則就會(huì)錯(cuò)失歷史性發(fā)展良機(jī)。在抓落實(shí)的思路和方法上，要把制度集成創(chuàng)新擺在更為突出的位置，對(duì)接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，最大限度促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)。在抓落實(shí)的節(jié)奏和進(jìn)度上，緊盯2025年前啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作的“控制性工程”和必備條件，把握好“一線”放開和“二線”管住的關(guān)系，爭(zhēng)取早日封關(guān)運(yùn)作。

因此，建議稿把加快落實(shí)《總體方案》確定的自貿(mào)港建設(shè)第一個(gè)階段任務(wù)作為重中之重，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開放口岸和“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施和信息化系統(tǒng)，加快推進(jìn)“五自由便利一安全有序”等重大政策落地實(shí)施，謀劃重大項(xiàng)目，推進(jìn)重大創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)更多早期收獲、盡早封關(guān)運(yùn)作作出具體部署。

(二)關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。中央“十四五”規(guī)劃建議提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定政策措施的根本要求。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須不折不扣貫徹新發(fā)展理念。在創(chuàng)新發(fā)展方面，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，解放思想，大膽創(chuàng)新，打造特色創(chuàng)新平臺(tái)，加快建設(shè)“智慧海南”，打造全球自貿(mào)港智慧標(biāo)桿。在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，從發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的突出問題出發(fā)，堅(jiān)持“全省一盤棋、全島同城化”，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在綠色發(fā)展方面，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實(shí)中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題整改措施，深化生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，即使創(chuàng)造更多的GDP、創(chuàng)造更多的稅收都堅(jiān)決不要，不能“撿到籃子都是菜”，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。在開放發(fā)展方面，堅(jiān)持開放為先，建設(shè)對(duì)外開放新高地，打造參與國內(nèi)國際雙循環(huán)重要樞紐，深度融入“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)落實(shí)和服務(wù)好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，使海南成為我國重要開放門戶。在共享發(fā)展方面，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保自貿(mào)港建設(shè)紅利更多更公平惠及全體人民。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須保持較快的發(fā)展速度。在征求意見中，不少同志提出在建設(shè)自貿(mào)港背景下，發(fā)展速度應(yīng)當(dāng)更快一些，不辜負(fù)黨中央的關(guān)心厚愛和全省人民的熱切期盼。“十四五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望實(shí)現(xiàn)較高速度增長(zhǎng)，主要出于五個(gè)方面的考慮。從使命看，海南肩負(fù)著黨中央賦予的建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的重大使命，履行使命的實(shí)效必須體現(xiàn)在發(fā)展的成就上。從基礎(chǔ)看，“十三五”時(shí)期我們?nèi)〉昧孙@著成就，特別是“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。從趨勢(shì)看，海南要依托國內(nèi)大市場(chǎng)，充分發(fā)揮自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)，積極參與推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，做足海南文章，作出海南貢獻(xiàn)。從主體看，目前全省共有市場(chǎng)主體115.9萬余戶，預(yù)計(jì)從2018年“4·13”到明年“4·13”，3年新增市場(chǎng)主體有望超過過去30年的總和，反映出市場(chǎng)對(duì)自貿(mào)港的信心、參與海南發(fā)展的熱情，而且勢(shì)頭還在增長(zhǎng)。從布局看，“多規(guī)合一”改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更加明確，“智慧海南”等一批控制性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性項(xiàng)目加快推進(jìn)。這為“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)較高速度增長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須進(jìn)一步調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件、《總體方案》都對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提出明確要求，海南要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)通過人的全面發(fā)展，充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。從全球主要自貿(mào)港看，服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中都占據(jù)重要位置，如新加坡、迪拜服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)或地區(qū)生產(chǎn)總值都達(dá)到了70%以上，香港更是達(dá)到了90%以上。從我省實(shí)際情況看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度最快、潛力最大，是拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為此，建議稿提出瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展貨物與服務(wù)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，到2025年服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到65%以上，打造高質(zhì)量發(fā)展的樣板。

(三)關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策，是適應(yīng)我國發(fā)展階段新要求、塑造國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。黨的十九屆五中全會(huì)要求，構(gòu)建新發(fā)展格局一方面要扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡;另一方面，新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，要在更高水平上擴(kuò)大對(duì)外開放，使我國成為吸引全球優(yōu)質(zhì)資源要素的強(qiáng)大引力場(chǎng)，促進(jìn)我國同各國互利共贏、共同繁榮發(fā)展。

海南如何從全局和戰(zhàn)略的高度把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略內(nèi)涵，如何在新發(fā)展格局中發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，要從以下三個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力。

一是打造開放新高地。海南毗鄰東南亞，具備利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的有利因素，疊加具有全球影響力的自貿(mào)港政策，完全有條件建設(shè)區(qū)域性國際貿(mào)易中心，連接國內(nèi)國際兩大循環(huán)，向消費(fèi)者提供更多更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，引領(lǐng)和創(chuàng)造更豐富的新需求;有條件、有優(yōu)勢(shì)在雙循環(huán)中實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑，更好形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

在擴(kuò)大對(duì)外開放方面，要對(duì)接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)貿(mào)易、投資、資金、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利流動(dòng)，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和國際分工，吸引全球資源要素集聚;要加強(qiáng)文化對(duì)外交流和傳播，推動(dòng)文化走出去，增強(qiáng)文化產(chǎn)品吸引力。建議稿相應(yīng)提出了建設(shè)西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐和航空樞紐、打造四小時(shí)八小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈和建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路文化、教育、農(nóng)業(yè)、旅游交流平臺(tái)等措施。

在擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放方面，要克服原料、市場(chǎng)“兩頭在外”的不利因素，發(fā)揮“背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場(chǎng)和腹地經(jīng)濟(jì)”的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展和戰(zhàn)略對(duì)接，引導(dǎo)內(nèi)地企業(yè)來瓊發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，開發(fā)新業(yè)態(tài)、開辟新市場(chǎng)。建議稿相應(yīng)提出了促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、深化粵桂瓊合作、建設(shè)瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶等措施。

二是建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心。我國有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1萬美元，中等收入群體已超過4億人，是全球最大和最具潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。在當(dāng)前全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境和新冠肺炎疫情影響下，擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)的重要性更加凸顯。海南具有得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境和豐富的熱帶資源，旅游業(yè)是海南的靚麗名片。今年十一黃金周，全省離島免稅購物金額達(dá)10.4億元，同比增長(zhǎng)148.7%?！笆奈濉睍r(shí)期，要積極融入國內(nèi)大循環(huán)，用好離島免稅購物“金字招牌”，激發(fā)國內(nèi)需求，吸引我國居民海外消費(fèi)回流;要苦練內(nèi)功提升旅游競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，吸引全球頂級(jí)消費(fèi)品牌入駐，引領(lǐng)國際旅游消費(fèi)潮流;要推動(dòng)旅游和文化融合發(fā)展，發(fā)展新型文化消費(fèi)業(yè)態(tài)，讓全省人民更有體驗(yàn)感、全國人民更有獲得感。為此，建議稿提出高水平舉辦中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)、打造國內(nèi)替代出境旅游購物第一目的地、吸引知名賽事落戶、推動(dòng)郵輪旅游試驗(yàn)區(qū)和游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以及做強(qiáng)文化演藝娛樂、節(jié)慶會(huì)展產(chǎn)業(yè)等方面的措施。

三是拓展優(yōu)化有效投資。投資是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的關(guān)鍵支撐，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器和助推器。海南自貿(mào)港建設(shè)必須要靠一個(gè)個(gè)項(xiàng)目、一項(xiàng)項(xiàng)投資來推動(dòng)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用?！?·13”以來，我們強(qiáng)化以項(xiàng)目投資推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)，堅(jiān)持“雙月集中簽約、單月集中開工”，兩年來累計(jì)集中開工項(xiàng)目1331個(gè)，總投資6077億元，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港建設(shè)順利開局。今年前三季度全省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)8.4%，增速排名全國第五。但是，自貿(mào)港建設(shè)還需要大量投入，特別是在重點(diǎn)園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及公共服務(wù)等方面，我們還有巨大潛力?！笆奈濉睍r(shí)期，必須進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，加快補(bǔ)齊短板。為此，建議稿提出，實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系;推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施城市更新行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)舊城區(qū)、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造;補(bǔ)齊城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板和弱項(xiàng)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力。

(四)關(guān)于“十四五”時(shí)期和到2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。我們?cè)诖_定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，與中央12號(hào)文件、《總體方案》保持高度一致，同時(shí)充分考慮國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和我省實(shí)際，做到既振奮人心，又切實(shí)可行。

關(guān)于“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。在征求意見的過程中，一些市縣、部門和專家學(xué)者等明確提出“十四五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)較高速度增長(zhǎng)。習(xí)近平總書記在中央“十四五”規(guī)劃建議的說明中提出，全國“到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番，是完全有可能的”?？紤]到我省經(jīng)濟(jì)體量小、后發(fā)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值低于全國平均水平的省情，起草組經(jīng)過認(rèn)真研究和測(cè)算，認(rèn)為我省有條件、有希望、有潛力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較高速度增長(zhǎng)，到2025年地區(qū)生產(chǎn)總值有望實(shí)現(xiàn)翻番。為此，建議稿在引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在發(fā)展質(zhì)量和效益上的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度，提出我省“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度位居全國前列，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)10%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁入高收入地區(qū)行列。

關(guān)于到2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)?？紤]到自貿(mào)港政策紅利的不斷釋放，未來15年我省經(jīng)濟(jì)有望保持較高速度增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。為此，建議稿提出到2035年，我省要在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列，自貿(mào)港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，成為我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地;經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階;建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成互聯(lián)網(wǎng)、消費(fèi)(含免稅購物)、大健康和教育、旅游文化體育等一批萬億級(jí)產(chǎn)業(yè);初步建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

省委建議主要是管大方向的，綜合考慮各方面因素，建議稿對(duì)“十四五”時(shí)期和到2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)采取了以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式。編制“十四五”規(guī)劃《綱要》時(shí)可以在認(rèn)真測(cè)算基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化目標(biāo)。

(五)關(guān)于建設(shè)以人民為中心的自由貿(mào)易港。習(xí)近平總書記2013年視察海南時(shí)，要求加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，體現(xiàn)了一以貫之堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。省第七次黨代會(huì)、中央12號(hào)文件都將建設(shè)美好新海南作為發(fā)展目標(biāo)，目的都是為了讓老百姓過上好日子，更有獲得感、幸福感、安全感。今年6月，省委召開全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”重要論述現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)海南打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)、與全國同步建成小康社會(huì)進(jìn)行再動(dòng)員再部署，也是為了這一發(fā)展目標(biāo)。

“十三五”時(shí)期，我們堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，5個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全部脫貧摘帽，連續(xù)兩年獲得國家脫貧攻堅(jiān)成效考核優(yōu)秀等次;每年將財(cái)政收入70%以上投入民生領(lǐng)域，引進(jìn)102所學(xué)校和49所醫(yī)院，覆蓋全民的社會(huì)保障體系基本建成。但是也要清醒地看到，我省80%的土地在農(nóng)村，60%以上的戶籍人口在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大。這是海南的最大省情，也是自貿(mào)港建設(shè)的最大短板。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們要始終堅(jiān)持以人民為中心，繼續(xù)弘揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神和“扎根守土、堅(jiān)韌不拔、無私奉獻(xiàn)”的椰樹精神，促進(jìn)公平正義，確保改革發(fā)展成果惠及全體人民。為此，建議稿提出要提高城鄉(xiāng)居民收入水平，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)健康海南建設(shè)，健全多層次住房保障和供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，到2035年全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

(六)關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)重要講話中強(qiáng)調(diào)，要處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，把安全發(fā)展貫徹到發(fā)展全領(lǐng)域全過程。總書記反復(fù)叮囑海南加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，并就汲取海南歷史上三次“大起大落”教訓(xùn)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)作出一系列重要指示批示，這為我們統(tǒng)籌各項(xiàng)工作提供了重要遵循。

近年來，省委始終堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)定不移推進(jìn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作。比如，在房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控方面，我們以壯士斷腕的決心調(diào)控房地產(chǎn)，制定出臺(tái)一系列措施，從2016年實(shí)行“兩個(gè)暫?！闭唛_始，到2018年實(shí)施全域限購，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在貨物貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控方面，制定實(shí)施《海南省反走私暫行條例》，加快推進(jìn)省大數(shù)據(jù)管理局和數(shù)據(jù)大廳、社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)筑起近海、岸線、島內(nèi)三道堅(jiān)固防線，對(duì)各類走私活動(dòng)形成強(qiáng)大威懾。在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控方面，堅(jiān)持所有新上項(xiàng)目都不允許對(duì)生態(tài)環(huán)境造成增量壓力的原則，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。在社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)防控方面，鐵拳禁毒禁賭，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

隨著自貿(mào)港建設(shè)深入推進(jìn)，開放水平逐步提高，不確定不穩(wěn)定因素不斷增加，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。這些風(fēng)險(xiǎn)如果管不住、管不好，就容易出現(xiàn)干擾、阻礙和遲滯全面深化改革開放的事情，甚至可能犯方向性錯(cuò)誤。為此，建議稿提出要提升防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)的治理能力，重點(diǎn)做好貿(mào)易、稅收、金融、數(shù)據(jù)流動(dòng)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

(七)關(guān)于堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)重要講話中強(qiáng)調(diào)，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法;我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。自貿(mào)港建設(shè)面臨的復(fù)雜程度、敏感程度、艱苦程度不亞于改革開放之初，必須堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)決打破零敲碎打的調(diào)整和碎片化的小修小補(bǔ)，堅(jiān)決打破部門間、區(qū)域間的壁壘，堅(jiān)決打破系統(tǒng)條塊的限制，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

建議稿突出前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，把系統(tǒng)觀念貫穿全文始終，強(qiáng)調(diào)把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，初步建立自貿(mào)港政策制度體系，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙;強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“全省一盤棋、全島同城化”，建立更加有效的區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制;強(qiáng)調(diào)打造一流營商環(huán)境，堅(jiān)持五級(jí)書記抓優(yōu)化營商環(huán)境工作，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各方參與、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制;強(qiáng)調(diào)深化大部門制改革，將職能相近部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中。

同志們!審議通過“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，是這次全會(huì)的主要任務(wù)。做好這項(xiàng)工作，對(duì)指導(dǎo)“十四五”規(guī)劃《綱要》編制，引領(lǐng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。大家要認(rèn)真思考、深入討論，提出建設(shè)性意見和建議，制定出一份高水平的規(guī)劃建議。讓我們同心協(xié)力、集思廣益，共同把這次全會(huì)開好!