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扛起海南全面深化改革開放的人大擔當
——2019年海南省人大常委會工作回眸

■ 海南日報記者 李磊

走過春夏秋冬，翻開過去一年海南人大工作的日歷，有許多瞬間值得回憶——

十三屆全國人大二次會議上，全國人大常委會采納海南代表團建議，開展海南自由貿(mào)易港法等立法調(diào)研、起草相關工作。

制定出臺《海南經(jīng)濟特區(qū)外國企業(yè)從事服務貿(mào)易經(jīng)營活動登記管理暫行規(guī)定》《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)重點園區(qū)極簡審批條例》，用立法保障海南全面深化改革開放。

圍繞生態(tài)環(huán)保、法治建設等方面，開展三次專題詢問，為深入貫徹落實中央決策和省委部署、有效實施法律法規(guī)發(fā)揮了重要的推動作用。

剛剛過去的2019年，是新中國成立70周年，是海南推進全面深化改革開放“政策落實年”，也是省六屆人大常委會履職的第二年。在省委堅強領導下，省人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持圍繞中心、服務大局，堅持以人民為中心，切實履行憲法法律賦予的職責，充分發(fā)揮地方國家權力機關作用，交出了一份濃墨重彩的履職答卷。

全力推動海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港法律體系建設

“通過!”

2019年3月15日，隨著十三屆全國人大二次會議主席團常務主席、執(zhí)行主席栗戰(zhàn)書的莊嚴宣布，2900多名全國人大代表在上午的閉幕會上投票通過了關于全國人大常委會工作報告的決議，同意報告提出的今后一年的主要任務和工作安排，其中包括采納海南代表團建議，開展海南自由貿(mào)易港法等立法調(diào)研、起草相關工作。這意味著海南自由貿(mào)易港法正式納入全國人大常委會工作計劃、提上國家立法日程。

這一刻，海南銘記，全國關切。

建設海南自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。建設海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港，立法是關鍵環(huán)節(jié)。在過去的一年里，省人大常委會圍繞著這一主題，緊緊扭住立法這一關鍵擔當作為，取得了重大進展。

2019年，省人大常委會先后與華東政法大學等4所高等院校合作，深入開展海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港立法課題研究，形成了一批重要研究成果，為相關立法提供了重要依據(jù)。

同時，省人大常委會深入開展自由貿(mào)易港立法需求專題調(diào)研，廣泛征詢意見，認真研究論證，形成了涵蓋人員、資金、貨物、數(shù)據(jù)跨境流動，以及財稅制度風險防控、糾紛解決機制等十個方面共54條的建議清單，為全國人大常委會立法調(diào)研提供了重要參考。

緊貼新時代新任務加強立法

2019年3月26日上午，在?？谂e行的省六屆人大常委會第十次會議的閉幕會格外受人關注。在這次會議上，《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)重點園區(qū)極簡審批條例》獲會議表決通過。

這部法規(guī)進一步拓展施行極簡審批政策適用范圍，精簡優(yōu)化審批內(nèi)容和程序并批準在三亞崖州灣科技城等重點園區(qū)推廣適用“三園”特別極簡審批，有力推動了極簡審批改革的深化。

用立法推動法治海南建設、促進改革發(fā)展高質量、提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，是過去一年里省人大常委會立法工作最鮮明的特征。

緊盯熱點，推進重點領域改革開放立法——

制定《海南經(jīng)濟特區(qū)外國企業(yè)從事服務貿(mào)易經(jīng)營活動登記管理暫行規(guī)定》《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)重點園區(qū)極簡審批條例》等法規(guī)，在用法治保障海南開放的同時，有力優(yōu)化著海南的營商環(huán)境。

此外，對《海南經(jīng)濟特區(qū)注冊會計師條例》《海南經(jīng)濟特區(qū)律師條例》等法規(guī)進行了修改，一攬子廢止14件不適應發(fā)展需要的地方性法規(guī)，進一步消除了影響經(jīng)濟社會發(fā)展的制度障礙，有效釋放了發(fā)展活力。

直面難點，用立法為海南的碧海藍天青山綠水構筑法治屏障——

制定《海南省生活垃圾管理條例》《海南省排污許可管理條例》《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品規(guī)定》，用最嚴格的制度規(guī)定，為生態(tài)環(huán)境筑起了更加嚴密的法治防線。

發(fā)展為要，大力推進經(jīng)濟相關立法——

對準熱點，制定大數(shù)據(jù)開發(fā)應用條例、測繪地理信息條例、林木種子管理條例，出臺關于海南省耕地占用稅適用稅額的決定。為促進海南經(jīng)濟高質量發(fā)展，提供了有力的法治保障。

民意在心，扭住事關群眾切身利益、社會普遍關注的問題加強立法——

出臺全國首個社會保障卡一卡通管理法規(guī)，制定村莊規(guī)劃管理條例，修改《海南經(jīng)濟特區(qū)公民無償獻血條例》。

在過去的一年里，省人大常委會先后審議通過省級地方性法規(guī)或法規(guī)性決定32件;批準市縣地方性法規(guī)8件，超額完成了年度立法計劃。

圍繞全省工作大局開展監(jiān)督

“請問省財政廳如何把有限資金用在刀刃上?如何確保資金產(chǎn)生效益、農(nóng)村人居環(huán)境得到應有的改善?”

……

2019年7月29日下午3點，省人大常委會會議廳里座無虛席，正在進行的省六屆人大常委會第十三次會議聯(lián)組會議上，省六屆人大常委會委員們正圍繞我省農(nóng)村生活污水治理問題向應詢?nèi)藛T開展專題詢問。一問一答間，雙方圍繞著問題的癥結，為全省農(nóng)村生活污水治理工作問診把脈。

專題詢問是強化人大監(jiān)督的重要舉措。在2019年里，省人大常委會緊盯自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設的重大問題，緊扣群眾關切、社會關注的難點問題，依法對“一府一委兩院”開展監(jiān)督。

這一年，省人大常委會緊盯海南生態(tài)保護中最突出、最緊迫的水污染防治問題，持續(xù)發(fā)力、跟蹤問效——

聽取和審議了省政府關于2018年環(huán)境質量狀況和環(huán)境保護目標完成情況的專項報告，并對報告披露的問題深入查因、提出建議，督促省政府研究措施、加強整治。

這一年，省人大常委會秉持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾所急所昐開展監(jiān)督——

聽取和審議省政府關于脫貧攻堅問題整改情況的專項報告，督促省政府加快補短板、強弱項。

順應城市居民對規(guī)范物業(yè)管理的關切，對海南經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例實施情況開展檢查，督促整改落實，保障了居民合法權益。

這一年，省人大常委會以促進依法行政、公正司法、全民守法為著力點深入開展監(jiān)督——

圍繞“基本解決執(zhí)行難”主題，首次對省高院開展專題詢問，推動了一批生效法律文書及時有效執(zhí)行。

圍繞省委關于打贏“禁毒三年大會戰(zhàn)”部署，對禁毒法和我省禁毒條例實施情況開展檢查。

這一年，省人大常委會還先后組織開展了免簽政策實施、脫貧攻堅、掃黑除惡、知識產(chǎn)權保護等10項專題調(diào)研。

一年里，省人大常委會先后聽取和審議專項報告17個，開展3次專題詢問、3次執(zhí)法檢查，為深入貫徹落實中央決策和省委部署、有效實施法律法規(guī)發(fā)揮了重要的推動作用。

海南全面深化改革開放風帆正滿。2020年，省人大常委會將持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，將根據(jù)中央對海南自由貿(mào)易港建設的最新戰(zhàn)略部署和省委工作安排，適時調(diào)整、充實立法、監(jiān)督等工作計劃，確保省人大常委會工作有力服從服務自由貿(mào)易港建設大局。(本報?？?月15日訊)